以人民为中心推动“两只手”相结合

摘要：以人民为中心推动市场与政府这“两只手”相结合，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。结合习近平总书记在党的十九大上所做报告以及主政浙江期间和十八大以来的实践，分析了如何正确认识、评价、定位“两只手”的关系，指出以人民为中心推动“两只手”相结合是实现“中国梦”的必由之路。

关键词：以人民为中心；市场与政府“两只手”；八八战略；义乌发展经验

中图分类号：F042.2文献标志码：A文章编号：1007-9092（2018）01-0085-007

习近平总书记在党的十九大报告中强调“坚持以人民为中心”，重申“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”。这表明，以人民为中心推动市场与政府“两只手”相结合，是习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要组成部分。这一重大理论成果的形成和发展是具有充分的实践依据和群众基础的，是被历史和时间证明了的真理。浙江作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发、形成地，改革开放以来尤其是习近平同志主政期间以及党的十八大以来的实践充分表明，以人民为中心推动“两只手”相结合是浙江经济社会发展取得巨大成就的要诀，也是实现“中国梦”的必由之路。

一、以人民为中心推动“两只手”相结合是重大的理论创新

我国学者对市场与政府“两只手”关系的认识、讨论在很大程度上是与经济体制改革和经济社会发展进程密切相关的。从新中国建立到1978年启动改革开放之前，我国长期实行计划经济体制，政府这只“看得见的手”在经济社会发展中处于绝对主导地位，而市场这只“看不见的手”一直被忽视和压制。改革开放后，有关文件和论著采用了“计划经济为主、市场调节为辅”、“公有制基础上的有计划的商品经济”、“社会主义市场经济”等论述。1992年邓小平同志南巡讲话指出：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别”，“计划和市场都是经济手段”①。1992年10月召开的党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制，要求“使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。此后二十多年来，这一提法总体上没有大的改变，只是日益强调要在更大程度更广范围发挥市场的作用。

习近平总书记关于“两只手”关系的一系列重要论述，为我们从理论和实践的结合上厘清市场与政府的关系，指明了新的方向。早在习近平总书记主政浙江时就十分注重以人民利益为中心，从理论和实践的结合上处理好“两只手”的关系，他指出：“在市场经济条件下，党委、政府抓工作，必须坚持有所为、有所不为，既要发挥‘有形的手的作用，更要发挥‘无形的手的作用”习近平：《干在实处走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，中共中央党校出版社2006年版，第443页。，而他做出这一重要论述的出发点和立足点是“依靠群众，相信群众，尊重群众的首创精神”习近平：《干在实处走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，中共中央党校出版社2006年版，第444页。，正如他所强调的：“实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是我们思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点”习近平：《干在实处走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，中共中央党校出版社2006年版，第451页。。习近平总书记主政浙江时的一系列前瞻性的战略思考和实践探索，成为提出上述科学论断的深厚思想基础、实践基础和群众基础，尤其是“义乌发展经验”为上述崭新的理论概括提供了鲜活样本和实践依据。

2006年4月，时任中共浙江省委书记的习近平同志亲自决策、精心指导并以省委文件形式总结推广“义乌发展经验”，将其归纳为“坚持兴商建市、促进产业联动、注重城乡统筹、推进和谐发展、丰厚文化底蕴、力求党政有为”这六个方面；同年6月8日，他又亲赴义乌在横塘村召开深入学习推广“义乌发展经验”座谈会并发表重要讲话指出：“各地学习义乌发展经验，主要不在于学习义乌的一些具体做法和独特之处，而是要学习义乌如何尊重群众首创精神、推动群众创造性实践的经验”，“必须把发挥政府这只‘有形的手的作用与发挥市场这只‘无形的手的作用有机结合起来”习近平：《干在实处走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，中共中央党校出版社2006年版，第434-435页。。纵观上述六条经验可以发现，它是以人民为中心推动“两只手”相结合这一重大理论创新成果的生动实践和县域样本，尤其是“坚持兴商建市”充分彰显了“使市场在资源配置中起决定性作用”的理念，“力求党政有为”充分体现了“更好发挥政府作用”的要求，而“促进产业联动、注重城乡统筹、推进和谐发展、丰厚文化底蕴”的精髓则是“把促进人的全面发展贯穿于经济社会发展的全过程”，“在关注人的物质需求的同时，关注人的价值诉求、精神追求、文化需求，提升人的素质，弘扬人文精神，尽最大可能實现好、维护好、发展好群众利益”习近平：《干在实处走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，中共中央党校出版社2006年版，第435页。。

党的十八大以来，习近平总书记更加强调以人民为中心推动“两只手”相结合。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第一次明确提出要“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，从而将市场的地位和作用提到了新的高度，同时对更好发挥政府作用提出了明确要求，强调实现科学的宏观调控，有效的政府治理。习近平总书记指出：“‘看不见的手和‘看得见的手都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局”《习近平在中共中央政治局第十五次集体学习时强调：正确发挥市场作用和政府作用推动经济社会持续健康发展》，《人民日报》2014年5月28日，第1版。；与此同时，他强调“要着力践行以人民为中心的发展思想”习近平：《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话》，《人民日报》2016年5月10日，第2版。，并提出了“落实好以人民为中心的发展思想”、“坚持以人民为中心的发展思想”、哲学社会科学要“坚持以人民为中心的研究导向”等科学论断。这就昭示我们：在新时代中国特色社会主义的语境下认识和定位市场与政府这“两只手”的关系，必须赋予其鲜明的政治立场，这就是以人民为中心。这是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的一条主线，是中国共产党人的初心和使命，也是决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的核心理念和价值取向。

唯有坚持以人民为中心的价值导向和根本立场，才能赋予市场和政府这“两只手”的作用以新时代中国特色社会主义的鲜明内涵，使两者更好地有机统一。在以往的研究和论述中，国内外一些学者往往将市场和政府视为相互对立的两种力量，要么主张市场作用居统治地位，要么主张政府作用居支配地位，从而形成了自由主义、新自由主义、国家干预主义等不同流派，并导致相互之间的长期纷争；一些学者即使主张两者相结合，也仍将市场和政府视为具有相反作用方向的两种工具或手段，在市场作用多一点还是政府作用多一点问题上争论不休。上述倾向表现在国际经贸交往中则出现了部分西方发达国家是否给予其他国家市场经济地位的问题，有的国家还时常藉此以市场化自由化之名行贸易保护主义之实，因而影响了全球经贸的持续健康发展。而我国坚持以人民为中心推动“两只手”相结合，就以共同的价值导向将市场和政府凝聚在一起，赋予两者共同的价值属性，削弱了其差异化功能属性的消极影响，把两者从根本上统一于新时代中国特色社会主义的伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想之中，凝聚起同心共筑“中国梦”的磅礴力量。这正是新时代中国特色社会主义与深嵌着集团利益、阶层利益属性，具有显著对立性的资本主义国家处理市场与政府关系的根本区别之处。

事实证明，唯有坚持以人民为中心的价值导向和根本立场，才能更加合理地界定市场和政府的作用机制与范围，从而更好地发挥两者各自的作用。在市场与政府关系地位、作用边界的判断上，不应也没有统一的标准。因为每个国家或地区的发展历史和实际均不相同，因而必须根据自身发展所处的特定环境和阶段做出适应性安排，而不能盲目照搬照抄别国的做法。事实上，第二次世界大战后至今，全球数十个采用西方国家所倡导的高度自由市场经济制度的经济体长期处于低收入或中等收入陷阱之中，1997-1998年发生的亚洲金融危机、2008年由美国引发并蔓延至全球的金融危机以及近年来部分欧洲国家不断爆发主权债务危机等，其根本原因之一就是在处理市场与政府“两只手”关系时出现价值导向偏差，市场作用被大企业、大财团所控制，政府作用被政治集团、政客所左右。可见，在我国必须坚持以人民为中心推动“两只手”相结合，才能保障市场与政府作用的根基牢固、方向坚定、边界清晰、机制灵活，充分体现广大人民群众的普遍意志和根本利益，避免少数权贵、部分团体和利益集团以私谋利，影响、干扰市场或政府作用的有效发挥。

二、市场之“手”是浙江发展成就的重要基石

改革开放以来，浙江广大群众敢为天下先的创新精神和坚韧不拔的创业冲动得到了充分尊重和发挥，蕴藏在民间商人、民间人才、民间资本之中的活力和潜力得到了充分激发和释放，走出了一条民本经济之路。习近平总书记主政浙江时曾对此做过高度概括：“浙江经济是‘老祖宗经济，自古以来就有工商皆本、义利双行的文化传统；浙江经济是‘老天爷经济，资源贫乏逼迫你必须学会‘无中生有，走出去‘闯世界；浙江经济是‘老百姓经济，广大民众有强烈的自我创业欲望和浓厚的商品经济意识”习近平：《干在实处走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，中共中央党校出版社2006年版，第68页。。浙江的众多微观经济组织，即广大个体户、家庭作坊、家族企业等在走南闯北、直接面向市场竞争的过程中，形成了由数千座专业市场、数百万遍布全球各地的商人和数十万家企业销售网点构织而成的浙货营销网络、经营人才网络等比较优势，使浙江产业发展所带来的商业利润主要掌握在浙江企业、个体商人乃至老百姓手中，从而造就了明显区别于其他一些地方的民间资本丰裕、人民生活水平较高的格局参阅陆立军、王祖强：《浙江模式：政治经济学视角的观察与思考》，人民出版社2007年版，第一章；陆立军：《富民强省的“浙江模式”》，《开发研究》，2012年第4期。。

发挥市场之“手”在资源配置中的决定性作用，促使浙江成为了全国闻名的民营经济强省。改革开放以来，浙江始终坚定不移地发展社会主义商品-市场经济笔者采用“商品-市场经济”这一用语，旨在强调，不论从逻辑顺序还是历史顺序，也不论从内涵还是效应看，商品经济与市场经济的本质、方向都是一致的。参阅陆立军、王祖强：《新社会主义政治经济学论纲》，中国经济出版2000年版，第一、六章。，引导民间人才、民有资本、民营企业等创业创新，形成了群众广泛参与、普遍受益，极具特色和优势的民营经济。正如习近平总书记主政浙江时所指出的，“个私经济已成为推动浙江经济发展的重要力量，财政收入的重要来源，新增就业的主要渠道”习近平：《干在实处走在前列—推进浙江新发展的思考与实践》，中共中央党校出版社2006年版，第66页。。通过改革开放以来的不懈努力，目前民营经济创造了全省60%左右的财政税收，70%左右的地区生产总值，80%左右的外贸出口，90%左右的就业机会。在2016年中国民营企业500强排名中，浙江占134席，连续18年稳居全国之首。在最新的2017年福布斯全球富豪排行榜中，浙江以22人上榜而居全国之首。截至2016年底，全省在册市场主体总数达528.6万户，其中90%为民营企业和个体工商户，按常住人口计算，相当于平均每10.6人中就有一位“老板”，人均市场主体数多年居全国首位。目前，“浙商”已成为全国最活跃的企业家群体，有750多万名“浙商”在全国、全球各地投资创业，他们既立足浙江发展浙江，又跳出浙江发展浙江，为浙江经济发展带来了巨大的商机、广阔的市场和豐富的资金，初步估计他们对浙江全省GDP增长的贡献度在30%以上。近年来，浙江民营企业凭借敏锐的市场嗅觉、灵活的市场机制，成为发展新产业、新技术、新产品、新业态、新模式、新服务的主力军，基于大数据、云计算、物联网等的生产组织新方式、商业运营新模式层出不穷，新能源汽车、网络支付、网络约车、文化创意等产业发展均走在全国前列。

发挥市场之“手”在资源配置中的决定性作用，推动了浙江由“市场大省”向现代“市场强省”转变。专业市场是商品-市场经济的重要平台和集中表现，它开启了中国市场化改革的先河。浙江作为全国专业市场的诞生地，拥有数量多、规模大、综合竞争力强、辐射范围广的市场体系，早在上世纪八九十年代即已成为全国知名的“市场大省”。此后20多年来，一直引领着全国专业市场的创新发展、转型提升。2016年，全省已登记的3926家商品交易实体市场实现交易总额约2.05万亿元，200多家网上市场实现交易总额约3万亿元；商品市场成交总额、超亿元市场数等指标已连续24年居全国首位。关于专业市场的转型发展，习近平总书记早在2005年即明确指出，要“推动专业市场经营业态创新，积极发展电子商务和网上虚拟市场，借鉴现代流通经营方式改造商品市场和专业街区”习近平：《将服务业培育壮大为“主动力产业”》，《浙江日报》2005年3月10日，第1版。。十多年来，浙江正是遵循这一指导思想推进专业市场的转型发展、创新发展，在以阿里巴巴、网盛生意宝、中国化工网、中国钢铁商城等为代表的电商平台企业的推动下，线上线下市场有机互动、相融发展，涌现出义乌中国小商品城与“义乌购”、柯桥中国轻纺城与“网上轻纺城”、余姚中国塑料城与“浙江塑料城网上交易市场”等一批线上线下互动融合的新型专业市场，成为引领全国专业市场转型发展、创新发展的典范。

发挥市场之“手”在资源配置中的决定性作用，促进了浙江以科技创新为核心的全面创新，加快了浙江创新型省份建设的步伐。科学技术是第一生产力，也是浙江建设创新型省份的核心与关键。在浙江，尽管由于历史原因大院名所偏少，但良好的市场化环境和灵活的市场化机制，使企业、个体工商业者等成为创新活动的主体。目前，浙江省企业的科技投入、企业的科技人员、企业的研发机构、企业实施的科技项目、企业申请和获得的专利均占全社会的80%-90%。浙江的企业、商人乃至普通群众敢想、敢试、敢创，有着勇立潮头、敢为天下先的宏伟气魄和脚踏实地、埋头苦干的作风，从而使得浙江以市场化应用为导向的创新活动走在全国前列。尤其是浙江的科技创新成果转化渠道和平台较为成熟，中国浙江网上技术市场自2002年运行以来已累计签约技术合同近4万项、成交金额近400亿元，成为全国集聚科技资源最多、技术交易额最大、绩效最明显的网上技术市场；2012年11月以来，浙江还先后举办了9届科技成果竞价（拍卖）会，累计有1010项科技成果成功竞拍，总成交额17.66亿元，总溢价率约36%，已成为全国规模最大、成果种类最多、成效最为显著、影响面最广的技术交易活动。根据习近平总书记主政浙江时的指示精神，浙江于2003年在全国率先启动引进大院名校联合共建创新载体战略。10多年来，全省累计引进清华长三角研究院、中国科学院宁波材料技术与工程研究所等共建创新载体1000多家，集聚创新人才3万多名。市场导向的创新活动极大地促进了浙江创新型省份的建设，目前，浙江的区域创新能力居全国第5位，综合科技进步水平居全国第6位，企业创新能力居全国第2位，并成为全国首批技术创新工程建设试点省、首批创新型试点省和国家科技成果转移转化示范区。

三、政府之“手”是浙江发展成就的坚强保障

改革开放以来，历届浙江省委、省政府尤其是习近平总书记主政期间和党的十八大以来，始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。在这一明确的价值取向和目标的指引下，充分发挥政府之“手”的重要作用，努力健全和完善市场体制机制，推进“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”，构建起现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业有机互动的现代产业体系；通过实施“千村示范、万村整治”、“山海协作”工程等，促进城乡区域协调发展；通过创建生态省，打造“绿色浙江”，力促发展与人口资源环境相适应；通过建设“法治浙江”、“平安浙江”等，维护社会公平正义、保障社会和谐稳定、实现长治久安；通过推进“科技强省”、“教育强省”、“卫生强省”、“人才强省”、“文化大省”等建设，实现科教文卫等社会事业的繁荣发展。

更好地发挥党委、政府之“手”的作用，确保了浙江经济社会发展的正确方向。改革开放以来，历届浙江省委、省政府始终与党中央保持高度一致，因时因势制定和实施正确的发展战略。尤其是习近平总书记主政浙江时，制定了引领浙江发展的总纲领—“八八战略”，在省域层面对中国特色社会主义进行了卓有成效的理论创新和实践创新，不仅对浙江的改革发展提供了根本遵循，而且为习近平新时代中国特色社会主义思想的形成提供了重要的理论支持和实践基础。“八八战略”的出发点和落脚点均是以人民为中心，无论是“大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展”、“走新型工业化道路”、“统筹城乡经济社会发展”，还是“创建生态省”、“推动欠发达地区跨越式发展”、“加强法治建设、信用建设和机关效能建设”、“积极推进科教兴省、人才强省，加快建设文化大省”等论断，均充分体现了尊重和激发群众首创精神、促进城乡居民共享发展成果、保障人民群众拥有良好生态居住环境、提高欠发达地区群众生产生活水平、保障人民群众合法权益、提升对人民群众的公共服务能力等以人民为中心的理念。此后的历届浙江省委、省政府一以贯之地深入实施“八八战略”，并根据形势发展变化不断创新实践载体。十八大以后，新任浙江省委书记车俊同志在省第十四次党代会上所做的报告中指出：“八八战略”与习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，在精神要旨上是契合的、内在逻辑上是相通的、具体要求上是一贯的。党委、政府发展战略科学性、正确性的最好检验标准就是人民群众的获得感。以人民为中心的一个集中表现就是2016年浙江省城镇和农村常住居民人均可支配收入达47237元和22866元，分别连续16年、32年居全国各省（自治区）首位。这充分表明，不仅十多年来浙江改革发展所取得的一切成就首先应归功于习近平中国特色社会主义思想的正确指引，而且今后也必须继续坚定不移地沿着习近平总书记指引的路子走下去。

更好地发挥党委、政府之“手”的作用，使浙江在治理体系和治理能力现代化上走在了全国前列。习近平总书记主政浙江时，就高度重视服务型政府、法治政府、信用政府建设，努力为市场之“手”作用的发挥、个私经济的发展创造最优的环境。“八八战略”的第一条就是进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制。十多年来，历届浙江省委、省政府大力转变政府职能，在行政审批制度、商事登记制度、地方金融体制、要素市场化配置等诸多方面开展了一系列重大改革，着力推进治理体系和治理能力现代化。例如，通过推进和实施“五证合一”、“个转企”、“小微企业三年成长计划”、“店小二”服务活动等，营造良好发展氛围和环境，深度激活、释放了市场之“手”的力量；通过开展“四换三名”工程、努力补齐“六块短板”等，加快了产业的转型升级、生态环境的美化和城乡的协调发展；践行以人民为中心的发展思想，尊重基层和群众的首创精神，从广大人民群众的期盼和需求出发，于2016年12月在全省启动实施“最多跑一次”改革，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式，使群众只需进行政服务中心“一个门”、到综合窗口“一个窗”就能把“一件事”办成，目前省市县三级“最多跑一次”事项办件量已占全部办件量的90%以上车俊：《坚持以人民为中心的发展思想将“最多跑一次”改革进行到底》，《求是》，2017年第20期。。上述改革舉措充分体现和践行了习近平总书记主政浙江时关于推进机关效能建设、政府自身改革的精神和要求，也是对以人民为中心发展思想的最好诠释。“有形之手”和“无形之手”共同作用，降低了各类市场主体的负担特别是制度性交易成本，让企业和个人可以集中精力去发展经济、创造财富车俊：《坚持以人民为中心的发展思想将“最多跑一次”改革进行到底》，《求是》，2017年第20期。，成为浙江实现“富民强省”和高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设的重要保障。

更好地发挥党委、政府之“手”的作用，使浙江各地形成了独具自身特色的发展模式。在浙江，各市、县、区善于把党中央的战略方针和省委、省政府的决策部署与当地、当时的实际相结合，积极探索富有自身特色的发展道路。仅笔者做过较多调研的就有民营经济占主体地位的温州模式，以小商品市场闻名世界、市场主导与党政有为相结合的义乌模式，以创新引领、和谐创业为主要内涵的杭州模式，国有、集体、民营、外资经济四轮驱动混合发展的宁波模式，接受上海、苏南等多方面影响、区域经济社会均衡协调发展的典型代表“浙北现象”，通过实施“小县大城”战略实现跨越式发展的云和模式，等等。其中，全球最大的小商品批发市场所在地义乌在更好地发挥党委、政府之“手”作用方面成效非常鲜明。从1982年原县委、县政府（义乌于1988年“撤县改市”）发布“四个允许”即允许转包责任田、允许带几个学徒、允许议价销售、允许长途运销，1986年以后重新归纳提炼为：允许农民经商，允许从事长途贩运，允许开放城乡市场，允许多渠道竞争。参阅陆立军等：《义乌商圈》，浙江人民出版社2006年版，第109页。的决定、创办第一代小商品市场，到党的十八大以后市委提出线上线下融合、进口出口互动、境内境外打通，依靠创新驱动和供给侧结构性改革促进新型专业市场建设，着力打造五星级旗舰市场，历届党委、政府、人大、政协始终坚持“兴商建市”总体发展战略不变、一张蓝图绘到底，持续推进市场软硬件的改造提升。目前，义乌已在全国率先建成线上线下融合化、业态结构多元化、服务功能复合化的现代新型专业市场。为了破解小商品出口特点与现行贸易监管体制机制不相适应这一难题，市委、市政府以钉钉子的精神，全力报批、大力推进、深入实施国家级国际贸易综合改革试点。这项于2011年开始实施、为期十年的国家级改革试点已相继在多个领域取得重大突破，尤其是试点的核心成果“市场采购贸易方式”已在全国其他7个市场复制推广，并连续5年对全省外贸出口增长的贡献度超过20%。

四、以人民为中心推动“两只手”相结合是实现“中国梦”的必由之路

实现中华民族伟大复兴的“中国梦”是华夏儿女的共同心愿，而这必然要求坚持以人民为中心推动“两只手”相结合。正如习近平总书记所强调指出的：“在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢”《党的群众路线教育实践活动工作会议召开 习近平发表重要讲话》，《人民日报》2013年6月19日，第1版。。因为只有如此，党才能最大程度地调动和汇集全体华夏儿女的力量，激发和释放市场的活力与潜力，同时兼顾效率与公平、保障社会公平正义，从而共同推进“中国梦”的实现；才能充分展现新时代中国特色社会主义的核心理念和价值取向，体现中国特色社会主义制度的优越性，保证改革发展沿着中国特色社会主义道路的正确方向前进。

以人民为中心推动“两只手”相结合，充分体现了习近平总书记强调的“三个规律”的内在逻辑。习近平总书记指出，发展必须是遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展。遵循经济规律的科学发展，就是要在充分尊重和发挥市场的决定性作用的同时，更好地发挥政府的作用，适时、适度地对经济发展进行引导和调整，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；遵循自然规律的可持续发展，就是要在激发市场活力和潜力、加快经济发展步伐的同时，对影响人与自然和谐共处的行为进行规制，以政府之“手”推动全社会走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；遵循社会规律的包容性发展，就是要在充分发挥市场机制作用、加快经济发展的同时，从满足人民日益增长的美好生活需要出发，大力推进科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的繁荣发展，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实，更有保障，更可持续。浙江的成功实践也充分表明，以人民为中心推动“两只手”相结合才能做到经济与社会、人与自然、人与社会的和谐发展，才能破解人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

以人民为中心推动“两只手”相结合，是走中国特色社会主义道路的必然要求。“两只手”有机结合是唯物辩证法的充分体现，反映了生产力决定生产关系、生产关系反作用于生产力这一人类社会发展的基本规律。在中国，发挥市场之“手”在资源配置中的决定性作用，是对商品-市场经济的价值规律、竞争规律、创新规律等的充分尊重和肯定；更好地发挥政府之“手”的作用，是完善和发展中国特色社会主义制度、决胜全面建成小康社会、实现社会主义现代化宏伟目标的根本保障。“八八战略”的制定和实施也充分证明，自给自足的自然经济和“苏联模式”的集中计划经济在中国都是行不通的。唯有“两只手”有机结合，才能不走老路、不走歪路、不走邪路，构建起接轨国际的现代经济体系，全面提升综合国力和国际竞争力；才能既为市场之“手”作用的发挥指明方向、扫清道路，又可避免把等价交换引入政治生活，保证沿着中国特色社会主义道路的正确方向前进。中国特色的社会主义民主政治、先进文化、和谐社会和生态文明也才能得到加强。

以人民为中心推动“两只手”相结合，是保证社会公平正义的客观要求。习近平总书记曾指出：“初次分配应当注重效率，发挥市场这只‘看不见的手的作用；二次分配应当注重公平，发挥政府这只‘看得见的手的作用”习近平：《善于同群众说话》，《浙江日报》，2005年6月29日第1版。。可见，为了实现“中国梦”，我们既要注重效率，最大程度地发挥市场机制的调节功能，激发广大人民群众、尤其是市场主体的创业创新动力和活力；同时，又要努力维护整个社会的公平、正义、福利与和谐，提高全社会的道德水平和文明程度，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，向着实现全体人民共同富裕的目标迈进。近年来，金融、地产、股市、债市等领域屢见不鲜的违法违规现象，尤其是非法集资、恶意逃废债、电信诈骗、网络诈骗等等，严重危害了群众的切身利益，也影响了国民经济的健康发展、社会的和谐稳定以及党和政府的公信力。因此，必须推动“两只手”相结合，在发挥市场之“手”的决定作用、释放经济发展活力、增创丰裕物质财富的同时，更好地发挥政府之“手”的作用，更多地利用现代信息技术和手段，对上述违法违规行为进行监测、预警和防控，并给予更为严厉的打击，以确保社会的公平正义，共圆“中国梦”。

（责任编辑：石洪斌）