修改监督法：新时代人大监督工作再升级

监督权是宪法赋予人大的一项重要职权，各级人民代表大会常务委员会监督法（以下简称“监督法”）是各级人大常委会行使监督权的重要法律依据。顺应时代需求，吸取实践经验，我国拟对施行16年的监督法进行修改。

2023 年12 月25 日，监督法修正草案提请十四届全国人大常委会第七次会议审议。修正草案进一步明确人大监督的指导思想和原则理念，健全监督体制机制和方式方法，增强监督针对性、实效性，更好发挥人大监督作用。

监督法修正草案共30条。

在完善人大监督的指导思想、重要原则和核心理念方面，修正草案增加“科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想”等内容，并增加规定，各级人大常委会行使监督职权应当“贯彻新发展理念，推动高质量发展，保障全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。

为进一步完善听取和审议专项工作报告的制度机制，修正草案将监督法第二章章名修改为“听取和审议专项工作报告”，包括各级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院等向本级人大常委会作的各类专项工作报告。修正草案增加规定，根据常委会的工作安排，本级人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构可以先期进行专题调查研究，提出报告；常委会听取和审议专项工作报告时，有关专题调查研究报告一并印发会议。

在完善人大财政经济工作监督的内容和机制方面，修正草案增加规定，常委会应当加强对国有资产管理情况的监督，建立健全监督机制，实行全口径、全覆盖国有资产管理情况报告制度；国务院应当在每年十月向全国人大常委会报告上一年度国有资产管理的情况。县级以上地方各级人民政府应按照本级人大常委会工作安排，每年向常委会报告上一年度国有资产管理的情况。同时，修正草案明确了对政府债务情况、金融工作情况的监督，并增加了相应规定。

修正草案进一步完善了人大执法检查工作机制。一是上级人大常委会根据需要，可以组织下级人大常委会联动开展执法检查；有关地方人大常委会根据区域协调发展的需要，可以协同开展执法检查。二是执法检查前，本级人大有关专门委员会可以对重点问题开展调查研究，深入了解情况，广泛听取意见。三是常委会可以对执法检查报告作出决议。

在完善人大备案审查制度方面，修正草案总结近年来的实践经验，对有关规定进行补充、完善，将“国家监察委员会”纳入可以对司法解释提出审查要求的国家机关的范围，并增加规定：全国人大有关专门委员会、常委会工作机构可以对报送备案的具体应用法律的解释进行主动审查或者专项审查。

修正草案将“专题询问”纳入监督法第六章章名中，并增加多处规定。包括：各级人大常委会围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，可以召开联组会议、分组会议，进行专题询问；专题询问可以结合审议专项工作报告进行，也可以结合审议执法检查报告或者其他报告进行；常委会开展专题询问前，可组织相关机构开展专题调查研究；专题询问中提出的意见交由有关国家机关研究处理，有关国家机关应当及时向常委会提交研究处理情况报告，等等。

（综合整理自《人民日报》《中国人大》《法治日报》、新华网，文/黄庆畅 张宝山 朱宁宁 齐琪）