我国冰雪体育强国建设的现实样态、国际镜鉴与行动方略

刘 征

（沈阳体育学院，辽宁 沈阳 110102）

党的二十大报告提出“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，并且把到2035 年建成体育强国作为我国发展的总体目标。如何在中国式现代化进程中推动冰雪体育强国建设成为一项重要的时代命题。为推动我国冰雪运动快速发展，中央和地方陆续出台冰雪体育发展的相关政策，如“南展西扩东进”战略，为我国冰雪体育强国建设释放了政策红利，提供了基础保障。随着北京冬奥会、冬残奥会的成功举办和“带动三亿人参与冰雪运动”的全面深度推进，我国冰雪运动步入快速发展阶段。《2023中国滑雪产业白皮书》显示，2022—2023 雪季，我国实际参与滑雪的人数为1 118 万人，全年滑雪人次超过10 万的滑雪场数量为42 家[1]。冰雪运动在全国大江南北呈现“遍地开花”之势，全国各地根据季节特点和地方特色，各有侧重地开展群众性冰雪活动，形成了“东南西北遥相呼应、冬夏两季各具特色、冰上雪上全面开花”的新发展格局。如广东省广州市开展“冰雪运动进校园”，贵州省六盘水市打造“南国冰雪城”，海南省三亚市启动“冰上家庭体验课”等，多措并举推动我国冰雪运动的发展。值得深思的是，北京冬奥会的成绩是昙花一现，还是高质量发展的开端? 我国与国际公认的冰雪体育强国存在怎样的发展差距? 哪些因素制约着我国冰雪体育高质量发展? 哪些方略可以有效推进冰雪体育强国建设? 这些问题都亟须引起高度重视并予以解决。

1 我国冰雪体育强国建设的现实样态

1.1 我国冰雪体育实现了跨越式发展

党的十八大以来，我国冰雪体育实现了跨越式发展。习近平总书记在北京冬奥会、冬残奥会总结表彰大会上的讲话中指出:“北京冬奥会、冬残奥会的筹办举办推动了我国冰雪运动跨越式发展……，开启了中国乃至全球冰雪运动新时代。”[2]我国冰雪体育在振奋民族精神、提升国际影响、提振冰雪运动、激活冰雪经济、检验人才培养等方面取得诸多成效。

1)振奋民族精神。北京冬奥会在复杂的国际形势下成功举办，实现了精彩、卓越、非凡的举办目标。2022 年2 月，国际奥委会新闻发言人马克·亚当斯介绍，“中国约有5.15 亿人通过中央电视台观看了北京冬奥会的精彩赛事，与此同时，美国也有超过1亿的观众观看”[3]，可见北京冬奥会非凡的影响力。北京冬奥会上，我国冰雪健儿共取得9 金、4 银、2 铜的优异成绩，以位列金牌榜第3 的出色战绩点燃了国民冰雪热情，鼓舞了国民士气，提升了民族自豪感和认同感，振奋了民族精神。

2)提升国际影响。受到复杂国际环境的影响，北京冬奥会全球瞩目。北京冬奥会针对疫情创新性地采取闭环管理措施，有序高效的举办流程、祥和热烈的举办氛围，以及闭幕式上国际奥委会主席巴赫“这是一届真正无与伦比的冬奥会”的总结，对国际社会产生了积极影响。北京冬奥会不仅塑造了良好的国家形象，而且对构建国际冰雪体育发展格局产生了深远影响。

3)提振冰雪运动。北京冬奥会深度激活了民众参与冰雪运动的热情，参与人数爆发式增长；冰雪运动竞技水平大幅提升，传统优势项目(速度滑冰、自由式滑雪空中技巧等)持续保持领先水平，后进项目(单双板大跳台等)迈入国际先进水平序列；冰雪运动项目科技创新和理论研究成果丰富，突破了一批关键技术，应用示范技术212 项，为我国冰雪运动发展注入强劲动力[4]。

4)激活冰雪经济。2022 年发布的《中国冰雪旅游发展报告(2022)》显示，2020—2021 冰雪季全国冰雪休闲旅游人数为2.54 亿人次[5]。2023 年发布的《2023 中国滑雪产业白皮书》显示，2022—2023 雪季我国实际处于对外营业状态的雪场总数为697家，相比上一年692 家雪场的经济效益有小幅增长[1]。北京冬奥会的成功举办对我国冰雪经济发展具有催化作用。目前，我国已成为全球最大的滑雪初级市场，全国各地区不断拓展“体育＋文旅＋消费”的冰雪经济链条，冰雪经济将迎来重大发展机遇。由此可见，以冰雪休闲旅游为核心的冰雪经济发展格局正逐步形成。

5)检验人才培养。北京冬奥会上，我国共夺得9 枚金牌:速度滑冰(1 枚)、短道速滑(2 枚)、花样滑冰(1 枚)项目的金牌运动员来源于传统的体育系统培养模式；自由式滑雪空中技巧(男女各1 枚)项目的金牌运动员来源于沈阳体育学院自主培养模式；自由式滑雪大跳台(1 枚)、双板U 型场地女子(1枚)、单板大跳台(1 枚)项目的金牌运动员来源于社会力量协同培养模式。“多点”夺金意味着冰雪竞技人才培养的创新模式结出丰硕的果实。此外，北京冬奥会作为全球性的体育盛会，需要国际化办赛队伍的支持。为提高人才国际化水平，国家体育总局、北京奥组委等部门积极听取国际组织的意见，开展了一系列国际先进办赛经验的学习活动。同时，特别关注冬奥会筹办人员的实战培训工作，并利用往届世界杯、奥运会、世锦赛等综合赛事平台，开展实习计划、观察员项目等培训活动，为赛事筹办提供了有力支持。

北京冬奥会、冬残奥会的成功举办开创了冰雪体育发展的新局面，为加快建设体育强国贡献了冰雪力量。冰雪体育实现跨越式发展主要依赖于我国特有的“国家—公共”体育治理模式和机制[6]。1)举国体制下的同心勠力，国家体育与公共体育协同，快速推进全民冰雪体育蓬勃开展，实现了“三亿人参与冰雪运动”的目标。2)举国展开的跨界跨项选材与备战等集体行动，实现了全项目参赛、全项目完赛的目标。3)国家、社会、市场等多元主体的共建共治共享模式，协同推进冰雪体育发展不断突破。4)自上而下通过国家重点研发计划等方式推进“科技冬奥”，构建了我国冰雪体育发展科技支撑体系，赋予冰雪竞技体育新的发展动力。总的来看，我国冰雪体育初步形成了结构性的体育事业发展格局，但距离全面高质量发展、建成冰雪体育强国的目标仍然存在差距。

1.2 我国冰雪体育发展的现存问题

1)冰雪运动人口基数不足，参与深度不够。冰雪运动人口基数以全民健身人口为基础，以持续参与冰雪运动的人口为主力，而并非参与冰雪运动的总人数，因此偶尔参与冰雪运动的体育人口并不属于该范畴。从国家体育总局发布的相关数据可以看出，“带动三亿人参与冰雪运动”的宏伟目标已基本实现，但冰雪运动在大众层面还处于重在参与的初级阶段，体验式参与、低频次参与的特征突出。研究显示，我国每年参与3 次以上冰雪运动的人群占比仅为11.02%，暴露出我国冰雪运动参与深度不够、社会大众体育意识与体育行为相背离的问题[7]。因此，如何将冰雪热潮转化为大众冰雪体育生活方式以培养深度参与者，仍然是一个亟待解决的问题。

2)冰雪体育资源短板突出，冰雪体育发展实力不强。与发达国家相比，我国冰雪运动人均冰雪场地设施、人才培养、科技成果转化等相对不足。在场地设施方面，一是我国承办高水平国际冰雪赛事数量较少、标准场地不足，冰雪体育基础设施配置远不及发达国家；二是中小雪场数量多、规模小，基础设施装备落后，愉悦性滑雪体验不足；三是受运营成本高、收益期延长等不利因素的影响，我国滑冰馆建设数量少，难以满足日益高涨的大众需求。在人才培养与科技成果转化方面，冰雪运动人力资源主要涉及冰雪运动员、教练员、裁判员、场地建设者、经营管理人员等。目前，部分南方地区开展冰雪运动所需人力资源大多从北方冰场、雪场中聘请；虽然北方地区开展冰雪运动的人力资源相对较为丰富，但从业人员能力参差不齐的现象较为普遍。同时，冰雪体育科技成果向冰雪体育领域的主动迁移、全覆盖迁移等转化应用机制与路径尚未成熟，高校冰雪学科发展错失了借助冰雪竞技优势打造具有显著国际影响力的学科和科技研发高地的机遇。

3)冰雪体育竞技体系不完善，冰雪项目竞争力不强。目前我国冰雪体育竞技体系尚不完善，冰雪运动竞技项目布局失衡、竞争力不强等问题需要进一步优化。具体体现在:一是北京冬奥会上，尽管我国实现了全项目参赛、完赛的目标，但是我国在一些广受欢迎的传统冰雪运动项目上，如素有“皇冠明珠”之称的高山滑雪仍然处于落后状态；二是竞技体育后备人才培养短板仍然突出，青少年冰雪竞技体育人口基数小、基层训练水平低，优质的冰雪竞技人才储备明显不足；三是冰雪科技创新能力不足，基础训练和竞赛的科技攻关服务不足、服务项目覆盖面窄等。

4)冰雪经济发展动力不足，产业规模质量亟待提升。创新发展冰雪经济，需要以冰雪为载体，拉动餐饮、住宿等配套产业和服务等协同发展，推动冰雪经济高质量发展[8]。但是，我国冰雪经济发展仍处于起步阶段，常态化深度参与冰雪经济的需求有待挖掘，冰雪产业与相关产业广泛而深刻地融合发展还未实现，难以催生冰雪产业新经济、新业态、新模式。我国冰雪体育融合发展领域相对单一，服务保障体系较为缺失，无法为冰雪经济发展提供有效动力，使得冰雪经济在冰雪运动普及、冰雪赛事供给、冰雪科技产品研发、核心层创造力等方面仍然面临诸多挑战[9]。新时期，亟待优化我国冰雪经济结构、培育核心竞争力、孵化国际化冰雪品牌等，补齐冰雪产业链短板，打造冰雪产业规模经济[10]。

2 我国冰雪体育强国建设的国际镜鉴

我国冰雪体育强国建设离不开国际经验的启发，国际公认的挪威、美国、加拿大等冰雪体育强国的发展经验、发展模式具有典型性和代表性，可为我国建设冰雪体育强国提供参考与借鉴。

2.1 挪威：冰雪体育发展的全民参与模式

挪威代表队参加过历史上的全部冬奥会，共获得148 金、133 银、124 铜，合计405 枚奖牌[11]，位居冬奥会(第1 ～24 届)金、银、铜牌总数榜第一，是世界公认的冰雪体育强国。挪威冰雪体育文化历史悠久，早在约4 000 年前挪威人就使用滑雪板进行冰雪运动。“挪威人是穿着滑雪板出生的”，这句俗语生动地表达了挪威人对滑雪运动的深厚情感。

1)挪威冰雪体育发展离不开专业的竞赛组织支持。挪威曾两度举办冬奥会，一是1952 年在奥斯陆，二是1994 年在利勒哈默尔。正是这两场冬奥会的成功举办，以及后奥运时期留下的丰厚遗产，为挪威滑雪体育场地设施打造、专业设备创新研发以及优质训练课程发展等奠定了良好的基础。挪威国家奥委会和国家体育联合会实施“奥林匹克顶级运动计划”，该计划通过与各冰雪体育项目协会进行合作的方式，为运动队提供资源支持，包括完备的训练设施、装备精良的训练中心、医疗支持等，以提高精英运动员的培养质量[12]。据统计，挪威能够为学生提供越野滑雪专业学习资源的私立、半私立和公立学校约有113 所，其中挪威顶级体育学校培养的学生共获得奥运会24 金、13 银、13 铜[13]。目前，挪威冰雪体育发展任务主要由挪威奥林匹克委员会和残奥会、体育联合会等负责，通过下设的19 个地区联合会和54 个全国单项体育联合会以及约12 000 个体育俱乐部开展具体的冰雪体育工作[14]。在挪威体育协会的领导下，俱乐部是运动员训练和开展体育活动的主要场所，志愿者以及赞助商通过俱乐部开展活动[15]。

2)挪威冰雪体育发展得益于全民体育政策，使其不断夯实冰雪群众体育和后备人才基础。挪威相关体育政策规定，“人人都有机会和权利根据自己的兴趣、能力和需要选择喜欢的体育运动”[16]“孩子每天必须有超过1 小时的时间来进行体育运动”[17]，这为国家冰雪体育的可持续发展提供了有效的人口支持。大众冰雪体育参与层面，在“家庭—学校—俱乐部”三位一体的培养方式下，挪威儿童和青少年参与冬奥项目的总人数超过10 万[18]；竞技体育层面，冬奥会竞技项目参与人数可达18.74 万，其中滑雪参与人数接近15 万[19]。挪威体育联合会主席特维特指出，体育俱乐部在促进青少年参与冰雪运动方面发挥了至关重要的作用。对于那些在冰雪体育运动过程中展现出潜力的儿童青少年来说，他们有机会进入Olympiatoppen精英体育中心，这被认为是挪威培养奥运冠军的摇篮。挪威成立大量体育俱乐部的同时，政府自主承担俱乐部20%的资金用于推动冰雪体育运动发展。除公共资金以外，来自社会上的企业援助也是推动挪威冰雪运动发展的重要动力。例如:挪威国家彩票公司Norsk Tipping 每年都将约64%的彩票收益(约35 亿挪威克朗)用于体育事业。除了上述支持外，挪威还建立了名为“斯堪的纳维亚体育政策模型”的大型国家志愿组织来主导体育事业发展，由政府为其投资、提供设施[20]。由此可见，挪威政府和社会的多重支持为滑雪运动发展奠定了坚实基础，冰雪体育发展呈现出全周期、全民化和深度参与的特点。

2.2 美国：冰雪体育发展的企业与社会组织协同模式

美国分别在1932 年、1960 年、1980 年和2002年举办过4 届冬奥会，是迄今为止举办过冬奥会次数最多的国家。1)美国拥有深厚的冰雪运动基础。据统计，美国约有1 200 万活跃的滑雪者，单板滑雪者约占滑雪者总数的30%；滑雪机构的数量虽然从1980 年的约700 个减少到现在的470 个，但全国仍然有2 500 万滑雪者和每年5 500 万的滑雪人次[21]。2)美国以兴趣为导向培养冰雪体育竞技人才。例如:很多社会组织会为学生专门筹备“冰雪之旅”，通过冰雪旅行来培养学生的冰雪运动兴趣，从而达到普及冰雪运动的目的[22]。如此逐渐形成了逐级培养模式，即逐级选拔有天赋的运动员进入国家队，参加世界级比赛。3)美国政府鼓励以市场机制促进社会体育的发展，主要采用制度、法律法规等手段对社会体育进行间接治理。社会团体承担制定具体制度的任务，各社会体育组织采取自治模式[23]，凸显多元机制联动下的“民权自治”，呈现民间社会体育团体与一些非营利组织等共同参与体育治理的特征[24]。4)美国政府重视发展冰雪体育产业，即通过制定政策、法律等方式为冰雪产业链的全面发展搭建平台、创造机遇。美国冰雪体育企业通常在掌握冰雪地产权和管理权后，将其交给专业的商业公司进行统一化经营管理，以全方位发展冰雪体育产业[25]。基于产业治理而形成的冰雪体育市场主导型治理体系，合理架构了政府、体育企业、社会市场的关系，多元主体在沟通、协作的基础上达成利益诉求最大化。

2.3 加拿大：冰雪体育发展的国家激励模式

加拿大是传统的冰雪体育强国，曾举办过两届冬奥会，在冰球、冰壶、花样滑冰、短道速滑和自由式滑雪等项目上处于国际顶尖水平。为了有效推动冰雪运动发展，加拿大政府于1961 年颁布的《健康和业余体育法》提出，“在政府部门设立健身处，为参与冰雪运动的大众提供指导”，由此掀起了加拿大冰雪运动热潮。

1)加拿大运动训练采取长期发展模式，从体育发展的7 个阶段指导运动员训练、竞赛和恢复[26]，为培育精英运动员和终身体育参与者奠定了良好基础。在青少年后备人才培养方面，学校通过与俱乐部相互融合，优势互补、资源共享，吸纳青少年冰雪爱好者投身冰雪体育活动[27]。例如:加拿大注重按照青少年的年龄段来制定比赛级别和选拔机制，青少年可以通过逐层选拔最终进入职业冰球联赛[28]。2)政府通过政策导向、购买公共体育服务的方式，开展体育事务治理。加拿大体育局通过“体育支持计划”等资助项目，以政府购买体育服务的方式与国家单项体育组织、国家综合体育服务组织、国家运动中心等体育组织进行协作[29]。总的看来，加拿大体育系统由政府部门、非营利组织和市场实体构成，这些组织在不同层面为了实现各自的组织目标而独立运行，共同推动体育的发展[30]。3)在冰雪体育治理方面，通过政策与行政引领为社会体育组织发展提供良好的发展环境。加拿大从2003 年起实施“Own the Podium－2010”国家行动计划，要求所有参赛运动员一致服从国家需要[31]；省级政府为省级体育组织的日常运营提供经费，市级政府为当地体育组织和运动俱乐部提供设施与资助[32]。此举有效激发了加拿大冬季项目运动员的积极性和主动性，促进了国家冰雪体育的发展。

纵观挪威、美国、加拿大等冰雪体育强国发展经验可知，世界冰雪体育强国普遍采用政府引领、市场决定、社会组织主导、公众参与的发展方式。政府引领皆被放在首位，从政治、经济、文化等方面对大众冰雪体育、职业冰雪体育、冰雪体育产业等进行全方位引领，包括政策、法规制定，场馆投资兴建，青少年体育发展，大众冰雪生活方式建构等；冰雪体育总体发展方向由市场决定，推动大众体育向竞技体育过渡、青少年体育向职业体育升级；冰雪体育的开展以社会组织为主导，企业与非营利组织协同承担发展任务；公众参与是冰雪体育发展的基本手段，发挥了冰雪体育发展的基础性作用。

3 我国冰雪体育强国建设的行动方略

我国应在借鉴国际冰雪体育强国发展经验的基础上，结合冰雪体育强国建设的现实样态，从人口基数、体育资源、竞技体系、冰雪经济4 个方面着手，实施冰雪体育强国建设行动方略。

3.1 扩大冰雪体育人口基数，推进冰雪运动深度参与

后冬奥时代，巩固“带动三亿人参与冰雪运动”成果，推进冰雪运动深度参与仍是冰雪体育强国建设的重点工作。

1)完善冰雪体育服务体系，持续扩大冰雪运动参与基础。《冰雪运动发展规划(2016—2025 年)》以及《“带动三亿人参与冰雪运动” 实施纲要(2018—2022 年)》提出，要大力推广普及群众性冰雪运动，推动冰雪运动场地的普惠性开放，推动冰雪场地分时段向群众免费或优惠开放[33]。依据上述指导意见及发展思路，不同区域要因地制宜、各有侧重，积极推进冰雪场地设施补短板行动，促进高质量冰雪场地设施扩容提质，为冰雪运动参与人群提供良好的运动体验，从而吸引更多人群深度参与冰雪运动。

2)制定冰雪体育治理的行动规则，推动群众深度参与冰雪治理。一是以公民自治与生态协同共治为基本范式，构建和完善冰雪体育运动行为价值链，在形成被广泛接受的责任意识、社会意识和公共意识基础上制定公众行为规范，特别是要加强科学参与冰雪运动、有效防控冰雪运动风险等方面的行为规范和自我约束。二是深入研究公众行动逻辑、行为结构与变化规律，从个体、群体、家庭、社区、组织、文化6 个维度制定公众集体行动方案，引导公众普遍形成冰雪体育生活方式。三是鼓励公众大规模自发成立冰雪体育草根组织，规范和引导草根组织运行，发挥草根组织主动性、灵活性等优势，通过结伴、结群等方式积极组织民众参与冰雪运动。

3)引导冰雪运动的参与方式，优化大众冰雪运动参与体验。一是以高质量发展理念为指引，引导大众改变冰雪运动的参与方式，建立休闲化、度假式的行为方式，逐步提高冰雪运动参与率，扩大深度参与的人群规模，为涵养大批优质冰雪体育后备人才奠定基础。二是广泛建立青少年冰雪运动培训体系和赛事体系，引导青少年群体规模化向后备人才转化；强化冰雪体育发展绩效考核，改善制约冰雪公共体育服务治理效能考核不完善的问题[34]，推动冰雪体育公共服务高质量发展。

3.2 补齐冰雪体育资源短板，推动冰雪体育高质量发展

场地设施、后备人才、科技成果是冰雪体育发展的重要资源，冰雪体育资源的可持续利用有助于推动冰雪体育强国建设。

1)优化冰雪场地设施政策供给，实施冰雪运动补短板行动。一是鼓励各地出台冰雪场地设施补短板政策和规划，建设一批中大型滑雪场，挖掘冬季环境适宜、夏季清凉富氧的雪场独特优势，结合当地人文资源和文化传统，建成一批自然与人文资源融合、冬季滑雪度假与夏季避暑休闲兼顾的宜居式滑雪度假小镇，有效丰富大众参与冰雪运动的载体。二是通过制定雪场改造任务清单的方式，优化林地政策供给，鼓励开发“四荒”用地；完善雪场公共用地和附属设施，积极推进现有雪场的场地设施改造，提升冰雪场地的消费体验。在未来补齐冰雪运动短板，形成冰雪运动发展新格局，加快建设冰雪体育强国[35]。

2)深度推进体教融合，优化冰雪体育后备人才培养链。基于我国竞技体育人才培养传统，结合新时代新形势，重构我国冰雪竞技体育后备人才培养体系。一是优化卓越冰雪体育人才培养体系，全面推广已经被实践成功验证的“教学－训练－科研”复合型卓越冰雪体育人才培养模式和机制。应培养一大批素质高、技能强的运动员、教练员、裁判员、科技服务人员、冰雪运动指导员等，夯实我国冰雪运动高质量发展所需的优质人力资源基础[36]17。二是打破人才培养的部门壁垒，深度推进体教融合，布局一批冰雪体育特色校、传统校。例如:2016 年吉林省教育厅印发的《“百万学生逐雪嬉冰”工程实施方案》提出“建设500 所冰雪运动特色学校”目标，到2020 年共建设冰雪运动特色学校557 所。借鉴试点校经验，鼓励业余体校积极开展冰雪体育运动，形成普及型的“学校—小区域”基础训练、提高型的地区体校平台训练和高水平的市体校平台训练网络格局。三是打破人才培养的共享壁垒，全面盘活现有体校优势资源。通过教练员全面进入学校通道、俱乐部与学生进行良性互动，有天赋的学生由体育部门注册、取得成绩由体育部门和教育部门共享等方式，不断优化人才培养链条结构。四是打破人才培养的家庭壁垒，通过积极的政策引导家庭参与，构建家庭、学校、体校、俱乐部和社会协同培养人才和成果共享新机制。

3)完善冰雪体育发展的学科支撑，推动冰雪相关科技创新成果转化。全面盘点目前全国高校在冰雪体育发展方面积累的学科优势，按照国际一流、国家一流和省市一流的学科建设层级结构，合理布局一批冰雪体育一流学科，打造世界级、国家级冰雪体育学科高地。一是建设一批国际领先水平的实验室和冰雪体育科技协同创新中心，从理论创新、技术创新和成果转化等角度完善学科建设，推动冰雪竞技全面走向科技化。二是设立全国性冰雪体育学科发展联盟，协同高校、科研院所、企业、社会组织等机构，积极推动新文科、新工科、新医科等学科的融合发展，培育国际领先水平学科增长点。三是通过积极的政策引导，以目标任务、科技驱动、改革创新为主导，打造高水平、科学化的复合型训练和服务保障团队，提升训练队伍及科技人员业务能力，搭建竞技体育科技创新平台[36]18，构建从基层运动队到国家队的科技攻关服务体系，全面对接和服务各层级冰雪运动训练和竞赛活动，持续推动我国冰雪竞技体育高质量发展。

3.3 完善冰雪体育竞技体系，提高冰雪体育竞争力

体育强国建设进程中，应充分发挥举国体制在冰雪体育发展中的突出优势，统一思想、凝心聚力，完善冰雪体育竞技体系，优化冰雪运动项目发展布局，提高冰雪体育发展的核心竞争力。

1) 构建国际先进的冰雪竞技体育发展新体系。一是全面总结北京冬奥会上我国冰雪竞技体育取得的成功经验。在此基础上对国际冰雪体育强国建设的政策保障、资源投入、训练方法等方面进行思考和总结，持续完善相关内容。二是深化冰雪体育强国人才培养模式。除保证传统的体育系统培养模式、高等体育院校自主培养模式、社会力量协同培养模式的人才培养质量外，还需开发人才培养新模式，走出一条与西方国家不同的冰雪运动发展道路；通过形成可复制推广的经验，进一步优化我国冰雪运动项目的战略布局，形成体育系统、高校系统和社会系统的多元主体协同体系，多元化培育冰雪金牌增长点，有序推进我国冰雪竞技体育高质量发展[37]。

2)充分激活冰雪赛事强劲的驱动效应。一是持续激活后冬奥效应，出台冰雪赛事发展专项规划和行动方案，制定大型冰雪赛事承办路线图和时间表，积极承办“大冬会”“亚冬会”等国际大型赛事，使之与冬奥会产生迭代连锁效应。二是全面激活我国冬运会效应，形成“全域冰雪、全民冬运”参与热潮；举办青少年冰雪系列赛事，以“冰雪运动进校园”为抓手，以赛事推动冰雪运动进课堂、进大纲、进教材。三是推动冰雪“放管服”改革，出台激励政策，发挥体育协会办赛的主体作用，积极举办大众冰雪系列赛事，不断夯实我国冰雪运动持续高质量发展基础。

3)提高冰雪竞技体育基层训练水平。一是打破竞赛体系壁垒，推进冰雪体育U 系列竞赛和学生竞赛融合发展。倡导体育部门和教育部门运动队同时参加两个体系的青少年冰雪体育赛事，通过共享赛事的方式形成以赛事推动体教融合人才培养的新格局。二是提高冰雪竞技体育基层训练水平，通过促进冰雪竞技体育专业运动员、教练员进入冰雪体育基层训练，或建立与国际接轨的教练员培训体系的方式，强化教练员培训，进而不断提高基层教练员水平，全面提升青少年冰雪运动启蒙水平，夯实青少年冰雪体育技术技能基础。

3.4 大力发展冰雪体育经济，提升冰雪产业规模效益

经济基础是冰雪体育强国建设的重要支撑，冰雪经济作为新动能，助推其高质量发展也是我国经济社会发展的应有之义。发展冰雪运动必须加大冰雪经济发展力度。

1)深化冰雪体育领域“放管服”改革，为市场组织进入冰雪体育经济领域提供强有力的政策支持。一是坚持市场化、法治化原则，以国内大循环为主体，充分发挥市场在冰雪体育资源配置中的决定性作用，深度激活市场组织高效、灵活、多样的行动优势，通过政府购买服务和建立公私伙伴关系等方式，激励市场组织主动参与冰雪体育治理活动，从而使市场组织成为冰雪体育治理的重要力量[38]。二是加大力度研发具有核心知识产权的冰雪体育系列产品，改善我国冰雪装备、冰雪设备、冰雪科技服务的落后状态，推动我国冰雪科技创新达到国际先进水平。三是发挥市场主体作用，通过提供冰雪运动培训、提升冰雪运动服务等方式，深度激活冰雪体育消费，进一步推动我国冰雪体育经济发展[39]。

2)加强冰雪文化交流，促进冰雪产业国际化发展。北京冬奥会的成功举办不仅推动我国冰雪体育经济的快速崛起，还促进了我国冰雪跨文化交流及融合发展。因此，为顺应冰雪文化国际化发展趋势，应优化我国冰雪产业结构，进一步推动冰雪产业融合发展，充分发挥冰雪运动文化对外交流的作用。例如:以冰雪运动为特色，推动体育强国建设，加强与挪威、芬兰、美国、加拿大、俄罗斯等冰雪体育强国之间的交流合作，积极在冰雪高端制造业和冰雪赛事发展等领域加强协作，联合不同国家共同组织参与冰雪赛事，共同促进冰雪体育高质量发展。

3)纵深推进冰雪产业发展战略，激发冰雪产业市场发展潜力。在“南展西扩东进”战略以及“由一季向四季拓展”的发展框架下，我国正纵深推进冰雪产业发展战略，激发冰雪产业市场发展潜力。一是遵循“冰天雪地也是金山银山”的理念，提升冰雪经济的战略地位，将发展冰雪经济提升到一个重要的位置，在全国范围内形成冬夏均衡发展的体育经济业态。二是以“抓住年轻人就是抓住市场未来”为基本思路，在公园、水域、广场、山区等地大力建设面向年轻消费群体的星罗棋布的冰雪运动场地，双层次激活青少年消费的“乘数效应”，持续培育经济增长点。三是丰富冰雪运动业态供给，开发可满足不同人群需求的运动项目和消费项目。建立动态评价机制，增强产业政策实质性保障，提升冰雪运动的大众参与度[40]，形成多样态的冰雪经济发展体系。四是研发“冬雪夏滑”项目，改变冰雪运动仅能够在冬季开展的季节性束缚；优化冰雪产业链，构建具有价值增值功能的链网式产业结构[41]，形成冬夏均衡发展的冰雪经济业态。五是推动形成冰雪市场体系，通过创办冰雪体育俱乐部、提升冰雪运动服务等方式，拉动冰雪体育消费，扩大体育消费规模，形成国际先进的冰雪体育市场体系，全面推动我国冰雪体育经济高质量发展。

4 结语

本研究在后冬奥时代背景下，全面审视我国冰雪体育强国建设的现实样态，分析冰雪体育发展的现存问题。在借鉴挪威、美国、加拿大等冰雪体育强国发展经验的基础上，进一步推动群众冰雪运动、校园冰雪运动等协同发展。从人口基数、体育资源、竞技体系、冰雪经济4 个方面着手，从青少年、群众、运动员、产业、文化等多维度探寻冰雪体育强国建设的行动方略，以践行“冰天雪地也是金山银山”的发展理念，不断夯实全民健身的基础力量，持续推进冰雪体育强国建设。