国际组织赋能低技能劳动力数字技能提升的逻辑理路与实践向度

张学英 张 东 耿 旭 黎炽标

（1.东莞理工学院，广东 东莞 523808；2.东莞城市学院，广东 东莞 523106；3.华中师范大学，湖北 武汉 430079；4.广州市公用事业技师学院，广东 广州 510199）

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时提出了“新质生产力”的概念，中国经济高质量发展依赖于生产力质的跃迁。新质生产力具有颠覆性创新驱动特征，在今后相当长的发展周期内，数字技术无疑是具有颠覆性创新驱动的技术群之一，数据成为除了劳动力、土地、资本、企业家才能等传统生产要素之外的新的投入要素，它改变了传统的生产函数，通过与其他生产要素、生产工具相结合促进生产力实现巨大跃迁[1]。特别需要指出的是，生产力数字化驱动劳动力更新人力资本——提升数字技能。低技能劳动力在教育与培训市场处于弱势地位，如何激活数字技能投资意愿、提高数字教育与培训参与率使之顺利迭代到数字就业领域，有赖于营建包容性的制度体系和氛围。本研究选取联合国教科文组织、国际劳工组织、世界银行和欧盟四个国际组织，凝练其赋能低技能劳动力数字技能提升的逻辑理路，并提出对中国的启示与镜鉴。

一、制定劳动力数字技能开发的顶层设计

国际组织致力于帮助各国制定顶层制度设计、政策措施来促进数字化转型、使低技能劳动力能够分享数字经济发展带来的红利，具体包括建构技能发展框架、制定技能发展规划、出台针对性的培训政策等。

（一）联合国教科文组织

联合国教科文组织（UNESCO）针对劳动力数字技能提升发布了一系列文本资料：2018 年发布《数字素养全球框架》（Digital Literacy Global Framework），针对拥有普通技能和能力的劳动者开展新型文化扫盲，即数字扫盲，提升个体的数字素养和数字能力，促进其融入数字社会[2]；2019 年发布《教育中的人工智能：可持续发展的挑战与机遇》（Artificial Intelligence in Education: Challenges and Opportunities for Sustainable Development），提出“人工智能+教育”，通过“青年人工智能”计划和MOOC 平台在线课程开展人工智能技能培训，弥合人工智能领域的劳动力差距[3]；《2021 年数字经济报告》（Digital Economy Report 2021）针对数据流动量增长迅速、利用数据的能力层面存在巨大数字鸿沟等问题，提出最大限度地扩大发展收益并确保不同群体获得公平分配，实现全球数据共享，发展全球数字“公共产品”，增加信任并减少数字经济中的不确定性[4]。

（二）国际劳工组织

1975 年，国际劳工组织（ILO）在《人力资源开发建议书》（Human Resources Development Recommendation）中提出对新产业从业人员实施职业指导和职业培训，或在初期对员工开展新技能培训以便于未来将其安排到新技术工作中。2017年，为更好地推动信息和通信技术（ICT）发展、创造体面就业机会、促进包容性经济增长，国际劳工组织在加拿大、中国、德国、印度、印度尼西亚、泰国和新加坡启动实施“信息和通信技术工作的未来”（The Future of Work in ICT），旨在制定劳动力短期发展战略，扩大对信息和通信技术（ICT）领域的职业教育与培训投资。2019 年，国际劳工组织调查了印度、印度尼西亚和泰国的技术进步、就业、技能开发和移民状况，据此发布《印度、印度尼西亚和泰国信息和通信技术（ICT）领域技能短缺和劳动力迁移报告》，针对教育与培训机构、政府和社会伙伴三方提出对策建议，旨在解决工人缺乏技术和软技能等问题，为无法跟上数字化步伐、因自动化而面临失业风险的工人制定劳动力市场方案[5]。

（三）世界银行

2014 年，世界银行（WB）发布《提升技能：更多就业机会和更高生产力》（Upgrading Skills:More Job Opportunities and Higher Productivity），指出数字技能是促进劳动力就业、提高生产力、提升国家竞争力的关键技能。此后，世界银行致力于构建“就业与生产力技能框架”（STEP）、实施“STEP 技能评估计划”[6]。“就业与生产力技能框架”（STEP）本着包容性发展、减少贫困、提高生产力的理念提出了促进劳动力技能提升的五方面建议：儿童早期技能培养、确保所有学生都能学习基本技能、训练与工作匹配的技能、鼓励创新创业和促进技能供需匹配。2017 年，世界银行发布《2016 年世界发展报告：数字红利》（World Bank Development Report: Digital Dividends），指出随着数字技术的普及，更高增长率、更多就业和更好公共服务等预期数字红利并未如期而至，世界上60%的人口仍被排斥在数字经济之外，应该通过普及互联网来缩小数字鸿沟、培育企业社会责任使劳动者获得数字技能[7]。2021年，世界银行发布《全球数字能力研究》（A Global Study on Digital Capabilities），探讨了领导力、文化与数字技能之间的关系，将数字转型所需的人力资本定位为数字基础设施的关键，将数字“软”基础设施定位为所有数字能力计划的必要补充[8]。

（四）欧盟

其一，针对低技能劳动者数字技能短缺等问题，欧盟（EU）于2016 年发布“欧洲新技能议程”（New Skills Agenda for Europe），实施“技能保证”项目（Skills Guarantee）促进低技能劳动者掌握基本读写、计算和数字技能，建立“数字技能和工作联盟”（Digital Skills and Jobs Coalition），面向所有欧洲公民开发数字技能，在解决青年失业问题的“数字工作大联盟”（Grand Coalition for Digital Jobs）的基础上，促进欧盟成员国实施数字技能战略，并与教育机构、就业部门和企业等利益相关者建立伙伴关系。其二，为促进教育与培训领域向数字化转型，欧盟（EU）于2018 年发布《数字教育行动计划（2018-2020）》（Digital Education Action Plan 2018-2020），在义务教育、职业教育与培训及高等教育领域实施11 项教育行动，以促进使用数字技术改进教学、提升教育质量[9]；2020 年发布《数字教育行动计划（2021-2027） 》（Digital Education Action Plan 2021-2027），促进教育与培训领域在长期中的数字化变革，覆盖范围从正规教育拓展至非正规和非正式教育的数字化转型，旨在提升欧洲教育的质量和包容性[10]。

二、确保数字技能教育与培训机会公平

低技能劳动力享有平等接受职业教育与培训的机会是数字技能提升的关键，多个国际组织的政策和实践均强调教育与培训的包容性和公平性，旨在保障人人拥有终身学习的基本权利和机会，能够获得生存所需的技能以及可持续发展的机会，最终建立可持续生计以摆脱贫困。

（一）联合国教科文组织

联合国教科文组织始终强调教育平权，认为受教育权是人类的基本人权之一，其职业教育平权理念聚焦于为弱势群体提供有针对性的职业教育机会以提升其职业素养和职业技能，从而改善贫困状况。

（1）从1946年的扫盲运动、全民教育到1960年的《取缔教育歧视公约》（Convention against Discrimination in Education），联合国教科文组织的基本理念是通过职业教育平权应对贫困，即提升工作技能、促进就业以应对贫困，特别关注通过职业教育平权促进男女、弱势群体摆脱贫困；促进职业教育平权的主要目标是保障受教育机会平等。

（2）从1962 年的《技术和职业教育建议书》（Recommendation Concerning Technical and Vocational Education）、1979 年的《消除女性歧视国际公约》（Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women）到1989 年《技术和职业教育公约》（Convention on Technical and Vocational Education），联合国教科文组织认识到要在工作技能之外同步提升公民素养，确保贫困和弱势群体在劳动力市场和社会活动中拥有平等参与的机会和成功的可能性，进而有机会过上体面、有尊严的生活；促进职业教育平权的主要目标是保障平等接受优质教育的机会公平。

（3）2015 年修订的《技术和职业教育建议书》（Revised Recommendation concerning Technical and Vocational Education）强调要保障农村地区、偏远地区、战乱地区的弱势群体接受教育的权利。

综上，联合国教科文组织促进职业教育平权的理念逐渐从职业教育平权拓展至终身教育平权和发展全纳教育，从关注弱势群体拓展至关注贫困和战乱地区。

（二）国际劳工组织

国际劳工组织致力于推动社会公平正义和促进人们摆脱贫困，在多个公约、建议书和会议文件中强调“不应基于种族、肤色、性别、宗教、政治见解、民族血统和社会出身而取消和损害他人接受教育与就业的机会”。国际劳工组织在推动职业教育与培训机会公平的进程中，注重根据群体差异实施适宜的政策：1975 年的《人力资源开发建议书》（Human Resources Development Recommendation）针对传统行业衰落与新兴产业发展中的结构性失业问题，提出通过职业指导、职业教育与培训引导劳动力认识新技术，并基于所在企业未来可能的技术变迁和经济社会中新的生产方式和生产技术设计职业教育与培训；同时为信息和通信技术（ICT）等新兴产业领域提供职业指导和职业培训以解决技能短缺问题，除了引导业内人员技能深化、促进大众认知新技术，同时为单纯依靠自身力量无法跟上新技术发展步伐的劳动力制定技能提升方案，比如，引导妇女等弱势群体进入ICT 领域并通过技能提升为其奠定留在行业内和企业内并实现职业晋升的基础[11]。

（三）世界银行

世界银行依据不同群体的弱势特征实施有针对性的数字技能教育与培训机会公平措施。其一，促进青年实现数字就业迭代。比如，为促进非洲加纳的青年掌握能够在数字领域生产出高质量商品和服务的生产技能，世界银行帮助当地的教育与培训机构提升供给数字创新、精密制造和创业知识等课程的能力[12]。其二，消除基于性别的职业偏好。世界银行于2000 年发布《经济转型国家教育面临的潜在挑战》（Hidden Challenges to Education Systems in Transition Economies），提出促进女性参与非传统性别的职业培训来消除基于职业偏好的女性职业歧视、缩小男女工资差距，进而帮助女性脱贫[13]。世界银行在2018 年发布的《全球金融包容性指数》（The Global Findex Database）中指出提高女性的普惠金融使用率以降低其贫困程度[14]。其三，增加成人参与再培训的机会。为促进劳动力在整个生命周期内不断更新技能以应对结构性失业，世界银行致力于推动各国增加职业培训供给量。比如，为缩小肯尼亚的技能供需缺口，世界银行于2008 年实施“技术和职业教育券计划”（The Technical and Vocational Vouchers Program），为1000 多名学生发放代金券用于职业教育与培训[15]。

（四）欧盟

2000 年，欧盟理事会制定了消除社会排斥和贫困的共同目标：“促进所有人实现就业以及获得资源、权利、商品和服务；预防社会排斥风险；为最脆弱的人提供支持……”，强调支持最易于暴露在社会排斥和贫困风险的人群（尤其在就业方面），加强培训以促进弱势群体融入劳动力市场，保障劳动力享有平等的职业教育与培训机会。自2002 年以来，欧盟出台了一系列消除贫困和社会排斥的政策，将“反对排斥”列为欧洲社会政策的目标；提出解决贫困问题的“社会政策三支柱”：充分的收入支持、包容性的劳动力市场和获得优质服务的机会，鼓励各国政府在此基础上制定“积极性融入”政策；呼吁各成员国采取终身学习、教育与培训、在职激励等措施促进贫困人口和被社会排斥者融入劳动力市场。2012 年，欧盟相继出台多项就业促进方案：其一，《促进就业及经济增长》（Employment Package Toward a Rich Recovery）一揽子计划，倡议各成员国建立青年岗位培训制度，开展数字技术培训，鼓励青年在高新技术产业和绿色产业领域就业创业，试图通过教育与培训、积极劳动力市场政策降低青年就业脆弱性[16]； 其二， 青年就业计划（Youth Employment Initiative），针对青年就业提供10 亿欧元资金，覆盖65 万青年人，旨在促进其尽快重返工作岗位； 其三， 青年保障计划（Youth Guarantee），为25岁以下刚毕业、失业不满四个月的青年提供深造机会——学徒见习、职业培训、就业。2015 年发布《通过教育改善公民权利以及自由、包容、不歧视的共同价值观》（Promoting Citizenship and the Common Values of Freedom,Tolerance and Non-discrimination through Education），建议发展包容性教育，通过多种途径帮助青少年获得公平、优质的教育。2019 年提出终身学习关键能力（Key Competences for Lifelong Learning）的概念，包括母语/外语沟通能力、数学和科学技术基本能力、信息技术能力、学习能力、人际交往能力、跨文化交往能力、公民素养、文化表达等，旨在改善各年龄段人群的关键能力，特别关注促进创业驱动和创新导向的思维方式以开发个人潜能与创造力、提升自主性[17]。

三、提供包容性的数字就业保障

（一）联合国教科文组织

联合国教科文组织从两个方面为劳动者提供数字就业保障。其一，促进企业向数字转型，为雇佣数字技能人才的企业提供奖励、优惠待遇。联合国教科文组织设立“残疾人数字技术赋能奖”（Digital Empowerment of Persons with Disabilities），用于表彰在促进残疾人包容性发展、通过数字技术为残疾人生活提供便利等方面做出杰出贡献的个人和组织，这是数字技术赋能残障人士的唯一国际性奖项。中国的腾讯公司致力于提升社会运用包容性数字技术，增强残疾人获取信息的能力，于2018 年获得此奖项[18]。其二，促进发展“人工智能+教育”，使用教育平台为劳动者提升数字技能提供便利，为其提升在数字领域的就业能力提供教育保障。2021 年，联合国教科文组织教育信息技术研究所联合中国企业网推出“教师电子图书馆”，为教育工作者提供先进的数字资源和基于人工智能技术的教育方案，促进全球教师能力建设，为劳动者提供高质量的数字技能培训[19]。2021年，联合国教科文组织发起“数字学习和技能倡议”（Digital Learning and Skills Initiative），聚焦于为儿童和青年拓展数字学习路径、提供硬件学习设备、增加教师培训投资，旨在缩小数字鸿沟、推动教育数字化转型进程[20]。

（二）国际劳工组织

国际劳工组织在《2021 年全球就业和社会展望》中提出，数字就业平台在为劳动者和企业带来新机遇的同时，也面临着不可回避的挑战。因此，数字就业平台、劳动者和政府之间需要开展持续的全球对话、监管与合作，具体涉及到如下领域：一是数字就业领域的就业分类要纳入国家就业分类制度/体系；二是数字算法对劳动者、企业、数字服务商均要有充分的透明度和高度的责任感，内容涵盖披露算法、解释算法原理、逻辑及决策过程等多个方面；三是数字就业平台的劳动者享有合法的集体谈判权、社会保障福利以及提起诉讼的权利等[21]。

（三）世界银行

世界银行认为，数字革命催生新的商业模式，要使消费者受益必须确保市场先行者不会垄断准入机会；数字技术提高劳动生产力的前提是劳动力能够掌握运用数字技术的专门技能。因此，必须加强“非数字配套机制”，以确保数字投资获得高回报。一方面，自动化引发的就业方式转变对现有社会保障制度形成了挑战，按需经济催生了更多非正规就业，保险及职业责任转嫁给了自由从业者。严格的劳动法规以及对劳动力税收的过度依赖提高了雇佣成本，也导致更快速地自动化进程。更妥善的做法是强化劳动者工作合同之外的保障，具体措施包括取消社会保险与就业的关联、提供独立的社会援助、帮助劳动者获得再培训、迅速实现再就业。另一方面，在数字领域建设反垄断执法能力。世界银行认为，即使在实行全面竞争政策的国家，进入和退出市场政策宽松，仍会有主导力量过强的企业形成并购、合谋或歧视性定价等行为将创新竞争者拒之门外，在垄断力量下因产品供给不足必然损害消费者利益。在数字产业领域，鉴于互联网在经济社会中的使用仍然是新生事物，“互联网+”对市场的影响不断演变，政府必须在这些领域提高对违反竞争法行为的监管力度以及反垄断的执法能力，为弱势的中小企业在数字领域营造良好的营商环境，以增加低技能劳动力数字就业机会、改善就业环境[22]。

（四）欧盟

2016 年，欧盟倡议建立“数字技能和就业联盟”（Digital Skills and Jobs Coalition），促进成员国、企业、非营利组织、教育机构及其他社会合作伙伴合作解决欧洲数字技能短缺问题[23]。2021年，欧盟启动“数字欧洲计划”（Digital Europe Programme），这是一个旨在将数字技术带给企业和公民的资助计划，由高等教育机构、研究中心和企业合作提供关键数字领域的专业教育计划。比如，人工智能（AI）、区块链、机器人技术、量子和高性能计算（HPC）等，为企业数字技能需求量身定制短期数字培训课程（重点面向中小企业、急需新技能培训的求职者和公民）。该计划在2021-2027年共投资75亿欧元用于加速经济复苏并促进欧洲社会和经济的数字化转型，特别关注中小企业[24]。2021 年11 月，欧盟委员会在“数字欧洲计划”首个工作计划（2021-2022）中投入14亿欧元用于重点支持高性能计算、云数据与人工智能、网络安全以及高级数字技能等关键领域的能力建设，并加速数字技术在实现“碳中和”、构建区块链服务基础设施、支撑公共服务等领域的应用。此外，欧盟为不同人群参与数字就业与培训制定补贴政策，具体包括：2019 年启动“数字训练营”（Digital Bootcamps），帮助个人和企业提高数字能力并增加未来机会；eSkills Malta 基金会致力于促进劳动者学习、提升、更新数字技能，为青年以及老年人获得数字技能提供职业教育与培训资金，帮助有意愿根据职位发展需求调整和更新技能的就业者、正在寻找工作且希望拥有额外技能的求职者提升技能水平[25]；2018 年启动“EQUALS 数字技能基金”（EQUALS Digital Skills Fund），预算5000-15000欧元赠款专门用于促进女性参与数字技能培训，至2019年底，共支持10000名妇女和女童参与数字技能培训、实现数字创业[26]；2020 年7 月启动的“信息与通信技术4：老年人”（ICT 4 the Elderly）为55-75 岁的老年人提供提升数字能力（digital competences）的路径，帮助其识别互联网提供的诸多机会、促进其熟练使用在线工具获得健康和护理服务、通过在线社交互动提高生活质量，从而解决“在线老龄化”（online ageing）问题[27]。

四、面向数字工作世界的需求培养数字人才

国际组织高度重视劳动力的数字技能与数字工作岗位相匹配，致力于建构完善的技能培养体系以促进劳动力提升数字技能、完成技术进步下的就业迭代。

（一）数字技能保护的内容涵盖数字能力与数字素养

能力是一个高度概括的抽象词汇，不仅包括从事具体工作岗位所需的硬技能，还包括沟通交流能力、协作能力、创新创造能力和挑战精神等软技能，各国际组织促进劳动力提升数字技能既包括以数字工作世界具体职业和岗位为基础的数字工作硬技能，即数字能力，又涵盖以新型数字工作组织结构为基础的数字工作软技能，即数字素养。

1.联合国教科文组织

2018 年，联合国教科文组织发布《数字素养全球框架》（Digital Literacy Global Framework），详细阐释了数字技能相关概念，为各培训单位开展数字技能培训提供标准。联合国教科文组织将数字技能划分为初级数字技能和高级数字技能，其中初级数字技能指使用数字设备和网上应用工具所需的基本功能性技能；高级数字技能指劳动力利用数字技术提升能力、促进变革的更高能力，包括通信技术专业和职业的基础能力。联合国教科文组织提出，数字素养是“面向就业、获得体面工作及创业，使用数字技术安全且合理地访问、管理、理解、整合、呈现、评估和创建信息的能力”，涵盖七个数字能力域，在欧盟公民数字能力框架五项能力（信息与数据素养、沟通与协作、数字内容创建、数字安全、问题解决）的基础上增加了设备与软件操作（操作数字设备实物和软件的能力）和职业相关能力（使用特定专业领域的数字技术，解释和运用特定领域的数据、信息与数字内容的能力）[28]。

2.国际劳工组织

为促进劳动力的数字技能与产业发展需求相匹配，国际劳工组织提出了涵盖农业、传统行业领域以及信息和通信行业，针对不同职业和岗位数字技能需求的数字技能开发内容。比如，传统行业领域的培训内容侧重基于数字技术的生产方式和生产技术改造与升级，旨在促进传统行业领域分享技术进步的成果。1975 年，国际劳工组织发布《人力资源开发建议书》，明确提出要培养劳动力具有多元数字素养，比如，诚信精神、团队协作能力、批判性思维、沟通能力，促进数字工作世界的低技能劳动力认识数字技能变迁并培养抗逆能力、提升分析问题和解决问题的能力、培养基于数字工作的创新能力，进而推动其在数字工作世界中形成建构可持续生计的能力。

3.世界银行

世界银行通过建构数字能力框架和建设包容性的数字文化社会来提高低技能劳动力组织、使用资源的能力并养成良好的数字信仰。其一，制定数字能力框架，具体涵盖如下内容：①分析数字转型现状，发掘数字能力框架下的新案例；②以数字技能为支点促进社会实现技术层面的数字转型；③制定数字技术路线图促进各国制定实施数字转型战略。其二，建设包容性的数字文化社会，促进劳动力养成数字素养，具体包括如下内容：①养成数字优先的心态；②以公民为中心，利用数字技术为公民设计解决方案；③数据驱动决策，根据数据做出更好的生活决策；④数字创新与实验，鼓励冒险、创新性思维和探索新想法的各种行为；⑤与公民协作创造数字世界，促进公民参与数字世界并做出贡献；⑥开放性和问责制，根据隐私规定和道德准则收集和使用数据，通过沟通产生信任；⑦敏捷性和灵活性，指根据数字世界的特征迅速和动态性决策的能力，能适应持续的技术进步和不断变化的需求[29]。

4.欧盟

2013 年，欧盟委员会发布“加强青年保障建议”（Reinforced Youth Guarantee Recommends），为青年提供数字技能评估，并依据评估结果为其提供预备类数字培训，旨在解决青年数字技能匮乏问题。2017 年，欧盟发布《公民数字能力框架》（Digital Competence Framework for Citizens），指出劳动力应具备的数字技能呈现出由基本技能、高级技能到新技能的多层次性，具体涵盖五方面能力。其一，信息数据素养：浏览、查找和筛选、评估和管理数据信息的能力；其二，沟通协作：使用信息技术进行交流分享、参与公民生活、开展合作的能力，网络基本礼仪，管理数字化身份的能力；其三，数字内容创建：数字内容创新能力、整合与编排能力、版权与许可证、编程能力；其四，数字安全：保护设备、个人信息、个人健康福祉和环境的能力；其五，问题解决：解决技术问题、定位需求并给予技术反馈、创新性使用数字化工具、识别数字能力差距的能力。2021 年，欧盟发布在欧洲范围内统一认证的“欧洲数字技能证书”（European Digital Skills Certificate），用于表征《公民数字能力框架》中的数字能力熟练程度，为劳动力跨国求职/学习提供便利[30]。“欧洲编码周”（Europe Code Week）为女性提供编码、编程和数字创意等培训内容，旨在提高其在数字领域的就业率[31]。

（二）数字技能培养与动态监测

国际组织重视提升劳动力的数字技能和数字时代的可持续发展能力，通过数字技能培训、技能需求动态监测等方式精准且动态地提升劳动力的数字技能水平。

1.联合国教科文组织

联合国教科文组织重视通过教育实现全球可持续发展目标，特别关注未受益于数字技能项目的年长劳动力和面临教育机构技能供给与雇主技能需求不匹配的青年人，采取正规教育和非正规教育的形式促进其习得上岗应用的数字技能。比如，将数字硬技能和软技能纳入学校课程体系；提升教师的数字技能，使教育机构成为培养和认证数字技能的主要场所；发挥非正规培训的作用，鼓励对工人进行技能再培训或技能更新，确保可以获取和充分利用移动技术；采取数字化手段收集劳动力市场信息以实时监测技能需求动态，并据此调整培训政策、方式和内容。

2.国际劳工组织

国际劳工组织制定囊括全体劳动力、覆盖全生命周期的数字技能开发体系，充分利用数字技术研发培训平台和培训形式。其一，面向新增劳动力，在正规教育阶段，随着年级升高逐渐开设数字素养、数字理论知识、基础数字技术技能课程，为其植入数码基因，做好职业选择和职业准备。ILO 主导开发了MG 动画和计算机网络两门基于信息和通信技术（ICT）的数字培训课程，并于2021 年3 月在雅加达（Jakarta）面向青年和求职者实施数字技能培训；其二，面向存量劳动力设置数字技能阶梯式培训和数字技能深化培训。1935年，ILO在《失业（青年）建议书》[Unemployment(Young Persons)Recommendation]中针对缺乏数字领域工作经验的劳动力，无论是失业者还是自愿转职者，设置数字技能阶梯式培训，具体包括如下内容：通用数字技能培训，通过数字技能扫盲、基础数字技能训练帮助其做好转职的职业选择和认知准备；针对具体岗位的数字硬技能培训，促进其获得转职所需的数字硬技能。此外，专门针对数字工作世界的低技能劳动力设置数字技能深化培训，目标是实现晋升、提升抗逆力。其三，开发数字交互式工具（平台）iTrack-Skills，追踪参与职业教育与培训的青年毕业生的教育与培训轨迹、就业轨迹，并据此调整和提升技能培训计划的相关性和质量。

3.世界银行

其一，开展面向农村和城市个体经营的数字技能培训。通过基础教育和农业推广帮助农民获得并应用线上营销的知识和技能，开展“电商运营”“微信营销”“直播卖货”等数字技能培训，利用数字技术提升其生产力和收入。其二，从事低技能和低收入工作的劳动力。鼓励国家制定终身学习计划、增加职业培训供给，培训职业相关技能并为劳动力在经济生命周期内不断拓展、更新技能提供机会；鼓励国家针对就业前培训、在职培训及相关机构发展制定有效的激励框架，建立更具适切性和反应性的培训体系。其三，2014年6月20日，世界银行发布“STEP技能评估计划”（The Skills Towards Employability and Productivity（STEP）Skill Measurement Program），这是世界上第一个监测中低收入国家技能的计划，旨在观测劳动力市场的技能要求，技能获取与教育成就、个性和社会背景之间的联系以及技能获取与生活水平之间的联系，达到减少不公平和贫困、促进包容性增长的目标。2021年，世界银行发布《全球数字能力研究》，旨在激发劳动力获得匹配于数字产业发展需求的数字技能，通过技能监测与评估促进劳动力不断更新数字技能、提升数字技能水平。

4.欧盟

2018年3月5日，欧盟委员会在官网发布“支撑数字经济发展的数字技能”（Digital Skills Supporting the Development of Digital Economy）宣传彩页，呼吁提升欧洲数字技能整体水平、建设欧盟数字统一市场[32]。其一，面向不同劳动力群体提供因人而异的职业教育与培训。①面向在岗人员的技能升级（Upskilling）。西班牙开设在线网络安全课程促进个体从业者和中小企业提高对网络安全问题的认知和技能；德国博世公司（Bosch）面向所有员工提供系统化培训，帮助他们掌握新技术和辅助系统的操作与使用。②面向求职人员的技能培训（Training）。卢森堡利用公私伙伴关系开办Fit4coding编程学校以满足就业市场的劳动力需求；法国的犹太人教育与培训组织（France ORT）通过面对面和在线学习相结合的方式为失业人员提供数字技能培训和指导，帮助他们进入劳动力市场。③面向行业和部门数字化。比利时的“联网商店”（Connected Shop）计划旨在促进便利店数字化，希腊的未来智能公司（Future Intelligence）为农民和农业领域的利益相关方提供智慧农业、数字内容生成和数据共享等免费技术工具。其二，2016 年，欧盟委员会在“欧洲新技能议程”（New Skills Agenda for Europe）中指出要关注学习结果，跟踪调查毕业生以了解职业教育与培训所培养的数字技能的质量，主要跟踪内容涵盖毕业生工作类型、工作难易程度及适应性、如何运用技能和知识等方面。其三，促进申请居留欧盟的第三国公民提升技能。申请居留欧盟的第三国公民或技能和资格水平偏低，或工作在失业风险很高的低技能岗位，促进其融入劳动力市场必须提早鉴定技能和资格。为此，欧盟于2016 年开发了“第三国公民技能简介工具包”（Skills Profile Tool Kit for Third Country Nationals），专门用于第三国公民技能鉴定和资格获取，促使其掌握新技术、获得新资格以融入欧盟劳动力市场[33]。

五、启示与镜鉴

综观国际组织助力各国政府实施数字技能保护的实践轨迹，政府引导并助力低技能劳动力走进数字世界的共同经验涵盖数字环境建设与数字技能提升两方面。其一，数字环境建设涵盖数字硬环境建设和数字软环境建设两方面。数字硬环境建设指完善数字基础设施为低技能劳动力提供公平的数字环境从而缩小数字鸿沟；数字软环境建设指为低技能劳动力提供平等接受数字领域教育与培训的机会、制定包容性的保障措施以促进数字就业。其二，数字技能提升涵盖在宏观上预测经济发展的数字技能需求以促进数字技能供需匹配、制定数字技能框架以促进数字技能标准化发展；在微观上为低技能劳动力提供有针对性的数字教育与培训，追踪教育与培训后的就业状况，从而实现数字技能、终身学习与可持续生计的有机结合。