毕节市城乡通信网络均衡化发展的主要路径

杨荣森 杜玉玲

摘要：推动城乡通信网络均衡化发展是贯彻新发展理念的关键举措，但通信网络发展区域不平衡问题仍然存在。特别是5G时代的到来，广大农村地区需要进一步深化网络共建共享。本文从共建共享、电信普遍服务、低频5G下乡等方面阐述毕节市推进城乡通信网络均衡化发展的主要路径和成效，并重点探讨毕节5G异网漫游试点建设，深入推进5G网络共建共享，集约高效实现毕节乡村5G网络覆盖。

关键词：通信网络；均衡化发展；共建共享；异网漫游

新一代信息通信技术蓬勃发展、演进升级，5G加快部署应用，6G持续开展攻关，世界正在进入融通智感、万物互联的时代。《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》一文提到：“实施数字乡村建设发展工程，推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动物联网与城市同步规划建设。完善电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区信息通信基础设施建设”。推动城乡通信网络均衡化发展，能够有效满足群众日益增长的网络需求，让新一代通信网络成果更多更公平地惠及人民群众。截至2023年6月底，我国5G基站累计达到293.7万个，具备千兆网络服务能力的10GPON端口数达2029万个，5G共建共享基站超过173万个，启动全球首个5G异网漫游试商用，5G网络向乡村延伸拓展，电信普遍服务纵深推进，“宽带边疆”加快建设[1]，全国基本实现“县县通5G、村村通宽带”。目前全国5G网络接入速率稳中上升、用户体验持续向好，但西部地区5G网络质量与其他区域相比仍有一定的差距。特别是5G基站使用的频率为C频段和毫米波频段，具有网络覆盖面积小、站点密度大、运维成本高等特点[2]，复杂组网导致5G建网成本明显上升。对于地形地貌复杂的毕节广大农村，通信基础设施建设费用远高于其他地方，单个基础电信运营商很难再通过大面积站点建设来实现5G独立组网，亟需推动5G网络共建共享。

为进一步加快5G网络部署应用，推动电信普遍服务试点建设、低频5G网络下乡和5G异网漫游试点建设已成为毕节夯实城乡数字底座、践行新发展理念、助力农业农村现代化的必然选择。本文重点阐述了毕节市城乡通信网络均衡化发展的主要成效和毕节5G异网漫游试点建设的重点工作，推动通信网络城乡均衡化发展持续走向深入，以优质通信网络服务助力毕节建设贯彻新发展理念示范区。

一、毕节通信网络发展现状

毕节市位于滇东高原向黔中山原丘陵过渡的倾斜地带，地质构造复杂，褶皱断裂交错，共有3716个行政村和32226个自然村。因此，乡村通信基础设施的建设和运维成本较高，需要大面积建站来实现乡村通信网络的覆盖。近年来，通过推进光网宽带和无线网络建设，深入实施“小康讯”和“满格毕节”等行动，推动通信基础设施资源向乡村地区倾斜，乡村通信网络的信号高质量覆盖率显著提升，宽带网络服务能力也显著增强。截至2023年6月，毕节市累计建成通信基站数量超过5万个，其中5G基站超过11000个。通信光缆总长度达到35.84万公里，10G-PON端口数超过8.2万个。5G移动电话用户数达到280.71万户，实现了城区宽带全光纤网络接入、行政村4G网络和光纤网络全覆盖、30户以上自然村4G网络全覆盖，以及双千兆网络的“乡乡通”。

二、毕节城乡通信网络均衡化发展的主要路径

（一）共建共享推动通信网络提质降本

通信网络共建共享主要包括基础设施共建共享和频段频率资源共享。通信基础设施共建共享主要包括企业自发、政府主导、独立运营三个发展阶段[3]。中国铁塔作为独立运营企业的成立，标志着通信基础设施共建共享进入了一个新阶段，形成了统筹资源、统一建设、深化共享的“中国铁塔模式”。通信基础设施共建共享主要涵盖铁塔、基站、杆路、管道、光缆等物理设施设备的共建共享[4]。在毕节地区，基础电信运营商通过毕节铁塔进行资源统筹和站址建设，实现城乡通信基础设施的集约高效建设。毕节电信和毕节联通优化整合接入网和基站资源，推进存量站址资源共享，开展接入网资源置换和通信网络“拆闲补忙”，于2022年完成了电联“4G一张网”的建设。通信网络频段频率共享涵盖了“移动+广电”和“电信+联通”两种模式。毕节移动和毕节广电共建共享低频700MHz 5G频段，毕节电信则按照“南电北联”的方式开展5G频段共建共享，已建设共享5G宏站500余个，形成了规模最大、TDD+FDD混合组网、200MHz大带宽高性能的55G精品网络[5]。

（二）电信普遍服务实现农村通信网絡兜底

电信普遍服务指任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务。电信普遍服务机制是改善农村地区电信基础设施条件的重大举措，有利于弥补城乡“数字鸿沟”，助力拓展农村信息消费和农业农村现代化。自2015年以来，国家按照“中央资金引导、地方协调支持、电信企业推进”的思路，深入推进电信普遍服务试点建设，持续在补偿资金、站址资源、资费水平、终端购置等方面向广大农村通信网络信号弱覆盖区域倾斜，下大力气解决通信网络服务领域不平衡、不充分的问题，为农村移动互联网用户提供“用得上、用得起、用得好”通信服务。自工信部启动电信普遍服务试点项目以来，毕节市成功申报并实施了6个批次的电信普遍服务试点项目，累计建成3500余个“电普基站”，完成了3675个行政村的光纤改造，基本实现了行政村4G网络和光纤网络的全覆盖，并全面覆盖了30户以上的自然村4G网络。电信普遍服务试点项目的建设助力毕节市建立了一张广覆盖、强有力的4G托底网络，让更多的农村移动互联网用户和宽带用户在网络扶贫中真正感受到了实实在在的获得感。

（三）低频5G下乡助力优质通信网络惠民

低频5G主要包括700MHz频段和900MHz频段。700MHz频段被称为“数字黄金”频段，具备信号覆盖范围广、穿透能力强、传播损耗小等优势，适合农村区域大范围5G网络覆盖。900MHz频段也被称为新的5G“黄金频段”，通过重用900MHz频段资源可以快速推进农村地区的5G覆盖，并显著降低农村5G建网成本。自2022年起，毕节移动结合数字乡村平台建设和农村5G应用场景，积极推进700MHz频段5G基站的建设，让乡村地区也能享受到5G带来的快速网络。目前已建成超过2000个700MHz频段5G基站。毕节联通则计划于2023年开始推进900MHz频段资源的重用，已建成超过1600个900MHz频段基站，并计划在开通5G功能后进一步提升农村地区的5G网络覆盖水平。

三、毕节5G异网漫游试点建设

（一） 5G核心网异网漫游架构

5G核心网漫游是指在独立组网（SA）方式下，归属网络和核心网络互通，共享基站仅拜访网络的核心网，归属网络方用户通过拜访网络核心网漫游至归属网络核心网使用5G业务，5G核心网漫游运营商的5G接入网、核心网独立建设和管理，5G用户独立管理。图1为5G核心网异网漫游架构，主要采用归属地路由的方式，漫游用户的业务数据回到归属网络，用户业务由归属网络处理，向用户提供具体业務服务，漫游网络仅提供接入服务[7]。基础电信运营商在各自信令面网络边界部署SEPP，实现信令面数据转发和拓扑隐藏等功能。媒体面通过UPF进行互通，实现用户面数据转发功能。基础电信运营商的漫游互通设备可以通过边界网关（BG）进行对接，可在网络边缘部署防火墙设备[8]。共享基站广播移动网号，用于漫游用户的接入，终端必须同时支持700MHz和VoNR（Voice over New Radio）。

（二）毕节5G异网漫游试点部署情况

2022年，工信部与各基础电信运营企业集团公司在新疆开展外场测试，对核心网设备（含SEPP）、接入网设备、终端等进行了技术和业务能力验证，验证了5G核心网漫游技术方案的可行性。完成外场测试评估后，将采用南北模式设置各基础电信运营商SEPP之间的BG互通点、以省为单位设置UPF之间的互通点等方式，在新疆昌吉、四川德阳、贵州毕节等地区开展5G异网漫游试点建设，要求县城以下区域具备异网漫游能力。2022年8月，贵州省通管局提出了“将毕节作为全国5G核心网异网漫游试点八个本地网之一，并率先毕节市纳雍县建设成贵州践行新发展理念开放共享5G网络新型示范区”。目前，毕节正按照工信部、贵州省通管局和各基础电信运营商集团公司的工作部署，以中国广电的700M频段5G为县级以下区域5G托底网，毕节电信和毕节联通部署5G异网漫游试点建设，组建专项工作组有序推动本地试点无线方案和试商用方案编制、前后端互联等工作。

（三）毕节5G异网漫游试点重点工作

毕节作为全国八个5G异网漫游试点之一，要围绕低频5G基站建设、5G试点先行示范区建设、5G核心网异网漫游商用等方面发力，推动5G异网漫游试点加快取得新成效。首先，要加快推进700M频段5G基站和电联5G基站的建设，加快推进农村5G网络覆盖，为开展5G核心网异网漫游试点工作夯实基础。其次，毕节电信和毕节联通要按照现网建设情况，设置边界明显、相连成片的自建区和漫游区，以纳雍为试点样板区先行开展5G核心网异网漫游建设，重点推动网内网元的部署及升级改造、数据配置和网内调测、网间业务联调联测等工作，对语音、数据、短信等5G业务漫游开展用户测试，并重点关注语音业务掉话、漫游区域与非漫游区域语音切换成功率等内容，推动纳雍县建成贵州践行新发展理念的开放共享5G网络新型示范区。最后，集约高效推动乡村5G覆盖，加快在纳雍开放共享5G网络新型示范区的基础上，毕节市5G异网漫游试点建设，并探索以成本分摊、资费折扣等漫游结算方式开展结算[9]，推动5G核心网异网漫游加快商用步伐，促进毕节广大农村移动互联网用户能够及早拥抱5G时代。

四、结束语

综上所述，本文介绍了毕节市城乡通信网络发展现状，围绕共建共享、电信普遍服务、低频5G下乡等方面，阐述了毕节市推进城乡通信网络均衡化发展的主要路径和成效。同时，分析了5G核心网的异网漫游架构，并探讨建设5G核心网异网漫游试点的重点工作，进一步推动5G网络的共建共享，持续推动城乡通信网络均衡化发展走深走实，助力毕节市建设成为贯彻新发展理念的示范区。在实施过程中，应加快推动700M频段5G基站和电联5G基站的建设，加快推进农村5G网络覆盖，为开展5G核心网异网漫游试点工作夯实基础。各运营商应按照现网建设情况，设置边界明显、相连成片的自建区和漫游区，以纳雍为试点样板区先行开展5G核心网异网漫游建设。重点推动网内网元的部署及升级改造、数据配置和网内调测、网间业务联调联测等工作，对语音、数据、短信等5G业务漫游开展用户测试，并重点关注语音业务掉话、漫游区域与非漫游区域语音切换成功率等内容，推动纳雍县建成贵州示范区，贯彻新发展理念，开放共享5G网络。最后，集约高效推动乡村5G覆盖，加快在纳雍开放共享5G网络示范区的基础上，毕节市5G异网漫游试点建设，并探索以成本分摊、资费折扣等漫游计费方式进行结算，推动5G核心网异网漫游加快商用步伐，促进毕节广大农村移动互联网用户能够早日拥抱5G时代。

作者单位：杨荣森 杜玉玲 毕节市大数据产业发展中心

参考文献

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[2]赵小梅，孙晓鹏，陈圣举.尽快制定700M异网漫游结算规则[J].经济观察，2023（3）：25-27

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[5]李皛，谢伟良，胡春雷.5G共建共享组网及产业协同进展[J].信息通信技术，2022，16（3）：32-37.

[6]王蕴实张曼君徐雷葛然.5G核心网异网漫游安全风险及安全防护策略[J].通信世界，2022（17）：39-41.

[7]马泽芳，马瑞涛，李晨仪.5G异网漫游部署方案研究[J].邮电设计技术， 2021（9）：66-71.

[8]吕振华，李雪馨.5G核心网异网漫游方案分析[J].广东通信技术， 2021，41（5）：25-28.

[9]杨光.700MHz异网漫游终开启管制细则需清晰[J].通信世界，2023（6）：5.

杨荣森（1994-），男，苗族，贵州毕节，工程师，研究方向：5G、大数据、SiC压力传感器等；

通讯作者：杜玉玲（1993-），女，汉族，贵州毕节，高级工程师，研究方向：大数据、传感器等。