事业单位执行 新政府会计制度的问题与思考

游晓玉

新政府会计制度的颁布，重新调整了政府会计核算的基本模式。要做好新旧制度之间的有效衔接工作，明确财务会计管理的各项基本要素，合理进行财务报表编制，与传统的预算会计区分开来。引进平行记账法将特殊的事业单位业务财务数据进行有效处理，明确业务开展存在的差异与难点，助力政府会计工作改革。新政府会计制度需要以年为单位，分析预算执行问题，促进事业单位资产保值增值。本文分析了事业单位执行新政府会计制度的重要性，提出新政府会计制度在事业单位内部应用中存在的难点问题，结合事业单位的基本情况和财务情况提出相应的解决措施，以充分发挥新政府会计制度的执行成效。

新政府会计制度与原有的制度体系存在较大差异，事业单位财务管理人员要通过技术培训，不断提高个人的业务能力，在实际工作中实现新旧制度的有效衔接，引进平行记账法和双报告模式，对当前事业单位存在的差异项目进行有效调节。要确立新政府会计制度工作思维，根据事业单位的实际情况，完善事业单位的会计体系，通过收付实现对预算报告进行二次审核，努力适应全新的市场经济环境，满足广大群众的信息获取需求，推进事业单位会计管理制度的有效改革，提高事业单位内部资金的使用效率。

一、事业单位执行新政府会计制度的重要性

（一）健全绩效评价体系

新政府会计制度要求事业单位会计管理部门整合海量数据信息，为政府决策提供数据参考，政府部门在整理与分析公共管理资源时，要实现公共资源价值最大化。旧的政府会计制度中将绩效评价纳入到预算会计管理中，对海量数据的计算得到的财务信息不准确，未考虑到当期成本投入和事业单位短期内的财政收支情况，难以对事业单位业务活动面临的风险问题做出合理评价。绩效评价指标需要建立在真实财务数据的基础上，现有的绩效评价体系无法发挥出应有的管理作用。新政府会计制度采用权责发生制得到准确的财务数据，参考与财务数据相关的资料，对当前事业单位的内部资产占有情况和实际负债情况进行全面记录，以提高内部财务资源的利用率。事业单位管理者可以通过有效执行新政府会计制度，掌握单位内部海量会计信息，健全资产管理制度，应用优质的绩效管理系统，发挥系统内部各模块的功能，明确公共资源的利用效果和当前事业单位的服务价值。保证政府信息传播的公开性和透明化，让广大社会群众了解当前政府资源的利用情况。

（二）提高资产管理质量

传统的事业单位财务管理体系中，针对固定资产采用的计量方法过于粗糙，固定资产折旧计算未纳入到当期成本费用中，在支出确认时缺乏有效的数据材料作为参考。新政府会计制度明确划分了不同类型固定资产折旧的具体期限，统一标注事业单位具体折旧的相应年限和需要参考的分类标准，固定资产采购采用一次性费用计入的方式，强化了国有资产综合管理，确保了国有资产管理信息的精准性。按月完成企业计提折旧计算，每月减少的固定资产在下个月初完成计提折旧，合理制定各项制度规定，促进我国国有资产管理体系改革，将固定资产凭证纳入到国有资产管理系统中，系统自动完成具体折旧工作。为事業单位各项业务活动的开展提供记账折旧凭证，保障账面固定资产与系统中记录的固定资产数据相一致，提高了国有资产计量的精准性。

（三）提高预算管理水平

新政府会计制度完善了政府预算编制的具体方法，严格划分政府各项费用和基本开支，采用不同的编制方法进行计算与管理，有效避免行政事业单位预算资金使用不规范问题的发生，确保将事业单位特定期间内的收入和费用都纳入到政府预算方案编制中。制定精细化的预算管理流程，按照支出类型进行预算资金分类，对各项目的资金分配进行有效调整，对预算资金的具体使用方向进行动态化监管。严格参考事业单位财务定额标准，制定预算管理计划，分析特定期间内事业单位的资金结余情况，明确事业单位资金、结存资金、支出资金、优化配置、资金使用的合理性，提高会计数据信息的整体质量，保证财务报表数据计量的精准性，事业单位的预算资金收支情况为后续预算方案的编制提供了有效参考。

二、事业单位执行新政府会计制度存在的问题

（一）特殊业务执行标准问题

特殊业务在接受账务处理的过程中，无法理清代缴业务缴费阶段税金的资金性质，在预算支出、归纳与总结的过程中面临许多问题，事业单位内部员工在资金发放和劳务报酬发放阶段需要直接扣缴个人所得税，财务会计在含税金额处理阶段，无法准确确认费用数额，预算会计得不到实际支出税金后的报酬数据。酬劳分析中事业支出金额不准确。事业单位资金来源具有多样性的特点，不仅包括政府财政拨款，还包括事业单位内部自有资金，在税金缴纳阶段仅仅依靠传统的预算会计核算，无法准确进行税金支出科目区分。一部分税金由财政资金缴纳，一部分税金由自有资金缴纳，税收种类既有外部人员的个人所得税，也有事业单位内部员工的所得税。

在基本支出确认阶段将外部人员所得税纳入到确认项目，在税金金额归纳与总结阶段，存在支出数据与年度预算支出数据不一致的现象，预算会计税金及附加科目数据计算流程与财务会计之间存在明显差异，在全国范围内逐步实施营改增的背景下，事业单位税务缴纳也由营业税变为增值税。增值税的产生是在商品流转过程中需要征收流转税，流转税作为价外税不存在于事业单位的收入与支出数据中，在增值税缴纳阶段，财务会计在增值税科目计算中通过预算会计的税金及附加科目数据进行事业支出计算，最终得到的数据材料与会计科目具体金额存在明显差异，不符合新政府会计制度中政府收支分类科目中的相关规定。

（二）新旧会计制度转换问题

新政府会计制度的转型升级主要分为财务会计与预算会计两个方面，财务会计的衔接难度较低，但预算会计新旧制度之间的衔接难度较高。许多事业单位在新政府会计制度执行阶段，在往来科目余额处理的过程中，未将其纳入到新账预算结余，最终得到的计算结果不准确。在事业单位财务管理工作创新阶段，未将新政府会计制度调整的工作内容详细记录下来，导致事业单位负责会计管理的工作人员整体业务能力有限，预算会计衔接过程中处理转入的方法不完善，难以保证事业单位内部财务管理的整体质量，会计核算参考的数据信息准确性不足。

（三）权责发生制执行问题

新政府会计制度与原有的制度之间最大的变化就是引入了权责发生制。事业单位财务管理人员在开展工作过程中，受到个人业务能力的限制以及传统管理理念的影响，无法按时履行财务计算的要求。例如，事业单位发放的考核奖，需要严格参考权责发生制的有关要求，按月完成计提，将其纳入到应付职工薪酬科目中。但大多数考核奖项的发放要取决于事业单位在年底得到的考评结果，员工考评数据的差异将会直接影响到具体的奖金金额，奖金数据具有不确定性，严格参考政府会计制度的有关要求，充分反映出当前事业单位承担的工资福利费用。事业单位不规范计提工作难以明确地展示出财务会计中的工资福利费用，针对权责发生制进行的数据调整，计算得到职工应获取的薪酬待遇，不符合新政府会计制度。

（四）平行记账法应用问题

平行记账法在事业单位会计账务处理阶段的应用，容易忽视预算管理的重要性。事业单位内部负责财务管理的工作人员业务素养参差不齐，许多老员工的工作思维仍然停留在传统的政府会计制度上，难以在第一时间进行管理方法创新。虽然员工同时进行预算会计账务处理，但在财务会计入账金额分析过程中，未将其与预算会计数据处理进行有机结合，导致针对预算会计科目所做的核算数据不准确。平行记账工作涉及到的工作范围较广，工作内容十分复杂，平行记账工作流程不完善，导致会计核算工作量不断增加，影响了财务人员业务处理效率。通过不完全统计，新政府会计制度中与会计科目相关的规则上百条，包括平行数据确认、海量数据计量、材料记录审核、经济业务管理等多项工作内容。与传统的政府会计制度相比，工作量不断增加，财务管理人员由于现有的业务能力不足，导致在平行记账法应用阶段存在预算会计信息失真的问题，难以为年度经营发展战略决策提供有效参考。

三、事业单位执行新政府会计制度的对策

（一）健全特殊业务执行标准

在进行特殊业务处理的过程中，需要确定个人所得税的缴纳情况，进行代缴业务核算要结合应交税费的具体金额，在特定科目下明确其他应交税费以及个人所得税涉及到的金额。税金缴纳过程中通过财政资金和其他资金计算，了解资金的使用性质，预算会计在税金核算阶段增加代缴个人所得税的明细科目，整理事业支出总工资和福利待遇支出以及项目支出。在税金缴纳阶段将事业支出分为基本性支出和项目支出，增值税业务核算过程中可以在会计科目下设置待处理事项和增值税过渡事项，结合事业单位的发展情况制定出相应的解决方案，在实践操作中，提前确认财务会计确定收入时扣除的增值税，作为事业支出待处理增值税过渡项，适当地进行增减调整。运用账户结转的方式，将增值税过渡转移到事业支出科目中，计算得到的数据余额与财务会计核算中已交增值税额相同，完成增值税缴纳后预算会计将最终的缴纳金额计入到事业支出中，充分体现出经费支出情况和事业单位预算执行情况。

（二）促进新旧会计制度转换

参考事业单位新政府会计制度的新旧衔接规定，整理事业单位在特定年限编制的原账余额表，将原账科目余额与新账财务会计科目数据进行有效转换，在新账预算结余、会计科目登记的过程中参考原账科目余额的关键信息，尽可能将原账财务会计保留在系统中。在数据转入阶段操作难度较低，关键在于原账中往来科目的转入，往来科目与预算结余会计科目之间需要进行有效衔接，整理原账往来科目数据，对三年以内往来条款进行全面认证，经过精准核实后按照得到的数据材料计算原賬往来款项数额，采用平行记账的方式确定资金来源，在往来科目中进行分列展示。不同科目管理的数据内容存在明显差异，在系统分析后将科目数据转入预算结余会计科目，无法确定的往来数据需要通过财务会计管理的形式进行有效转入，在后续数据调查后有针对性地进行余额调整。新政府会计制度与旧会计制度之间的有效衔接，需要整理会计分录材料，制作工作底稿，为后续会计处理提供有效的参考依据。

（三）确保权责发生制的执行

增设待摊费用、坏账准备等众多会计科目，行政事业单位在财务管理过程中适应新政府会计制度的改变，保证各项财务数据的真实有效性，在事业单位长期支出分析中参考当期费用计入的精细化管理原则，严格执行权责发生制。新政府会计制度的有效落实，需要详细调查权责发生制的执行情况，事业单位在数据记录的过程中确定财务数据信息是否属于本期收入费用，在特定期限内完成工资类支出的计提工作，将工资奖金列为当期费用，严格参考待摊费用和预提费用的执行标准，计算得到事业单位的资金体量与业务量。采用合适的执行标准，计算得到事业单位历年相关费用支出的平均数，将其作为费用待摊的执行标准，一旦支出超出平均数时，可以适当地启用待摊费用这一管理办法，有效规避小型经济业务重复计提核销问题的发生，减少管理人员的工作量。在待摊费用使用过程中精准地记录事业单位的财务数据，确定适合事业单位的预提费用起计数，充分反映出事业单位需要履行的权利与义务，保证财务会计管理的有效性。坏账准备过程中，作为应收账款的备抵科目，基层事业单位工作开展中无法回收的坏账需要纳入到坏账准备科目中，在新政府会计制度的约束下，由事业单位管理者根据坏账情况选择合适的计算方法进行账龄分析和百分比余额计算。

（四）合理应用平行记账法

严格参考新政府会计制度中的有关规定，分析作为预算管理一部分的现金收支业务，合理进行财务会计和预算会计分录编制，在其他业务执行阶段，要求年初参与编制的部门，通过预算管理判断将哪些业务纳入到部门预算中。凡是涉及到银行存款的数据，都需要采用平行记账的方式，明确标注零余额账户用款额度，通过系统的支出事项分析，检查年初余额衔接的具体思路，保证账目信息的准确性。加强事业单位内部控制管理工作，完善事业单位会计信息系统，为了达到业财融合的发展目标，在业务处理阶段，适当地参考会计记账，尽可能降低人工识别操作的影响，全面提高事业单位会计信息数据的整体质量。

结语：

在事业单位执行新政府会计制度有利于健全绩效评价体系，提高国有资产管理质量，提升预算管理水平。新政府会计制度在事业单位内部应用面临着特殊业务执行标准不健全、监督审查力度不足、新旧制度转换、平行记账法应用、双重财务报表衔接、员工业务能力不足、权责发生制执行等问题。通过实施新政府会计制度预算会计核算，明确当前事业单位存在的财政收支结余情况，健全特殊业务执行标准，预防事业单位项目开展面临的风险问题，促进新旧会计制度转换。让企业投资者进一步了解企业的运营能力、资金筹措能力，提升了事业单位的财务管理水平，促进了事业单位的健康发展。