市数据资源局激活数据要素乘数效应 打造城市智治杭州样本

杭州市政府副秘书长，市数据资源局党组书记、局长 徐青山

近年来，杭州数据生产量和存储量快速增长，数据资源开发能力持续增强，数据要素活力日益迸发。2023 年，杭州GDP 一举跃上2 万亿元新台阶，其背后，是数字赋能高质量发展，驱动新经济滚滚向前。数据作为新型生产要素，正深刻地改变着我们的生产方式、生活方式、和社会治理方式。

2024 年，杭州市数据资源局将牢牢把握全国数据领域机构改革元年的机遇，结合杭州实际，全面贯彻“数据要素×”三年行动计划等各项部署，在全市奋进“深化改革、强基固本”主题年躬身入局、勇创新业，激活数据要素乘数效应，为推动杭州高质量发展、培育新质生产力注入数字动力。

构建关键基础设施增强数据底座支撑力

数据和算力作为数字经济时代的关键生产要素，已成为影响未来发展的关键战略性资源。“数字之城”杭州，是最能代表中国数据产业发展成就的城市之一。

2023 年8 月，杭州数据交易所正式揭牌，标志着杭州在推动数据要素市场化配置改革之路上迈出重要一步。2024 年，市数据资源局将锚定全面提升数字基础设施能级和算力水平，以数据交易场所为依托，持续推动高价值数据汇聚、丰富数据应用场景、健全数据要素生态体系，不断培育数据产业生态，努力打造全国数据资源汇集地。

着力构建数据基础设施大动脉。以杭州数据交易所、数据流通交易专网、数据合规流通数字证书以及之江链“三数一链”为基础，聚焦打造数据流通交易成本洼地。打造数据高效流通专用网络，为数据流通提供低成本、高效率、可信赖的网络环境；构建数据合规流通存证体系，降低数据合规验证和交易过程记录存证的成本；构建区块链跨链互认机制，为数据要素收益分配和司法救济提供底层技术支持；探索密态计算基础设施建设，促进数据跨主体、跨行业、跨区域的可信流通。

着力推动智慧能级提升大工程。城市大脑，是“数字中国”一块重要的试验田。聚焦市委确立的“推动打造城市大脑GPT 等更多的数字产品，努力打造更聪明、更智慧、更高效的城市大脑”目标，市数据资源局将全力推进城市大脑智能中枢大模型培育，上线健康大模型、就业服务“小灵光”等大模型数智产品；有序推进数字孪生城市建设，新建“一体化视觉智算中心”建设，打造城市大脑“反射弧”，不断完善物联感知体系；加快城市信息模型（CIM）、空间智治、人房地等数字化平台一体化集成融合；深化“地下智防”“数字工地”“探勘智护”场景建设应用，实现城市物理空间与数字空间同生共长，不断提升城市治理智能化、精细化水平。

探索数据基础制度增强数据要素激活力

2024 年1 月，第二届CCF中国数字经济50 人论坛高端峰会在杭州举行，20 余位两院院士与信息、经济、管理、法律等领域专家学者共同探讨如何释放数据要素价值、构建数据要素市场、践行数据要素流通等重要议题。市数据资源局将加快构建起适应数字化时代的数据基础制度，推动数据要素的价值得以充分挖掘和释放，为杭州形成新质生产力提供有力的基础制度保障。

推动数据流通交易立法。市数据资源局将围绕数据交易参与主体及其权益、数据交易场所建设、数据产权登记、数据授权运营、数据交易定价及分配、数据交易生态培育、数据交易产业引导等重点内容起草《杭州市数据流通交易促进条例》，边探索、边实践、边谋划，加快立法进程。

统筹谋划“中国数谷”建设。“中国数谷”在杭州高新区（滨江）挂牌成立，市数据资源局将以“中国数谷”为试点示范聚焦数据要素市场化配置改革，编制《“中国数谷”战略发展规划》，以高新区（滨江）为核心区，构建“一核引领、全域联动、跨域共建”数据产业空间布局，打造杭州数字经济二次攀登新引擎、产业转型新地标、制度创新新高地。

打造数商集聚发展高地。首届未来数商大会在余杭区未来科技城举行，首次着眼全产业视角提出了数商的定义，并发布了未来数商产业发展V 计划，展示了打造“全球数商中心”的雄心。市数据资源局将制定数商高质量发展实施意见，开展数商认定、发文、授牌，引导各类数商进入“三数一链”框架体系；招引省外优秀数商在杭设立区域总部、研究机构、专业服务机构，壮大杭州数商群体规模；支持有条件的国有企业、互联网平台企业等发展数据业务，成为基石数商企业。

厚植数字政府建设增强助企发展保障力

杭州是全省政府数字化转型的先行区和示范区，为全国数字政府建设提供杭州样本。2022 年11 月，《杭州市深化数字政府建设实施方案》出台，提出到2025 年，创新一批具有杭州辨识度和全国、全省影响力的标志性成果，在全省率先建成高水平的“掌上办事之城”“掌上办公之城”“掌上治理之城”。2024 年，市数据资源局将锚定进一步提升数字政府建设的精准服务质效，优化企业发展环境，为杭州形成新质生产力凝聚起企业主体力量。

提升政府数字服务平台惠企绩效。市数据资源局将聚焦深挖“6 个e”政府数字服务平台的数据潜能，提高惠企服务核心指标，让企业感受到更加便捷高效的政府服务。杭州e 投（项目全周期一图管理）平台，累计办理率、累计销号率分别在现有97.01%、74.56%基础上再挖潜提升；杭州e 办（政务服务一网通办）平台，健全政务服务事中监管，全市超期受理率、超期办结率均控制在0.01%以下；杭州e 融（融资信贷一键授信）平台，在现有推出407项贷款融资产品，累计融资撮合3200 亿元，为超25 万家企业提供融资服务基础上再挖潜增资；政策e 享（惠企政策一站直达）平台，在增加上线惠企政策、兑付资金、惠及企业、主动向企业推送政策等指标上再挖潜提优；人才e 服（人才服务一码通服）平台，持续增加登记在册的有效A-F 类高层次人才和累计服务人次；企业e 信（信用联动一体监管）平台，在简化企业填报数据字段、无需现场核查、办理时长等方面继续挖潜减审。

创新数字赋能企业创业有效举措。拓展公共信用数据在金融信贷领域的应用，为银行信贷提供全流程的企业信用数据产品及服务，打通小微信贷场景下“获客难、识别难、风控难”等痛点、难点、堵点，简化贷款流程，助推精准评估贷款金额。

深耕数字社会解难增强城市治理驱动力

数据的价值在于应用，应用的关键在于场景，市数据资源局将锚定加速探索数据要素为城市治理赋能增效，构建城市“智治”新格局，营造良好的数字生态环境。

加快迭代升级“一网统管”。市数据资源局将聚焦城市运行“一网统管”平战结合的治理体系，实现“管好一件事”向“保一方安全”转变。围绕“城市生命线”“十大关键变量”打通“体征预警—事件处置—应急指挥”链路，建立“一件事分时管”的高效平战转换机制。推进山洪滑坡地质灾害、城市内涝、抛洒滴漏等跨部门、跨领域、跨系统的多跨治理事项“一件事”梳理集成，提升疑难多跨事件处置效率，提升城市精细化管理水平和安全风险防控能力。

加快打造城市安全数智底座。以争创全国安全发展示范城市为契机，持续推进城市生命线、公共安全、生产安全、自然灾害等安全领域核心业务数字化，建设“城市安全风险综合监测预警平台”，形成城市运行安全数智底座，打造具有杭州辨识度的数字化城市治理品牌。

加快提升“五大智慧”场景破难实效。2024 年，“智慧交通”场景将在“一仓一图两平台八在线”（一仓：智慧交通大数据仓；一图：交通路网设施、人口交通资源分布、交通运行活动特征三大类N 层的交通图谱；两平台：监测决策支持平台和交通治理在线集成平台；八在线：十大行动、核心指标、公共交通、交通运输、交通设施、交通管理、城市停车、交通服务）基础上继续深化建设，持续破解特大超大城市交通治理难题。“数智宜居”场景将在“一证一仓一图”（一证：房屋身份证；一仓：人房地大数据仓；一图：人房地专题地图）数据底座上深化建设，持续破解特大超大城市“刚需购房难、住房保障难”以及由此产生的土地供需不匹配、职住失衡等难题。“一老一小”场景将深化建设“居家、社区、布局”三位一体综合子场景，持续破解养老托育服务供给难题。“智慧医疗”场景将深化建设“舒心e 就医、重病e 相助、健康e智管”3 个综合子场景8 大应用建设，持续破解看病难、看病烦、看病贵难题。“智慧教育”场景将深化构建“数智助学”“数智优学”“数智乐学”“数智护学”四大应用，持续破解“上好学校难”以及学生心理健康疏导、校园安全维护等难题。