城市阅读空间的建设与思考

胡引

近几年，阅读已不仅仅是承继千百年流传下来的传统，更上升为国家发展战略。为深化全民阅读，全国各地都在探索城市阅读空间的建设之路。宁国市在建设城市阅读空间的过程中出现了一些问题，现针对这些问题提出下一步的发展路径。

中华民族自古崇尚读书，有“耕读传家”的优良传统。近几年，阅读已不仅仅是承继千百年流传下来的传统，更上升为国家发展战略。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“深入推进全民阅读，建设书香中国”。党的二十大报告强调：“加强国家科普能力建设，深化全民阅读活动。”

在此背景下，全国各地纷纷探索城市阅读空间的建设之路，拓展公共阅读服务，深化全民阅读，促进公共文化服务重心下移，以满足市民日益增长的阅读需求。宁国市高度重视全民阅读工作，建立健全全民阅读工作机制，于2022年启动城市阅读空间建设。

宁国城市阅读空间建设现状

突出以文化人，功能定位多元化

宁国城市阅读空间建设坚持“政府主导、社会参与，统一标准、分级负责，公益普惠、多能合一”的原则，确定“1+3+N”的服务功能，即提供免费阅读这“1”个核心服务功能，具备文化展示、文化活动、文化休闲“3”个基本服务功能，选择文创空间、市民活动室、便民服务等“N”个特色服务功能。

已建成的职工书苑使用面积400平方米，分为两层，一楼是运营方经营的书店，提供咖啡、奶茶等饮品，并设有一间朗读室，以满足读者多元化的文化需求；二楼为职工阅读场所，设置阅览桌、卡座，拥有党建研究、政治法律、人文科学、历史文化、少儿教育等类型的图书近万册，能够满足职工多样化的阅读需求，并配有电子阅览室、心理咨询室、法律图书角，致力于成为群众的“加油站”和“蓄能池”。

宁聚里·南山党群活动中心于2023年5月份开始建设，9月份基本完工投入试运营，中心占地面积约1000平方米，共分两层，设置9个功能区，以满足老、中、青、幼各年龄段群众的需求。内设的城市阅读空间南山书苑共有书籍5000余册，涵盖党建类、生活科普类、少儿益智类、文学类，以全力满足群众的阅读需求。

突出“四个统一”，建设管理标准化

按照便利、开放、共享的要求进行整体策划，形成“四个统一”的工作机制。一是统一规划选址。优先考虑人口集中区域，尽可能让城市阅读空间服务的群众数量最大化。2022年，宁国市建成华贝书苑、宁阳书苑、宁图书苑、职工书苑4个城市阅读空间，均已投入使用。2023年，城中书苑和南山书苑投入使用。这些城市阅读空间都建在居民小区附近，环境温馨优雅。二是统一建设标准。城市阅读空间设计风格整体协调一致，突出“书香宁国”主题。明确馆内功能区，严把设计关，统一采购装修板材，确保标准高、质量好。三是统一图书调配。由市图书馆会同新华书店统一配送城市阅读空间的图书。四是统一信息管理。委托宁国市建投云计算中心统一开展智能化建设，建设图书业务管理系统，对进馆人流量进行实时监控。

突出开放共享，社会参与广泛化

宁国市在建设城市阅读空间的过程中，鼓励社会力量出场地、出资源、出服务。在场地来源上，秉持新建不如改建的原则，利用已有资源改善阅读环境。宁国市的城市阅读空间全部利用现有资源如单位配套用房、社区闲置用房、公园管理用房等改建而成，如华贝书苑利用社区管理用房改建而成，宁阳书苑利用公园管理用房改建而成，职工书苑则是与社会团体合作建设而成，实现了“盘”出来的是资源，“改”出来的是精品。在运营模式上，由社区、社会化团体、公益组织等不同运营主体进行运维管理。在服务项目上，大力整合各类资源，积极引入各类文化群体，定期开展“家庭教育进书屋”“读书分享”“共读经典”等系列活动，丰富城市阅读空间的服务内容，提升公共阅读服务质量。

统筹规划不够合理

1.城市阅读空间个性化不足。城市阅读空间的设计由政府统一规划，在设计时往往沒有充分考虑各个阅读空间的特色，有共性无个性。

2.财政资金保障不足。城市阅读空间是公益性项目，但其建设和运营需要耗费大量人力、物力、财力。宁国市2023年度城市阅读空间财政预算资金250万元，仅能保障2023年4个城市阅读空间的建设投入及2022年已建成馆的日常基本运营（人员工资、水电及网络费用、运营管理费用等）。按照规定，城市阅读空间内的图书每半年要流通更新一次，但由于资金保障不足，全民阅读推广工作的持续开展面临很大压力。

运营工作人员不够专业

1.缺乏专业运营管理人才。目前，宁国市城市阅读空间的运营人才主要由运管商选拔、培训，渠道单一，能否达到工作要求还需要进一步观察。

2.缺乏专业知识型人才。宁国市城市阅读空间工作人员的学历都在专科及以上，但其工作内容大多是提供基础的服务，缺少图书管理专业人才和专业服务。

服务形式不够多样

1.馆藏资源没有及时更新。宁国市城市阅读空间内的图书绝大多数由政府统一从市图书馆和新华书店购买，极少部分由市民捐赠，读者凭借阅证就可以在各个阅读空间实现通借通还。但由于配套资金不足等问题，去年已建成阅读空间内的图书大多没有及时更新，影响了读者的阅读体验。

2.阅读推广服务形式单一。开展阅读推广活动是扩大城市阅读空间影响力的重要途径。宁国市已建成的6个城市阅读空间开展的阅读推广活动各有侧重，如宁图书苑开展的阅读推广活动大多针对青少年，职工书苑开展的阅读推广活动大多针对成年人，目前普遍缺乏针对老年群体的阅读推广活动。

3.人工服务形式单一。在对6家城市阅读空间进行调研的过程中，笔者发现了两个问题：当城市阅读空间的读者特别是青少年读者较多时，仅有的一两名工作人员往往会因为监管不过来导致阅读空间的秩序出现失控；与此同时，城市阅读空间的工作人员较少主动为读者提供服务。

管理考核机制不健全

“城市阅读空间”项目建设自2022年起在安徽全省推广，目前宁国市城市阅读空间的建设和运营尚处于摸索阶段。宁国市城市阅读空间的监督考评是按照安徽省统一下发的测评文件进行的，这种考评模式无法及时发现和解决城市阅读空间日常运营中存在的问题。城市阅读空间工作人员都是委托第三方聘请的，政府对工作人员的素质要求不高，日常管理考核存在一定的局限，需要进一步完善。

完善和发展城市阅读空间的建议

优化政府统筹规划，满足群众需求

1.加大资金投入力度和政策倾斜。一方面，城市阅读空间建设是一项民生工程，其建设主体或主导者应该为政府，新城市阅读空间的建设和旧城市阅读空间的维护都需要政府拨付专项资金。另一方面，政府要在政策上有一定的倾斜，对于承担城市阅读空间建设和运营工作的机构可以给予税收上的优惠，助推城市阅读空间的发展。

2.广泛吸纳社会力量。城市阅读空间需要政府和社会力量协同建设。可以依托家庭教育协会、樊登读书会、宁阳读书会，开展读物赠送、阅读辅导、阅读竞赛等活动，全域播撒“读书种子”。培育专业的领读志愿者，开展线下领读活动；召集教师、心理咨询师、党员志愿者主动认领活动，开展有深度的领读，吸引更多人参与活动。组织好“4·23世界读书日”“江淮读书月”系列活动，创建阅读品牌，扩大活动的影响力。

利用社区、书店、学校等提供阅读服务。鼓励各家书店对外开放阅读空间，规范、完善书店内的现有阅读空间，提供相应的阅读服务，如自习、自带书籍阅读等。探索高中图书馆对外有限开放模式。高中图书馆面积大、书刊数量多，可以在寒暑假及周末面向公众开放，免费为公众提供图书借阅服务及阅读场所。政府与社会力量的合作不仅能让社会力量展现更大的作为与担当，也能有效促进城市阅读空间的发展。

3.完善城市阅读空间设施。城市阅读空间可以配备自助图书服务机、电子阅报机等设备。针对特殊人群的阅读需求，可以在城市阅读空间内建设无障碍区域，并进行特殊设计，保证特殊人群可以自主借阅图书。除了改进硬件设计外，还可以提供盲文图书和大字版图书。

4.制定配套规章制度。一方面，细化城市阅读空间建设标准，对于位置选择、内部设计、建设规模、技术标准等要有一定的制度要求。另一方面，对于符合参与城市阅读空间建设条件的社会力量，通过制定鼓励措施吸引他们参与到城市阅读空间的建设中来。

加强人员培训，优化团队建设

1.拓宽人才选拔范围。虽然城市阅读空间的工作人员由运营商提供，但政府应进行二次把关，对拟录用的工作人员进行专业知识、服务意识等方面的考核。另外，政府可以鼓勵运营单位招聘一些专业对口的优秀应届大学生，这样既能让城市阅读空间的工作队伍专业化，也能为毕业生提供就业机会。

2.优化人才结构。目前，城市阅读空间的工作人员大多是固定的，这样的人才结构缺乏流通性。可以采取“固定人员+志愿者”的服务模式，面向社会招聘有时间、有责任心的人到城市阅读空间担任志愿者。

3.加强人才保障。一方面，要为城市阅读空间的工作人员提供良好的保障，如医疗保险、养老保险等。另一方面，要建立健全人才晋升机制，对于表现突出的工作人员，可以对其进行重点培养，达到相应的要求时可以为其提供编制，以激发城市阅读空间工作人员的工作动力。

丰富服务形式，提升读者阅读体验

1.增强服务意识。一方面，选取服务意识较强的工作人员。另一方面，定期对工作人员进行考核，树立先进典型，发挥榜样带头作用。对于平时考核不理想的工作人员，要采取批评教育、将考核结果与绩效挂钩等方式来规范他们的服务工作。

2.完善服务模式。在一些人流量较大的公园、广场设立24小时自助图书借还机，让读者不受城市阅读空间开放时间的限制，实现自助借还书；设立VR体验区，通过VR技术将书本中的内容展现出来，让读者体验交互式阅读。

3.提升服务标准。首先，制定合理的服务标准。服务标准的制定应该结合实际，同时加入读者的评价，读者的意见和建议可以让服务标准的制定更有针对性。其次，服务标准要落实到位，要经常检查服务标准的落实情况。最后，要做好服务标准的优化工作。服务标准要符合实际情况，并及时进行优化调整。

做好督查考核，建立考核机制

1.优化监督与考评标准。除了考核城市阅读空间的服务水平外，还需要对城市阅读空间工作人员的服务能力进行考核，如工作人员的学历等，都要在城市阅读空间的考核指标中有所体现。

2.畅通监督与考评渠道。监督考评应该是多元化的，线下由专业的考评专家进行实地走访，线上为读者提供反馈意见的平台，通过设立网上意见箱、网上留言板以及开通公开投诉热线等方式听取读者对城市阅读空间的建议，实现运营主体、政府、读者三方的顺畅交流。

城市阅读空间的建成和投入使用扩大了全民阅读服务网，能够让市民享有更好的环境和更好的生活。尽管当前城市阅读空间的发展还存在理论和实践方面的问题，但随着研究的不断深入、问题的不断解决以及相关制度的不断完善，城市阅读空间将得到进一步发展，更好地满足群众的精神文化需求，推动新时代公共文化服务高质量发展。

（作者单位：宁国市委党校）