新指标体系促进福建省美丽园区发展研究

摘 要：美丽城市建设离不开美丽园区的构建，而美丽园区各项评价指标体系的构建是美丽园区的评价依据，对区域性可 持续发展有着十分重要的意义。本文阐述了针对福建省美丽园区生态环境评价指标新体系构建内容的科学性、合理性，及 其对福建省美丽园区发展的综合助推作用。

关键词：福建省，美丽园区，生态环境，指标体系

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.03.019

0 引 言

2022年10月，中国共产党第二十次代表大会在 北京人民大会堂开幕。习近平总书记代表第十九 届中央委员会向大会作报告，提出了一系列重要论 述。报告中第十部分内容：推动绿色发展，促进人 与自然和谐共生。该部分指出：要推进美丽中国建 设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理， 统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气 候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生 态优先、节约集约、绿色低碳发展。

同年10月，福建省政府印发《深化生态省建设 打造美丽福建行动纲要（2021—2035年）》，谋划了 未来15年美丽福建建设的路线图和时间表。纲要中 规划第一阶段（2021—2025年），美丽中国示范省 建设取得重大进展，以生态环境高水平保护促进 经济高质量发展取得新成效等；第二阶段（2026— 2030年），美丽中国示范省基本建成，美丽中国建设 的各项省域指标稳中有进，为中国落实联合国2030 年可持续发展议程做出福建贡献[1-3]。显而易见，美丽园区是美丽福建建设的关键部分，美丽园区生态 环境指标体系构建能够系统地促进工业园区向更加 注重源头、绿色、低碳转变。

一套客观、科学的评价指标体系对于园区的发 展必不可少，本文基于“美丽福建”的建设规划，并 结合福建省生态环境厅课题“福建美丽园区生态环 境指标体系研究及应用”，对已构建的福建省美丽 园区环境评价指标体系如何促进美丽园区更好更 快发展进行阐述。

1 指标紧扣“五化”模式，步步助力 美丽园区建设

工业（产业）园区是产业集聚发展的重要载体， 担负着聚集区域资源、促进经济发展、推动城市化建 设等一系列重要使命，园区生态环境效益的高低，直 接反映区域生态文明的建设水平。新指标筛选紧扣 “高端化、低碳化、循环化、生态化、智慧化”，最终 形成5项基本要求和24项评价指标。

5项基本要求是建设福建省美丽园区的基本底 线，作为参评美丽园区的前提条件，从满足国家产 业政策和福建省生态环境保护的基本要求出发，并 将HJ 274—2015《国家生态工业示范园区标准》中 关于“重点污染源稳定达标排放”“完成污染物排 放总量控制指标”“未发生重大突发环境事件”的3 项指标直接列入基本要求。

通过基本要求的设定，可以直接否定基础条件 差、污染较重、有风险隐患的工业园区，对其提出往 美丽发展的严格要求。对于属于美丽的园区，根据 梯次推进制定目标往更高的层级建设，助跑美丽福 建建设。

24项评价指标是反映设施完善型（初级版）、 低碳循环型（中级版）、绿色生态型（高级版）三类 美丽园区实际梯次进阶的具体内容，其中18项指标 来源于HJ 274—2015的核心指标，融合福建省工业 园区“污水零直排区”建设、工业（产业）园区标准 化建设、锅炉污染整治等工作为导向设计6项特色 评价指标。

新指标体系囊括远期目标与近期目标，包含内 部效益和外部效益，统筹财务指标与非财务指标， 从历史数据、当前数据、未来数据三个维度，建立 涵盖“高端化、低碳化、循环化、生态化、智慧化” 五个内涵的美丽园区生态环境评价体系，通过对园 区生态环境建设水平的分级评价，鉴别园区发展潜 力、监测园区运行状况，为省内园区管理机构的决 策提供支撑。可作为美丽园区建设成效评估的技术 依据，也可作为其他相关生态园区建设咨询活动的 参考依据。

如此多路并进，多管齐下，从优化园区产业布 局、全面提高资源利用效率、补齐环境基础设施短 板、提升园区集约化管理水平等方面，推进绿色生 态环境美、营商环境服务美的美丽园区建设。

2 指标遵循阶梯引导，层层推进美丽 园区建设

考虑到福建省经济社会发展水平和现阶段开发 区的管理水平，美丽园区的建设将呈现阶段性的特 征。福建省工业（产业）园区的产业定位和发展方向 不尽相同，鼓励园区围绕自身特点和需求，因地制宜 开展美丽园区建设。本指标体系中将美丽园区分为 设施完善型（初级版）、低碳循环型（中级版）、绿色 生态型（高级版）三类，各园区结合各地经济实力和 区域特点进行梯次创建，逐步形成各具特色，发挥 相对资源优势、各扬其美的综合局面。

（1）设施完善型（初级版）。园区公共环保基 础和环境风险防范设施监管、污染物产排水平达到 国家要求，主要污染物产排水平明显低于国内同行 业水平，园区环境指标达标。

（2）低碳循环型（中级版）。低碳循环应用场 景丰富，碳排放强度明显低于国内同行业水平。建 立健全循环发展经济体系，资源循环利用效率较高，能效标杆水平企业超过50%，工业用水重复利 用水平显著提升，绿色工厂创建成效突出。

（3）绿色生态型（高级版）。园区标准化建设 成效突出，在全省开发区标准化建设评价（评估） 结果中位居前列；绿化覆盖率、道路遮阴比例高， 形成“厂在林下、林在厂中”绿意环绕的现代园区景 观，“人、园、城、自然”和谐相融。

新体系标准的24项评价指标充分反映三类美 丽园区梯次进阶的具体内容，分为必选指标和可 选指标，可选指标由园区根据自身发展特点自行选 择。其中，设施完善型美丽园区至少完成15项，低碳 循环型美丽园区至少完成18项，绿色生态型美丽园 区至少完成20项。

3 新標准着力夯实基础，带动美丽福 建更上一层楼

新标准的诞生着力推进开发区环境治理能力 和治理体系现代化，合理布局园区空间，完善园区 环境基础设施，提高资源循环利用水平，创新智能 管理模式，为加快建设人与自然和谐共生的现代化 打好基础。

推动美丽园区的建设，不仅对工业园区绿色、 生态、可持续发展有着重要的意义，也是生态工业 学和循环经济理论在实践中的运用。建立一套完整 的、合理的、具有实践性的美丽园区生态环境评价 指标体系，是衡量工业园区建设水平、生态化发展 程度，经济效益、生态效益、社会效益是否优化的 重要手段和工具。指标体系是美丽园区评价的基 础，指标选择的合理性通常对被评价对象有至关重 要的作用。本次研究提出了一套福建美丽园区生态 环境评价指标体系，并选取了部分省级及以上园区 对指标体系进行了验证，反映出指标选择和指标值 选取上存在的问题和改进方向。

新标准的理念旨在空间布局、产业发展、生态环 境、智慧管理、营商环境服务等方面贯彻实施绿色、 低碳、循环新发展理念，从而实现“绿色生态环境美 和营商环境服务美”等高质量发展的各类园区。

综上述，新标准的落地势必成为福建省美丽园 区的建设的启明星，加快美丽福建的建设步伐。

4 福建美麗园区生态评价指标

福建美丽园区生态评价指标一览表如表1所示。

5 结论与建议

结合工业园发展的不同状况，应制定对应匹配 的福建省美丽园区生态环境评价指标体系，进而全 面、客观、综合、科学地评价工业园区的建设水平； 合理可行性生态环境评价指标体系，有利于引导工 业园区往更为“低碳、循环、生态、高端、智慧”的 方向发展[4]，这对福建省工业园区的完善和发展起 到了指向性的作用，引导工业园区往更为生态友好 型的方向发展[5]。

工业园区对推动经济增长，拉动对外贸易，带 动产业集聚等发挥了重要作用，为了实现“清新福 建、人间福地”的美丽愿景，促进美丽园区建设有 着重要的意义。全面考虑到园区发展的长期目标和 短期目标，从而建立一套集经济、环境、社会效益 为一体相适应的评价指标体系，有助于引导园区往 绿色、和谐的现代化方向发展[6]。进而达到以生态 环境高水平保护促进经济高质量发展，全方位加快 美丽福建的建设步伐。

参考文献

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作者简介

田月英，本科，高级工程师，研究方向为美丽城市建设中生 态环境体系的建设。

（责任编辑：张瑞洋）