数字经济标准化发展研究

王曙光 刘金琳 刘志强 公伟 吴菁 张明状

关键词：数字经济，标准化，高质量发展

0 引言

随着大数据、人工智能、物联网、量子通信等新一代信息通信技术的迅速发展，数字经济在全球经济领域中的重要地位越来越凸显，成为全球经济增长的重要动力，且增长速度远远超过了传统经济。就我国而言，我国大力发展数字经济，数字经济在国民经济构成中的支柱地位日益明显。然而，数字经济发展仍存在着发展模式不明确、发展不规范不平衡等问题。另外，数字经济涉及数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据要素等众多方面，各界对数字经济尚未形成统一的认知。因此，急需通过标准化手段来提升我国数字经济治理水平，促进数字经济发展。本研究旨在对数字经济发展现状、标准化现状及存在问题进行全面梳理分析的基础上，从标准体系建设、关键基础标准研制、标准化试点、标准数字化转型等方面对数字经济标准化提供可参考的对策建议。

1 数字经济本质内涵

数字经济是一种以数字技术创新驱动的新型经济形态，目前国内外对“数字经济”这一术语尚未形成统一的定义。2016 年，G20杭州峰会发布了《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，將数字经济作为G20创新增长的重要方式。该倡议指出“数字经济是以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动[1]。”2022年1月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，指出“数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态[2]。”由此可见，与传统经济相比，数字经济在生产力、生产要素、生产关系等方面均存在较大的差异。从生产力层面，数字经济包含了产业数字化和数字化产业化两方面。从生产要素层面，主要体现为数据的价值化，包括数据采集、确权、标注、定价、交易、流转等。从生产关系层面，数字经济主要指多元主体运用数字技术开展数字化治理和数字化公共服务[3-4]。

2 数字经济发展现状

实施数字经济发展战略有助于推动经济的创新、转型和升级，加速构建现代化经济体系，为经济社会发展注入源源不断的新动力并提供新路径。我国政府高度重视数字经济发展，陆续发布了一系列数字经济战略和政策文件，数字经济相关政策梳理及分析见表1。

在这些利好政策的支持和驱动下，我国数字经济发展不断取得创新突破。2019年10月，浙江省、河北省（雄安新区）、福建省、广东省、重庆市、四川省等6个国家数字经济创新发展试验区创建工作正式启动。中国信通院发布的《中国数字经济发展研究报告（2023年）》中指出，我国数字经济整体实现量的合理增长，规模首次突破50亿元，数字经济在国民经济中地位更加稳固[3]。我国数字经济已取得巨大进步，不断催生出新产业新模式新业态，已然成为我国经济高质量发展的重要引擎。但总体来看，我国数字经济还存在数字经济大而不够强、关键技术领域创新能力不足、传统产业数字化发展相对缓慢、区域间数字经济发展不平衡等问题。

3 数字经济标准化现状及存在问题

3.1 数字经济标准化现状

数字经济标准化作为数字经济发展推进工作的一项重要抓手，能够促进数字经济的高质量发展。2021年10月，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》，提出要推动平台经济、共享经济标准化建设，支撑数字经济发展。2021年12月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，提出要加快研究制定符合我国国情的数字经济相关标准和治理规则。2022年7月，国家市场监管总局、中央网信办等部门印发《贯彻实施<国家标准化发展纲要>行动计划》，提出要推动数字经济等国际标准制定。

我国数字经济标准化工作仍处于探索阶段，国家层面尚未出台统一的数字经济标准体系，也未出台直接以“数字经济”为主题的综合性标准，仅有1项在研国家标准《老龄化社会 老年人包容性数字经济通用要求与指南》（计划号：20230798-T-469），该标准主要给出了老龄化包容性数字经济核心要素、建立及转型行动、评估清单等，将为老龄化包容性数字经济建设及发展提供指导。

目前，国内部分省市已开始探索数字经济标准化工作。2022年6月，北京成立数字经济标准化技术委员会。同年11月，北京市出台《北京市数字经济促进条例》，提出要推进数字经济地方标准体系建设，建立健全相关地方标准。2022年3月，上海市人民政府印发《上海城市数字化转型标准化建设实施方案》，提出要完善融合发展的经济数字化转型标准，聚焦市场主体提质增效升级需求，着力推进科技、制造、金融、农业等领域数字化转型相关标准研制与推广应用[5]。2022年10月，浙江省市场监督管理局会同浙江省经济和信息化厅发布了《浙江省数字经济标准化体系建设的指导意见》，提出要围绕数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理数字化、数字普惠化等关键要素，大力开展标准化提升行动[6]。2020年9月，山东省发布DB37/T 4164—2020《省级数字经济园区建设指标体系》，给出了省级数字经济园区建设指标体系、指标说明和指标权重。2021年10月，山东省市场监督管理局、山东省工业和信息化厅联合印发《关于推动数字经济标准化建设的指导意见》，要求围绕基础通用、产业数据要素、数字基础设施、数字产业化、产业数字化、数字化治理等关键要素构建数字经济标准综合体，成体系、成系列推动数字经济标准研制，以标准支撑和引领数字经济高质量健康发展[7]。2023年2月，湖南省发布DB43/T 2548—2023《数字经济产业园区智慧管理平台建设规范》，给出了数字经济产业园区智慧管理平台的结构、功能要求、部署要求及安全性要求。

此外，部分团体在实践中总结数字经济标准化经验，如中国企业评价协会发布T/CEEAS 002—2023《数字经济企业评价标准》，标准规定了对数字经济企业综合实力评价时应遵照的原则、标准及方法，旨在为企业存续期内的数字经济企业综合实力评价提供参考和依据。中国通信企业协会发布T/CAICI 56—2022《县域数字经济发展评价指南》，标准给出了县域数字经济发展评价的基本原则、评价指标体系以及评价方法。山东省数字经济协会发布T/SDSZXJJ 002—2022《数字经济术语》，界定了数字经济的常用术语和定义。北京软件和信息服务业协会发布T/BSIA 003—2023《北京市数字经济标杆企业评价规范》，该标准规定了数字经济标杆企业的评价要求、评价指标体系等，并对评价机构和监督提出了要求。

3.2 数字经济标准化存在问题

部分地区和社会团体已探索开展数字经济标准体系构建及标准制定工作，能够为数字经济建设及发展提供一定程度的标准供给。但总体来看，数字经济标准化还存在以下问题：

一是数字经济标准体系尚未出台。标准体系是特定标准化对象按内在逻辑联系而构建形成的有机整体，能够对标准化工作提供科学指导，并提升标准化工作的系统性、科学性和全面性。目前全国尚未出台统一的数字经济标准体系，数字经济标准化工作不够规范且进展较为缓慢。数字经济发展涉及领域众多，范围宽泛，急需通过构建一套科学合理的标准体系，来对数字经济标准化工作提供顶层指导和统筹布局。

二是数字经济标准缺乏有效供给。一方面数字经济缺乏术语定义、参考架构、评价等方面的基础通用标准，不利于对数字经济形成统一的认知；另一方面数据要素在数字经济中扮演着新型生产要素的角色，尽管目前已出台很多数据采集、治理等方面的标准，但数据确权、标注、定价、交易、流通等数据生命周期相关环节标准严重不足。此外，部分细分领域，如数字产业化中的量子、元宇宙等新兴技术还缺乏相关标准，且标准制订速度和质量远不能支撑技术和产业发展需求。

三是标准实施效益不足。标准制定的目的和价值主要体现在标准的推广应用上。然而，在数字经济标准化方面，还存在着“重制定、轻实施”的现象，且尚未形成健全的标准宣传、推广、应用、评估及反馈机制。同时，部分数字经济标准的科学性不足，可操作性不强，致使标准发布后难以落地实施。

4 数字经济标准化建议

数字经济标准化工作对数字经济高质量发展起着基础性、战略性支撑作用，为数字经济建设与发展提供规范和指导。结合我国数字经济发展现状、标准化现状及存在问题，对数字经济标准化工作提出以下建议：

第一，建立统一的数字经济标准体系。结合数字经济发展现状、标准化现状及标准化需求，围绕基础通用、数字产业化、产业数字化、数据要素化、数字化治理、数字新基建、安全保障等关键要素与重点领域，构建科学合理、结构清晰的数字经济标准体系框架，梳理数字经济标准明细表，从而明确数字经济标准研制重点领域和方向，为科学有序推进数字经济标准化工作提供指导。

第二，增加数字经济标准有效供给。国家层面加快推进数字经济基础通用标准、关键急需标准、细分领域先进技术标准的立项与制定，并积极鼓励地方政府和社会团体制定有地域特色和市场急需的标准，确保标准供给有效满足数字经济发展需求。

第三，开展数字经济标准化试点工作。围绕数字经济发展重点领域，选取具有较好基础和发展前景的领域开展标准化试点，重点加强数字经济先进及创新标准的制定与实施，以点带面、延伸拓展，全面提升我国数字经济标准化水平。

第四，推动数字经济标准数字化转型。利用数字技术赋能数字经济标准本身及标准化全生命周期，构建面向数字经济典型场景的标准语义知识库，推动数字经济标准更开放、更共享、更智能，形成数字经济标准的“开源”模式。

第五，参与国际数字经济标准制定。我国企事业单位应及时跟踪数字经济国际发展趋势，积极并深度参与数字经济国际标准的制定和修订工作，加强与国际标准化组织的交流与合作，了解国际数字经济标准的发展动态和趋勢，为我国数字经济标准化工作提供指导和借鉴。

第六，健全数字经济标准化人才体系。建立健全数字经济标准化人才培养机制、职业能力评价机制及激励机制。依托高等院校标准化工程专业、标准化科研院所等，加速培养数字经济标准化复合型人才，造就一支既熟悉标准化工作原理与规则又精通数字经济专业技术的人才队伍，强化数字经济标准化人才支撑。

5 结语

数字经济是我国经济转型升级的重要抓手，应积极充分发挥标准化对数字经济的战略支撑作用，以高标准推动数字经济高质量发展。数字经济标准化进程中，不断健全完善标准体系，增加关键基础通用标准的有效供给，并运用标准数字化转型及时推进标准的应用与实施。