县级文物保护与文旅资源开发的平衡共赢策略研究

成晓青

摘 要：秦安县文物资源丰富，在乡村振兴大背景下，开发文旅融合发展具有十分重要的意义和价值。然而，在县级层面，文旅资源开发与文物资源保护往往较难统一，乡村建设和文旅发展为文物保护工作带来了前所未有的机遇和挑战，需要正确处理文物保护与旅游资源开发之间的关系，以实现两者的科学发展、和谐发展。文章旨在探讨文物保护与旅游资源开发之间平衡共赢的重要性，并分析实现这一目标的策略。通过合理规划、科技应用、公众教育和合作等手段，力争在保护文物的同时，充分利用旅游资源，实现可持续的经济和社会发展。

关键词：文物保护；旅游资源开发；平衡；共赢

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2024.05.011

秦安具有八千年可考的大地湾遗址，有原始社会新石器时代文化遗存。已发现仰韶、马家窑、齐家文化等新石器时代文化遗址，沉淀了无数的文物遗迹。文物作为历史和文化的见证，具有极高的价值。然而，随着旅游业的发展，文物保护与旅游资源开发之间的矛盾也日益凸显。如何在两者之间找到平衡，实现共赢，已成为一个亟待解决的问题。县级层面需要加强文物保护法律法规的落实，开发利用旅游资源的同时，要确保文物的完整性。通过设立专门的文物保护机构和专家团队，加强对文物的监管和保护工作。同时，积极开展文化遗产教育和宣传活动，提升公众对文物保护的认识和重视程度，倡导保护文物的理念。在旅游开发中注重文化传承和文物保护的平衡，设计合理的旅游线路和规划，让游客在观赏文物的同时也了解其历史和文化价值，实现文物保护与旅游资源开发的双赢。

1 县级文物保护与文旅资源开发现状—以秦安县为例

秦安县历史悠久，文物资源相对丰富，有全国重点文物保护单位3家，甘肃省级文物保护单位6家，市县一级的文物保护单位63家。类别包括历史、艺术、科学等多个领域，有相对较高的保护价值，也有旅游开发的潜力。2000年以来，随着经济社会高质量发展，秦安县更加重视文物保护，也重点关注文旅资源开发和旅游产业的发展，取得了一些成果。政府对整个县域内的文物进行了多次摸底，对一些历史价值和修复价值高的文物进行了维护与修复，同时也将文物保护列入政府预算，加大了资金投入，制定完善了当地的文保法规，通过扩大宣传，引导公众增强文保意识，很大程度上提升了文物保护水平，为当地传承和弘扬历史文化奠定了基础。同时，结合文物宣传举办了一系列文化活动和旅游节庆等，如女娲文化旅游节、桃花会等，在节会上宣传推广文旅产品，很大程度上营造了文物保护的社会氛围，使当地旅游业收入逐年攀升，推动文物保护和旅游资源开发平衡发展。但是，旅游开发给文物资源造成的负面影响也相对明显。例如，大地湾遗址（图1）在旅游开发过程中没有完全和群众农业生产剥离开来，农业基础设施在其周围星罗棋布，在旅游开发中有时游客过多，由于基础设施不完善、环境污染等问题给遗址的文物保护带来了巨大压力。曾在一段时期，由于文物保护法律法规还不健全，群众对文物保护的意识还不够强，相关部门对文物盗窃、破坏等违法行为的查处力度不够，有些比较重要的文物甚至遭受了严重的损害。其他文物景点也面临类似问题。如全国重点文物保护单位秦安文庙，虽然在旅游开发中取得了一定的成果，但周边与新旧民居、学校、市场等建筑物紧密相连，周遭环境杂乱等对文物干扰严重。同时，游客数量的增加导致文物保护压力加大，部分古建筑有受损的可能。此外，一些乡镇古建筑、古遗址由于缺乏有效保护措施，正面临着严重损坏甚至消失的危险。

2 县级文物保护与文旅资源开发的问题分析

以秦安为例，在县级文物保护与文旅资源开发的过程中，存在以下几个问题：

2.1 县级文物保护与旅游开发之间的矛盾

随着秦安县旅游业的快速发展，一些文物遗址面临着被过度开发的风险。部分景区为追求经济效益，过度商业化，导致文物遗迹受损。同时，一些游客的不文明行为也对文物造成了损害。例如全国重点文物保护单位兴国寺（元代，图2）、文庙（明清），省级文物保护单位秦安泰山庙（明清）、南下关清真寺（明清）和上关明清一条街（清、民国）等古建筑群，在旅游开发过程中，由于缺乏有效的保护措施，景点的过度开发使古建筑群的完整性受到威胁。部分景区的旅游设施建设过于庞大，影响了文物周边的环境美观，甚至对有些文物本体造成潜在威胁。部分群众对文物保护的重要性認识不足，游客在旅游过程中有时会无意中污染、损坏了文物。当前在旅游开发的同时，有效保护文物，成为一个亟待解决的问题。

2.2 县级文物保护和经济发展的矛盾

尽管秦安县的文旅产业有了一定发展，但多年来，文物保护和经济发展的矛盾一直存在。从产业角度看，文旅产业要发展，需要利用文物资源，提升经济效益。从文物角度看，文物保护工作也需要大量资金投入，而且短期内看不到明显成果。所以县级政府在文物保护和经济发展的选择中左右为难。如秦安一处百年故居，在政府的宣传推广下吸引了许多游客参观。但由于缺乏足够的资金进行开发，该故居环境遭到了严重的破坏，垃圾遍地，杂乱不堪（图3），甚至有些建筑出现了不同程度的损坏。要开发和保护这些故居，经第三方评估，政府的修复资金投入量较大。所以，县一级政府面临着文物保护和文旅产业可持续发展的双重难题。

2.3 文物保护与民生改善的矛盾

在乡村振兴大背景下开展的乡村建设中，有时会出现民生工程与文物保护的冲突。例如，在一些古遗址保护中，居民改善居住条件的需求与文物保护之间的矛盾较为突出。清水河流域的寺咀坪遗址、雁掌坪遗址、苏家峡遗址、堡子坪遗址（图4）等，年代从旧石器时代到新石器时代（大地湾文化、仰韶文化、齐家文化），星罗棋布，印证了秦安县清水河、葫芦河流域是黄河流域史前文明的重要地区。但在当地乡村建设过程中，为满足居民基本生活需求，部分古遗址需要拆除或改建，项目建设将导致文物损失严重。此外，在文物保护过程中，部分居民对政策理解不足，对保护措施执行力度不够，使文物资源保护与民生改善之间的矛盾愈发明显。如何在保障民生改善的同时，保护好文物资源，成为一个亟待解决的问题。

3 县级文物保护与文旅资源开发的共赢策略

3.1 文物保护与文旅资源开发的关系

文物是文化旅游业发展的载体，保护文物是开发旅游资源的基础，只有让文物完好无损，才能让文旅产业健康持续发展。文物也是文旅资源开发的关键组成，它的丰富性和独特性能让文旅资源更有吸引力，获得竞争优势。同时，结合文物保护和文旅资源开发，可以推动文化传承与创新，刺激文化产业进步，实现经济和社会的双重收益。为了实现文物保护和文旅资源开发的和谐共赢，县级层面要不断尝试和创新，制定合理的工作规划，充分发挥文物保护在推动文旅资源开发中的作用。

3.2 县级文物保护与文旅资源开发的工作思路

一要结合文旅资源的开发需求，制定完善文物保护规划，细化措施，确保文物的完整性和安全性。二要立足长远，科学规划文旅资源的开发利用，统筹考虑文物保护和文旅资源开发的关系，避免破坏文物的同时提升文旅资源的价值。三要鼓励社会各界积极参与文物保护和文旅资源开发，建立政府与社会、企业的合作机制，共同推动平衡发展。四要加强文物保护和文旅资源开发的管理与监督，建立健全管理机制和法规制度，确保活动的有序进行。

3.3 共赢模式构建与实施路径

在文物保护与文旅资源开发中，要实现共赢，必须充分考虑双方的利益。一方面，要加强对文物保护的投入，确保文物的完整性和安全性；另一方面，要注重文旅资源的开发，发挥文物的历史、文化和教育价值，为当地经济发展提供动力。通过建立合理的利益分配机制，使文物保护与文旅资源开发形成相互促进、共同发展的良好态势。要加强文物保护，对古建筑、古遗址进行定期巡查、维护和修缮，确保文物本体的安全。要优化文旅资源开发，挖掘文物的历史文化内涵，创新旅游产品和服务，提升游客体验。同时，加强文物保护与文旅资源开发的宣传和教育工作，提高公众对文物保护的认识和参与度。最后，建立健全的政策法规和监管机制，规范文旅资源开发行为，确保文物保护与文旅资源开发的有序进行。同时，要争取国家、省级文物保护资金的支持，加大县级财政对文物保护与文旅资源开发的投入力度。鼓励社会资本参与文物保护与文旅资源开发，形成多元化的投资机制。要充分考虑生态环境、社会文化和经济效益的平衡，确保可持续发展。通过实施绿色、低碳的文物保护与文旅资源开发模式，保护好文物，传承好文化，实现经济效益和社会效益的双赢。

4 秦安县文物保护与文旅资源开发平衡共赢实践应用

4.1 加强文物保护法律法规的落实

县级政府应加大执法力度，确保文物保护法律法规在基层得到有效执行。同时，建立健全文物保护责任制，明确相关部门和人员的职责，确保文物保护工作落到实处。例如，秦安县在文物保护上，完善了文物保护责任体系。结合上级工作要求落实责任，完善了县、乡、村三级文物保护网络，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。同时，加强日常文物安全检查、巡查工作（图5、图6），开展周检、月检、季检，做到做好各文保单位汛期和旅游高峰期文物安全检查工作，防患于未然。

4.2 合理规划与利用文物资源

在文旅资源开发过程中，应根据文物的特性、价值及所在地的实际情况，制定合理的旅游发展规划。注重文物保护与旅游开发的平衡，避免过度商业化，确保文物遗迹得到有效保护。例如，秦安县在文旅资源开发中，充分挖掘清水河流域的丰富文化底蕴，将文物保护与旅游发展规划相结合，打造特色文化旅游线路。再如，依托大地湾文化、仰韶文化、齐家文化等史前文明遗址，推出历史文化体验游、乡村休闲游等旅游产品，既提升了文旅产业的竞争力，又实现了文物保护与开发的平衡。

4.3 科技手段在文物保护中的应用

运用现代科技手段，提高文物保护水平。采用数字化技术对文物进行三维建模、虚拟现实等技术，既能有效保护文物，又能满足游客的参观需求。秦安县依托当地红色旅游资源，建成智慧党建教育培训基地，采用VR虚拟现实、体感互动等多媒体技术手段，集听、看、学、读、讲于一体，综合运用中国共产党党史文字、图片、影像和数据，开发“情景模拟+互动体验”功能，让党员干部能通过多种方式学习党史知识，为全县广大党员干部提供了丰富的教学资源和灵活多样的教学方式。

4.4 加强公众教育与宣传

通过举办各类文化遗产活动，提高公众对文物保护的认识和重视程度。借助媒体、网络等平台，宣传文物保护的重要性，形成全社会共同参与文物保护的良好氛围。例如，秦安县结合5·18“国际博物馆日”“文化和自然遗产日”、春节等节日特色，开展“流动博物馆进校园”（图7）、“文物趣味拼图”等社教活动。充分利用文物资源优势，发挥博物馆教育基地作用。

4.5 培育新型业态，推动产业升级

在保护文物的同时，充分利用文旅资源，培育新型业态，如文化创意产业、乡村旅游、文物旅游等，为当地经济发展注入新活力。秦安县依托丰富的历史文化资源，推动“文化+旅游”“文化+科技”“文化+创意”等产业发展，打造了一批具有地方特色的文化旅游产品，如泰山庙公园、兴国寺博物馆等，既促进了产业升级，也实现了文物保护与文旅资源开发的平衡。

4.6 注重人才队伍建设

加强文物保护与文旅产业人才的培养，提高人才素质。同时，建立健全激励机制，吸引优秀人才投身文物保护与文旅产业发展。

5 结语

通过以上实践应用，秦安县在文物保护与文旅资源开发之间找到了平衡点，实现了共赢发展。这一经验可为其他地区提供借鉴。秦安县应继续加强文物保护法律法规的落实，合理规划与利用文物资源，推动科技手段在文物保护中的应用，加强公众教育与宣传，培育新型业态，创新投融资机制，注重人才队伍建设，以实现文物保护与文旅资源开发的持续平衡发展。同时，各级政府也应关注文物保护与文旅资源开发之间的平衡问题，加大对文物保护的投入，创新政策法规和监管机制，规范文旅资源开发行为。在文旅产业发展中，要充分考虑生态环境、社会文化和经济效益的平衡，实施绿色、低碳的文物保护与文旅资源开发模式，保护好文物，传承好文化，实现经济效益和社会效益的双赢。只要我们坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，充分发挥文物保护与文旅资源开发的潜力，就一定能够实现文物保护与文旅产业的可持续发展，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

参考文献

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