俄罗斯燃料和能源综合体国家标准化现状及其发展趋势预测

齐俊杰　马慧如　岳丽雪

关键词：燃料和能源综合体国家标准化发展现状，燃料和能源综合体国家标准化发展趋势，中俄能源标准化合作

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.01.039

1 俄罗斯燃料和能源综合体国家标准化监管机构发展现状

燃料和能源综合体是燃料开采、加工行业，以及不同形式能源的生产、分配行业的总和[1]，主要包括燃料工业（煤炭、石油、天然气）、采掘工业以及电力工业。能源和资源产品是俄罗斯国民经济收入的主要来源[2]，因此，燃料和能源综合体一直是俄罗斯联邦国家标准化工作的重点方向。

目前在燃料和能源综合体标准化监管领域，俄罗斯已经建立起较为完备的国家标准化监管机构体系。从类别上看，该领域的国家标准化监管机构主要分为联邦权力执行机构和相关职能部门两类：联邦权力执行机构包括俄罗斯联邦总统、俄罗斯联邦议会、俄罗斯联邦政府等；相关职能部门主要包括矿产资源、自然资源利用领域的国家监管机构（俄罗斯联邦自然资源和生态部、俄罗斯联邦矿产资源管理局、俄罗斯联邦自然资源利用监督局等）以及燃料和能源综合体各个工业部门领域的监管机构（俄罗斯联邦工业和贸易部、俄罗斯联邦技术监管与计量署、俄罗斯联邦能源部）。这些国家标准化监管机构在燃料和能源综合体领域的主要监管职责如图1所示。

2 国家标准化规范性文件制定现状

2.1 国家标准制定现状

燃料和能源综合体仍是俄罗斯制定国家标准的优先方向。根据俄罗斯联邦技术监管与计量署官方网站数据，截至2023年11月，在燃料和能源综合体领域俄罗斯累计制定的国家标准数量超过4万条，占俄罗斯现行国家标准数量的90%以上。此外，根据俄罗斯联邦技术监管与计量署2023年10月31日发布的N2279号《关于批准国家标准化计划-2024的命令》[3]，俄罗斯将“燃料和能源”列为2024年度制定国家标准的优先方向之一。根据这份文件，2024年俄罗斯计划在燃料和能源综合体领域制定609项国家标准，其中“燃料和能源”领域55项，“石化”领域24项，“电工技术”领域530项。燃料和能源综合体国家标准计划数约占2024年俄罗斯全部国家标准计划数（4936项）的12.3%。

2.2 国家战略性文件制定现状

截至目前，在燃料和能源综合体领域，俄罗斯制定的重要国家战略性文件共8项，其名称及主要内容见表1。

2.3 国家规划性文件制定现状

截至目前，在燃料和能源综合体领域，俄罗斯共制定了2项国家规划性文件，分别是：

（1）2019年3月2日发布的俄罗斯联邦政府决议第236号批准颁布的《“能源效率和能源发展”国家规划》，该文件的颁布旨在为俄罗斯国内能源市场在能源载体、能源原料和能源效率等方面的需求提供保障。

（2）2014年4月15日俄罗斯联邦政府决议第322号（2020年9月23日修订）批准颁布了《国家“自然资源再生和利用”计划》，该文件的制定旨在促进燃料和能源综合体矿产资源开采事业的发展，促进对俄罗斯领土及大陆架范围内的资源的勘探，以增加俄罗斯燃料和能源综合体中矿产资源储量。

3 俄罗斯燃料和能源综合体标准化发展趋势预测

3.1 提升国家标准制修订效率是该领域国家标准化工作主要着力点

自2022年2月俄乌战争爆发以来，美西方国家已经实施了11轮对俄制裁措施，而限制俄罗斯燃料和能源综合体行业产品的出口及相关开采、加工设备的进口是这些制裁措施的主要方向。例如，2022年2月，俄乌战争爆发后，加拿大、美国、澳大利亚、英国相继宣布禁止进口俄罗斯石油，日本则宣布禁止向俄罗斯出口石油加工设备[4]，同时，据美国之声（ГОЛОС АМЕРИКИ）网站[5]信息，自2022年2月至2023年9月，在美西方国家采取的对俄制裁举措中有6项明确涉及燃料和能源综合体（见表2）。

在此背景下，面对巨大的设备、技术缺口，提高国家标准化规范性文件，特别是国家标准的制修订效率，缩短制定周期，促进俄罗斯燃料和能源综合体各行业各领域在短期内落实进口替代战略，实现各类产品的完全自给自足符合俄罗斯经济社会发展趋势，符合其国家标准化工作发展趋势，符合其国家发展利益。此外，提高国家标准制修订效率也是《俄罗斯联邦国家标准化体系构想-2027》和《俄罗斯联邦标准化发展路线图-2027》规定的国家标准化工作重点方向。而实际上，根据俄罗斯联邦技术监管与计量署官方网站通报，俄罗斯联邦国家标准平均制定周期已经自2021年的8.8个月缩短至2022年的4个月[6]。

3.2 维护技术主权是燃料和能源综合体标准化工作的重点方向

根据《俄罗斯联邦能源战略-2035》，提升燃料和能源综合体各行业各部门的技术独立性，以提升该领域各行业的竞争力是俄罗斯燃料和能源综合体的主要活动方向[7]。此外，自2022年遭受制裁以来，俄罗斯越来越意识到维护技术主权的重要性，在20 23年11月举行的“俄罗斯能源周”全体会议上，俄罗斯联邦总统普京做出指示，俄政府相关部门要加快俄罗斯燃料和能源综合体从外国标准化认证体系向本国标准化认证体系过渡[8]，普京总统做出的这一指示正是凸显俄罗斯积极促进燃料和能源综合体各部门加快落实进口替代战略，通过标准化工具来维护其燃料和能源综合体各行业各部门技术主权的决心。

3.3 标准化数字化转型是燃料和能源综合体标准化工作主要趋势

标准化数字化转型是近年来俄罗斯国家标准化工作的总体方向，《俄罗斯联邦国家标准化体系构想-2027》和《俄罗斯联邦标准化发展路线图-2027》对此都进行了明确规定。同时，为促进俄罗斯国家标准化数字化转型，俄罗斯已经建立并投入使用了“BERESTA”标准化文件制定流程全自动系统，该系统是俄罗斯联邦技术监管与计量署信息系统的分系统。此外，在燃料和能源综合体标准化数字化转型领域，2021年12月28日发布的俄罗斯联邦政府令N3924-r号《关于批准燃料和能源综合体数字化转型领域战略方向的命令》指出，要制定燃料和能源综合体领域企业间数据交换、使用统一标准[9]，以促进燃料和能源综合体企业数字化转型进程。

4 结语

能源合作是中俄务实合作的重要基石，也是维护全球能源安全的积极力量[10]。在世纪疫情与俄乌战争、巴以冲突等国家间、地区间不稳定因素叠加的背景下，加强中俄能源标准化合作，有利于疏通两国能源贸易合作节点，维护全球能源安全与稳定，推动绿色低碳可持续发展。基于对俄罗斯燃料和能源综合体国家标准化发展趋势的分析，两国能源标准化合作可以从以下两点发力：

（1）推动标准化数字化转型：前文已经提到，俄罗斯正在积极推动标准化数字化转型，而《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》则提出“以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”，为新时期数字化转型指明了方向[11]，由此可见，加强两国在能源标准数字化转型方面的合作符合两国标准化发展的共同趋势。

（2）构建标准化专业人才交流机制：标准化专业技术人才交流互鉴有利于增进对合作国国家标准化体系及标准化专业知识的了解，增强对合作国能源行业各部门技术、设备、行业发展现状的了解，提升两国标准化专业技术人员的专业水平，进而有利于双方制定适合本国国情的科学合理的标准化工具维护本国技术主权，从而推动双边标准化合作朝着更加科学合理的方向发展。

作者简介

齐俊杰，硕士，工程师，研究方向為质量监督、标准化、技术性贸易措施及俄语口译。

马慧如，本科，工程师，研究方向为地质矿产勘查及标准化。

岳丽雪，硕士，工程师，研究方向为质量监督、标准化、技术性贸易措施。

（责任编辑：张佩玉）