嘉兴市地方标准发展现状浅析

刘婷婷　刘思薇　程永红

关键词：地方标准，嘉兴，发展现状，标准升级，对策建议

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.01.023

0 引言

2018年新实施的《中华人民共和国标准化法》规定“我国标准类型包括国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准五类”并指出：“为满足地方自然条件、风俗习惯等特殊技术要求，可以制定地方标准”“设区的市级人民政府标准化行政主管部门根据本行政区域的特殊需要，经所在地省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门批准，可以制定本行政区域的地方标准。[1]”地方标准作为我国市场体系中特有的一种标准级别，在引领地方产业发展与科技创新、推动地方经济结构优化、加快构建推动地方高质量发展的标准体系等方面具有不可替代的作用[2]。

浙江省作为标准化战略的发源地和实践地、全国首个国家标准化综合改革试点省份，早在2010年就发布《浙江省地方标准管理办法》，以规范地方标准管理，确保产品质量、工程质量、服务质量和环境质量，促进经济社会可持续发展。原浙江省质量技术监督局于2011年发布《浙江省地方标准管理办法实施细则》，进一步细化地方标准的过程管理。2021年7月30日，《浙江省标准化条例》经浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，并于2021年10月1日起施行。该文件也对地方标准的立项、送审、报批、发布等流程管理进行明确规定。随着一系列文件的发布，浙江省对于地方标准制修订的过程管理也越来越明晰，也为其地级市开展地方标准研制工作奠定了良好基础。

1 总体情况

嘉兴市立足实际，深入实施标准化战略，深化标准化改革，创新标准化举措。2017年，嘉兴市人民政府办公室出台《关于全面实施标准化战略推进“标准化＋”行动的实施意见》（嘉政办发〔2017〕69号）。该文件指出：“加快先进服务业地方标准的制定，积极推进服务业标准化试点建设，打造嘉兴特色服务品牌。”为做好嘉兴市地方标准立项工作，增加嘉兴地方标准有效供给，嘉兴市市场监督管理局于2022年6月发布《2022年嘉兴市地方标准立项指南》（嘉市监〔2022〕88号），对嘉兴市地方标准的立项范围、立项重点以及申请流程及管理作出了详细规定，为嘉兴市地方标准工作的开展提供明确指南。同年7月，以嘉兴市委、市政府名义在全省率先出台《关于加快推进标准强市建设的实施意见》（嘉委发〔2022〕17号）。该文件指出：“推动地方标准改革，强化地方标准的公益性和协调配套，为政府更好履职提供标准支撑。”

目前，嘉兴市地方标准项目申报均通过浙江省标准化公共服务平台（https：//bz.zjamr.zj.gov.cn/）进行，具体流程包括申报、初审、立项、征求意见、送审、报批、发布等环节。其中，立项计划由嘉兴市标准化主管部门按照“随时受理、分批下达”的原则，通过专家立项评估论证后正式下达，一般每季度下达一批制修订计划。截至2023年9月26日，本文通过对全国标准信息公共服务平台（https：//std.samr.gov.cn/）相关资料的查询整理，统计得出现行有效的嘉兴市地方标准共73项。

2 现状分析

近年来，嘉兴市社会各界越来越重视标准的应用与发展，用标准化手段解决实际问题，结合行业发展特色，积极开展地方标准的制修订工作。本章将从嘉兴市现行地方标准所涉及的标准行业、标准类型、标准起草单位、市级标准化技术委员会等4个方面进行统计分析。

2.1 标准行业发展情况分析

嘉兴市地方标准涉及公共管理、社会保障和社会组织，水利、环境和公共设施管理业，卫生和社会工作，农、林、牧、渔业，建筑业，水利、环境和公共设施管理业，信息传输、软件和信息技术服务业，文化、体育和娱乐业，租赁和商务，居民服务、修理和其他服务业，共10个行业领域（见图1）。其中，公共管理、社会保障和社会组织行业标准占比46.58%，共计34项标准，其次是农、林、牧、渔业行业，标准数量共计23项，占总标准数量的31.51%。

2.2 标准起草单位情况分析

嘉兴市现行有效地方标准的起草单位主要为政府部门、企业、科研机构、标准化机构、高校以及学协会等。从起草单位数量来看，54.79%的地方标准，其起草单位数量为1～3个，其次是起草单位数量为4～6个的标准占比30.14%。从第一起草单位类型来看，政府部门主导地方标准数量最多，高达61项，年均占比77.05%，其次是企业和学协会，年均主导率分别为12.88%和7.74%。从全部起草单位类型来看，政府部门年均占比61.60%，其次是企业，占比20.71%，高校和学协会占比6.45%。具体情况见图2。

2.3 市级标准化技术委员会情况分析

目前嘉兴市市级标准化技术委员会共计3个。其中，嘉兴市文化和旅游标准化技术委员会于2020年9月成立，标志着嘉兴首个市级标准化技术组织诞生。2021年4月20日嘉兴市农业标准化技术委员会成立。2023年9月26日，嘉兴市氢能标准化技术委员会得到嘉兴市市场监管局批复同意成立。经分析，从2022年开始嘉兴市地方标准出现归口于市级专业技术标准化技术委员会的情况。截至目前，归口至嘉兴市级标准化技术委员会的标准一共6项，其中嘉兴市农业标准化技术委员会5项，占比6.8%，嘉兴市文化和旅游标准化技术委员会1项，占比1.4%。

3 先进标准分析

3.1 市级地方标准的优化升级

市级标准升级为省地方标准、行业标准或国家标准，不仅能扩大标准的适用范围，而且也可作为推荐性标准改革需求的优化渠道[3]。嘉兴市通过总结巩固可复制、可推广的优秀经验，形成具有嘉兴特色的地方标准规范，并通过标准的优化升级，逐步在全省推广应用。截至目前，嘉兴市已有《文化馆总分馆服务体系管理规范》《城乡基本公共文化服务规范》等3项市级地方标准升级为省级地方标准。其中，典型的如由嘉兴市文化局提出制定的市级标准《文化馆总分馆服务体系管理规范》，以提升总分馆服务体系的服务质量为目的，固化了嘉兴市文化馆总分馆服务体系的现有成果，目前已优化升级为浙江省地方标准——DB33/T 2263-2020《县级文化馆总分馆制管理服务规范》，并于2020年6月17日正式发布，同年7月17日正式实施。该标准为浙江省县级文化馆总分馆制的管理服务提供了典型的“嘉兴样板”。

3.2 区域性地方标准的探索

全国人大通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出：“促进不同地区和行业标准、规则、政策协调统一，有效破除地方保护、行业垄断和市场分割，将促进不同地区标准协调统一作为加快形成强大国内大市场、构建新发展格局的重要任务[4]。”嘉兴市《关于加快推进标准强市建设的实施意见》指出：“推进区域协调发展标准化建设。探索嘉湖、杭嘉一体化合作先行区区域地方标准的立项、审查、编号和批准发布程序，在交通、农业农村等领域协同研制一批共同适用的地方标准，促进区域一体化发展。”从嘉兴市现行有效的地方标准中，可以看到嘉兴市积极参与区域性地方标准的探索和实践。典型的如嘉兴市地方标准DB3304/ T 068－2021《长三角G60科创走廊一网通办专窗管理规范》，由来自G60科创走廊九城市的14家单位共同起草，在秉持“共同探讨、统一编制、分别发布”的标准编制工作原则下，于2021年5月正式对外发布。这也是嘉兴市对于地区标准互认工作的重要实践。此项标准的发布有助于进一步规范和促进长三角G60科创走廊“一网通办”的建设，助力长三角更高质量一体化发展。

4 思考与对策研究

嘉兴市地方标准的发展为嘉兴市经济社会的高质量发展提供了重要支撑，也离不开社会各界对标准化工作的重视以及各级政府职能部门、企业事业等创新主体的积极参与。通过分析可知，嘉兴市地方标准制修订主体类型丰富；立项范围广，涵盖农业农村领域、工业领域、服务业领域以及社会管理与公共服务领域。同时，市级标技委对于嘉兴市地方标准制定工作的支撑作用也逐步显现。

为更好地保证嘉兴市地方标准的科学性、规范性、时效性，提高标准质量，根据上述统计分析，本文提出以下三点对策建议。

（1）优化完善嘉兴市地方标准体系。围绕嘉兴市政府的重要决策部署，充分发挥“标准化+”效应，例如，在高品质民生优享、高效能社会治理、生态文明建设等领域制定相关标准加以规范。加快构建具有嘉兴市特色的高质量地方标准体系，进一步加强嘉兴市地方标准与地区特色工业、农业、服务业和社会事业各领域的深度融合。

（2）充分发挥专业标准化技术委员会的支撑作用。大力开展嘉兴市地方标准化发展需求调研，编制地方标准的制修订计划，充分发挥市级标技委对于嘉兴市地方标准制修订工作的支撑作用。同时，结合地方特色，整合专业资源，协调推进国际、国内标技委、分标技委或工作组在嘉兴市落驻，以更好支撑嘉兴市地方标准的高质量发展，促进嘉兴市级地方标准的优化升级。

（3）加强政策引导提升标准制定的社会参与度。充分调动企业、社会团体、科研机构参与标准化工作的积极性，支持企业、社会团体、科研机构等积极参与嘉兴市地方标准的制修订工作，增强地方标准制定的主体多元性和领域的丰富性。同时，积极发挥政府部门的权威性、标准化机构的专业性、科研机构与高校的创新性等，以制定更科学、更适用、更可行的嘉兴市地方标准。

5 结语

嘉兴市按照省委、省政府统一部署，把标准强市作为城市发展的重要战略，坚持以高标准引领高质量发展。嘉兴市地方标准作为标准强市工作中的重要一环，随着近几年的发展，在全市经济社会发展提质增效中发挥越来越重要的作用。嘉兴市地方标准的持续高质量产出，将为嘉兴市开展标准强市及城市标准化综合试点建设工作持续提供强有力的支撑。

作者简介

刘婷婷，硕士，工程师，研究方向为标准化。

刘思薇，硕士，研究方向为标准化。

程永红，通信作者，硕士，副研究员，研究方向为标准化基础理论和服务标准化。

（责任编辑：张佩玉）