我国电线电缆产品的质量监管模式研究

贾贺峰 朱翔华 谢波

关键词：电线电缆，质量，监管

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.01.029

1 电线电缆产品简介

电线电缆是用来传输电（磁）能、信息和实现电磁能转换的线材产品，广泛应用于电力、建筑工程和工业设备等领域，被誉为国民经济的“血管”与“神经”。按照应用领域电线电缆产品分成裸电线、绕组线、电力电缆、通信电缆和光缆、电气装备用电线电缆五大类。电线的主要结构为“导体+绝缘”，电缆的主要结构为“导体+绝缘+护套”，材质有铜、铝、铝合金。绝缘起触电保护作用，材料有聚氯乙烯、聚乙烯、交联聚乙烯、乙丙橡胶等；护套的作用是保护绝缘不受外界环境的腐蚀或损伤，材料通常有聚氯乙烯、聚乙烯、弹性体等。产品关键指标有电性能、结构尺寸、机械物理性能、耐环境性能、环保性能等。

我国电线电缆产品从2 0世纪4 0年代起步，50～70年代形成十大国有电缆厂，80年代后，民营企业快速发展。现在，我国已经成为全球第一大电线电缆生产和消费国，2021年度全国电线电缆产业销售总产值为11，154亿元。我国虽然是电线电缆生产大国，但不是生产强国，主要以低端产品为主，而且竞争尤为激烈。从集中度分布看，电线电缆生产企业约7000家，主要集中在华北东部、华东、华南地区，形成了若干个产业集群，如江苏宜兴、河北宁晋、安徽无为、广东东莞、浙江富阳等。其中江苏宜兴、河北宁晋以电力电缆为主，江苏吴江和浙江富阳以通信光电线缆为主，安徽无为以特种电缆为主，广东东莞以电子线为主。

2 电线电缆产品现有监管方式

电线电缆产品的监管方式主要有生产许可、强制性认证、自愿性认证和事中事后监管等，具体情况如下。

2.1 电线电缆产品生产许可

电线电缆生产许可证最早于1995年由原机械工业部开始发放，2001年5月31日归到原国家质量监督检验检疫总局统一管理，2009年下放至各省、自治区、直辖市质量技术监督局（市场监督管理部门）发证。纳入工业产品生产许可证管理范围的产品有架空绞线、塑料绝缘控制电缆、挤包绝缘低压电力电缆、挤包绝缘中压电力电缆、架空绝缘电缆五个单元的电线电缆产品。电线电缆生产企业应依据《工业产品生产许可证实施细则通则》《电线电缆产品生产许可证实施细则》等相关规定，获得电线电缆产品生产许可证，然后才能够从事细则规定的电线电缆产品生产。

2.2 电线电缆产品强制性认证

国家对额定电压为450/750 V及以下橡皮绝缘电线电缆、额定电压为450/750 V及以下聚氯乙烯绝缘电线电缆两类产品实施强制性认证，由国家指定的认证机构根据《强制性产品认证实施规则》《强制性产品认证实施细则》等相关规定，对这两种产品的企业实施认证，企业经认证机构认证合格，取得认证证书，并加施认证标志后，其产品方可出厂销售。

2.3 电线电缆产品自愿性认证

中华人民共和国工业和信息化部对通信电缆入网实施第三方产品认证证书替代电信设备进网许可证；国家矿山安全监察局对矿用电缆实施煤矿矿用产品安全标志认证管理。以上产品和电线电缆生产许可证发证范围产品均没有交叉。

2.4 监督抽查

市场监管总局和地方市场监管部门负责对生产领域和流通领域的电线电缆实施监督抽查管理。从2017—2021年，市场监管总局每年都开展电线电缆产品监督抽查，包括生产领域和流通领域，根据市场产品质量情况确定抽查产品品种，委托有资质的检测机构进行；强制性认证产品，每年都要进行年审复查、产品封样等送样检验合格后，发审查报告。各省市市场监管部门对电线电缆的生产企业和流通领域销售企业也有监督抽查的任务。具体的监督抽查情况见表2，从2017年到2021年，电线电缆产品国家监督抽查的不合格发现率呈现逐年下降的趋势。

2.5 风险监测

从2020年11月份开始，市场监管总局委托中国标准化研究院工业产品所对电线电缆产品进行风险监测。截至目前，监测到反映电线电缆产品质量问题的舆情有302个，主要存在的质量问题有：一是生产销售假冒伪劣和“打折电缆”；二是电线电缆产品抽查不合格；三是电线电缆生产企业不良行为被通报；四是无证生产电线电缆产品，各类问题占比情况如图1所示。

3 电线电缆监管中存在的问题及原因分析

2017年“奥凯电缆”事件后，国家对电线电缆行业进行了大力整顿，但直至现在仍然有不少非标和假冒伪劣的电线电缆在市场中流通，分析电线电缆产品质量安全问题的成因主要有以下四个方面。

3.1 企业责任主体意识不强

由于铜、铝、塑料等原材料在电线电缆产品的成本构成中占有很大比重，占全部成本的80%以上。受这些原材料价格高涨的影响，特别是铜的价格接连攀升，电线电缆行业感受到压力倍增，企业的生产成本加大了，但其销售价格却难以合理提升。一些不法的生产商为能在行业中存活下去，没有将关注点集中在产品质量安全方面，而是违背安全原则生产“打折”电线电缆。还有部分地区聚集很多线缆上游企业，他们给电线电缆企业提供劣质的原材料，也为假冒伪劣电线电缆产品或低质量产品的制造提供了条件[1]。这种利用非法手段牟利不仅对正规电缆厂家造成冲击，也对整个电缆市场产生恶劣影响。全社会要引起重视。非标电缆在经过3年以上的使用就会老化、漏电，从而导致火灾，如果得不到有效遏制，将会对社会埋下重大安全隐患，一旦发生危害，对行业的毁灭也是颠覆性的。

3.2 低价中标问题

多年来，电线电缆产品招标中出现错用和滥用“经评审的最低投标价法”，多数以“低价”为标准来衡量所有投标人的履约能力，直接导致不少投标企业铤而走险，以低价换取市场，再通过偷工减料、以次充好等卑劣手段攫取利益。唯价格论不利于行业的创新，最低价中标是国产创新路上的绊脚石，这已经成了行业共识。长期的低价竞争破坏了电缆行业生态，已成为行业顽疾。

3.3 基层监管难度大

电线电缆品种高达千种，电线电缆仅产品标准就分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准、美国标准、欧洲标准等。这些标准虽以国家标准为主，但也给相关检测机构留下了一定的空间，也给供货合同留有文字余地。而地方市场监管部门监管人员严重不足，这给市场监管造成了一定的难度[2]。有一些厂商的合同供货条款是“达到相关标准”，一些认证证书上写的是达到欧洲标准，达到美国某某标准，这些标准指的是什么，标准怎么要求的等，监管人员很难看懂。部分企业为逃避监管，存在制定实施的企业标准低于相关推荐性标准技术要求的问题，甚至有少数企业公布实施的企业标准存在重要技术要求缺失或无相关技术参数要求的恶劣情形[3]，而基层监管人员对技术要求很难把握。

3.4 产品抽检存在盲区

市场监管部门监管主要集中在生产领域和流通领域，而在使用领域如施工现场、安装现场等无法进行监管，同时由于基层人员力量薄弱，存在监管盲区的现象，而且产品的质量抽样检查对象都是获得生产许可证和强制性认证的企业，提前发布抽查通知要求，并且是在企业自检合格的成品库中抽取样品，企业都会准备合格的产品等着抽检，企业送检的样品也一般都是合格的产品，这就导致那些不合规的企业很难进抽查范围。同时，抽查的样品都是企业准备好的合格产品，很难具有代表性。这种产品检验会有部分不法企业，在抽检或监督检查的时候准备好样品，抽检人员走后则仍按照非标产品进行生产。还有就是对一些偏远地区和城乡接合部的地方有抽检的盲区存在。

4 解决监管问题的建议

电线电缆一旦出现质量事故，不但会造成巨大的经济损失，还会直接危及人们的生命和财产安全。电线电缆火灾后的现场恢复，往往比灭火要难得多，因为火灾的“二次灾害”损失要比“一次灾害”大得多。据消防部门统计，近些年来家庭发生火灾原因，近乎一半都是因为电器故障引发的，而铜芯的缺失或者使用劣质材料也是导致电线起火的主要原因之一。针对以上电线电缆监管中存在的问题，提出一些建议。

4.1 降低企业成本

虽然当前电线电缆制造企业采取了各种途径来降低产品的生产成本，但是这些途径主要局限于生产制造环节，而无法对于铜等价值较大的原材料采购价格和供货需求进行掌控，反而是受供应商的牵制，从而造成企业容易出现积压或者缺货的问题，这样容易对企业造成两个方面的影响：一方面是高价值的铜材料积压严重降低了企业资金的流动性，给企业的现金流带来了较大的压力；另一方面则是难以规避原材料价格波动给产品成本和售价带来的较大影响，进而对企业的销售会产生不利影响，例如：近年来铜材料价格的一路上扬，给企业一些种类的产品价格定价和销售带来了不小的压力。电线电缆企业最好能够与有实力的原材料供应商建立长协价格供货机制，这样可以避免原材料的大幅波动带来成本的压力，同时，还要继续通过改善工艺装备和智能化水平，降低生产成本。

4.2 引导消费

部分消费者为考虑成本问题，就会主动或被动选择更便宜的非标电线电缆。比如一些消费者临时搭棚，只需要使用一段时间，之后就会把棚废弃，许多人为了节约成本，可能就会选这种要求不太高的电线电缆。再比如消费者在装修房屋时，他们不具备用电知识或提不出具体需求，尤其是找了不知名的装修公司，选择的电线电缆产品大概率会被以次充好。针对这种情况，相关部门应该加强消费引导，提高用户的质量安全意识，提倡使用优质的国标正品，教消费者识别真假、拒买劣质产品。引导消费者养成良好的消费习惯，不仅有利于行业内正规企业的发展，还能缩减不法商家的生存空间，逼迫他们“改邪归正”，这样一来就能培养出正面的行业形象，使电线线缆行业向良性发展更进一步。

4.3 增加监管有效性

经过比较，电线电缆流通领域的不合格发现率比生产领域要高十几个百分点，市场监管部门应加强对流通领域的监督抽查，建设能够覆盖销售市场包括生产地和流通地、零售市场（包括电子市场和各类门市、办事处、分公司和代理商）和建设工地等环节的监测网络，将质量监管的关口重点转移到项目工地等使用环节，同时加大对基层监管人员的培训力度，这样更能保障监督抽查的有效性。

作者简介

贾贺峰，硕士，高级工程师，研究方向为生产许可领域。

（责任编辑：张佩玉）