卓越绩效评价标准研究

徐凡　毕鹏翔

关键词：卓越绩效评价，质量奖，卓越绩效模式，标准

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.01.001

0 引言

卓越绩效模式是以各国质量奖评价准则为代表的一类经营管理模式的总称，产生于20世纪下半叶。进入21世纪后日益受到各个国家和企业的重视。实施卓越绩效模式已成为各国提升企业竞争力，以及企业自身实现持续改进、保持并不断增强竞争优势的有效途径之一[1]。2004年，原国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布了GB/T 19580-2004《卓越绩效评价准则》和GB/Z 19579-2004《卓越绩效评价准则实施指南》国家标准，并于2005年1月1日实施。这两项标准融合了波多里奇国家质量奖、欧洲质量奖评价准则的基本内容并结合国内实际规定了企业卓越绩效的评价要求，成为全国质量奖，大部分省、市、县（区）质量奖的评奖标准，也成为了各类组织追求卓越的经营绩效，提高组织整体实力的有力工具，原国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会于2012年3月9日发布了第二版GB/T 19580-2012《卓越绩效评价准则》[2]和GB/Z19579-2012《卓越绩效评价准则实施指南》[3]。卓越绩效模式，特别是卓越绩效评价标准的研究成为质量管理研究的重点，Ghafoor等[4]的研究表明，1990-2020年国际学术期刊发表了相关研究论文415篇，对波多里奇卓越框架[5-6]、EFQM全球卓越奖框架[7-8]、戴明奖评奖标准[9]和我国卓越绩效评价国家标准[10-12]进行了深入系统的研究，这些文献为推动卓越绩效模式的研究和应用发挥了重要的作用。

由于卓越绩效评价国家标准是一个高度概括、适用于所有行业的标准，各个行业独有的特色无法在国家标准中体现，以国家标准为基础制定适用于不同行业的标准成为深化卓越绩效应用的重要实践，从国家标准发布以来，我国制定了大量卓越绩效评价行业标准、团体标准和地方标准。这些标准的发布对推进卓越绩效模式在各行业、各地区的应用发挥了积极的作用，然而，还没有学者对相关的行业标准、团体标准和地方标准进行系统梳理和研究。为此，本文首次对我国卓越绩效评价行业标准、团体标准和地方标准进行系统梳理和研究，分析其特点、适用范围，以期对相关人员有所帮助。

1 总体情况

截至2023年3月底，通过中国标准化协会网站（http：//www.china-cas.org/）标准查询栏目检索，我国共发布卓越绩效标准19项，其中国家标准2项、行业标准2项、团体标准8项、地方标准7项（见表1）。

表1给出标准代号、名称、标准级别、主要特点以及标准发布机构等，由表1可知，按照发布时间看，2012年发布2项标准，2015年发布2项，2016年发布2项，2017年发布4项，2018年发布1项，2019年发布1项，2020发布1项，2021年发布5项，2022年发布1项。从地方发布的10项标准中，南方共发布了8项，北方发布2项，其中广东地区共发布标准项5项，上海地区发布2项，河北地区发布2项，江苏地区发布1项。

2 卓越绩效评价标准分析

表1中，行业标准、团体标准和地方标准主要基于GB/T 19580-2012《卓越绩效评价准则》、GB/Z19579-2012《卓越绩效评价准则实施指南》制定，这两项标准在我国卓越绩效模式推广应用及研究中起到了基础性作用，是其他卓越绩效评价标准当之无愧的“母标准”，由于已经有大量文献对这两项国家标准进行研究分析，本文仅对其他标准进行分析。为便于分析，按照标准应用范围将上述标准分为5类进行简要分析。

（1）适用于各类组织的通用标准

该类标准适用于各类组织，包括GB/T 19580-2 012《卓越绩效评价准则》、GB/ Z 19579-2 012《卓越绩效评价准则实施指南》、T/CAQ 10115-2021《卓越绩效准则》以及T/SDQCPZCJH 6-2020《企业卓越绩效管理成熟度评价准则》。由于T/SDQCPZCJH 6-2020《企业卓越绩效管理成熟度评价准则》只给出了给出评价管理要求，参考意义不大。下文重点介绍其他标准。

2004年，我国发布了GB/T 19580-2004《卓越绩效评价准则》和GB/Z 19579-2004《卓越绩效评价准则实施指南》国家标准化指导性技术文件，并于2012年发布新版GB/T 19580-2012《卓越绩效评价准则》和GB/Z 19579-2012《卓越绩效评价准则实施指南》。这两项标准的发布与修订，为企业追求卓越提供了一个经营模式框架，使企业可以通过自我评价来不断提升各方面的质量与绩效。同时，这两个标准为国家和地方质量奖的评审提供了评价依据。

GB/T 19580-2012《卓越绩效评价准则》规定了卓越绩效评价要求，是卓越绩效评价的主要依据；《卓越绩效评价准则实施指南》是组织实施本标准配套的指导性技术文件，为组织理解和应用《卓越绩效评价准则》提供指南。

这两项国家标准主要存在两个方面的问题，一是标准存在结构稍显复杂、使用起来不太方便、逻辑不合理等问题。卓越绩效的评价要求和评价指南分散在GB/T 19580-2012《卓越绩效评价准则》和GB/T 19579-2012《卓越绩效评价准则实施指南》两项国家标准中，并将组织概述、框架图、评分指南放在了附录里，也未给出管理成熟的计算公式。二是没有根据社会、经济等的变化，及时开展修订工作，吸收卓越绩效模式研究与应用的最新成果。由此，中国质量协会于2021年发布了T/CAQ 10115-2021《卓越绩效准则》。

T/CAQ 10115-2021《卓越绩效准则》在遵循GB/T 19580-2012《卓越绩效评价准则》内容的基础上，参考国外卓越绩效相关准则的最新变化，并结合中国质量协会卓越绩效模式推进和全国质量奖评审二十多年的实践，以及经济、社会、科技等方面的环境变化，着重提高组织对业务生态系统、供应网络、数字化和风险的认识，提高组织的韧性；补充了评价要求，同时增加了说明和理解有关要求的“注”，增加了评价方法及附录A和附录B，旨在确保GB/T 19580—2012在实践中契合时代发展，延伸其生命周期并提升其活力，以引导组织更加深化理解和有效应用卓越绩效评价准则国家标准。

T/CAQ 10115-2021《卓越绩效准则》将组织概述和框架图调整到了标准的引言中，并给出了管理成熟的计算公式。该标准为GB/T 19580-2012《卓越绩效评价准则》国家标准和GB/Z 19579-2012《卓越绩效评价准则实施指南》的替代标准，代表了我国卓越绩效评价标准最新成果。

（2）适用于特定行业的标准

该类标准融入了行业特色，只适用于特定行业，包括适用于出版业的CY/T 167-2017《出版企业卓越绩效评价准则实施指南》；适用于烟草行业的YC/T 535-2015《烟草工业企业卓越绩效评价准则应用指南》；适用于勘察设计行业的T/CAQ 10104-2017《卓越绩效评价准则 勘察设计》；适用于医疗行业的T/CAQ 10105-2017《卓越绩效评价准则医疗卫生》和 DB31/T 1153-2019《医疗机构卓越绩效评价准则》；适用于服务业的T/CAQ 10106-2017《卓越绩效评价准则 服务》；适用于制造业的DB44/T 1697-2015《制造业卓越绩效评价准则》。其中：YC/T 535-2015《烟草工业企业卓越绩效评价准则应用指南》不仅融入了烟草业特殊性内容，考虑了总部、省级公司以及业务实施机构等不同层级管理要求，并给出了卓越绩效管理体系构建的典型方法，包括卓越绩效模式在部门、班组的落地方法，对集团型企业导入卓越绩效模式具有较好的参考价值。DB44/T 1697-2015《制造业卓越绩效评价准则》在借鉴国内外卓越绩效管理经验和做法的基础上，结合广东省制造业组织经营管理的实践，明确了制造业组织卓越绩效的评价要求，为组织追求卓越提供了自我评价的准则和方法。制造业是经济发展的重要支柱，对于国家的经济发展和工业化进程具有重要意义。但是，随着全球经济的变化和产业结构的转型，制造业也面临着一些挑战，如技术落后、环境污染、劳动力成本上升等问题。卓越绩效模式始于制造业，DB44/T 1697-2015《制造业卓越绩效评价准则》对于制造业的转型和发展具有较好的参考价值。

（3）适用于中小企业的标准

适用于中小企业的标准，包括DB31/ T 10 09-2016《小企业卓越绩效评价准则》、DB4404/T 13-2021《中小企业卓越绩效评价准则》、DB4 40 4/ T34-2022《中小企业卓越绩效管理实施指南》以及DB3205/T 1030-2021《中小企业卓越绩效管理实施指南》。中小企业是保持国民经济平稳较快发展的重要力量，是关系民生改善和社会和谐的重要基础，通过导入卓越绩效模式，可以引导中小企业转型升级，打造隐形冠军企业。DB3205/T 1030-2021《中小企业卓越绩效管理实施指南》重点关注企业卓越绩效模式的具体实施，基本理念和类目内容的覆盖范围与GB/T 19580-2012《卓越绩效评价准则》大部分相同，给出了适宜于中小企业的评分方法，更强调企业卓越绩效管理的适宜性、有效性、科学性和创新性，可作为中小企业卓越绩效管理的实施指南。

（4）适用于班组的标准

适用于班组的标准，包括T/STQA 0 01-2018《班组卓越绩效评价准则》、T/HBZLWH 001-2021《卓越班组评价准则》以及DB13/T 2371-2016《卓越班组评价准则》。公司的战略需要在班组落地，公司的各项工作需要通过班组来实现，如何在班组有效导入卓越绩效模式成为有效推行卓越绩效模式的关键。T/HBZLWH 001-2021《卓越班组评价准则》和DB13/T 2371-2016《卓越班组评价准则》2项标准结合班组工作实际，对标准内容和评分标准进行了简化，对班组推行卓越绩效模式具有较好的参考价值。

（5）其他

T/CCPITCSC 089-2021《卓越绩效评价准则 国有企业》依据《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国标准化法》《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》和《关于开展对标世界一流管理提升行动的通知》制定，以促进国有企业追求卓越绩效，创造价值，提高质量，增强竞争优势，寻求持续发展。标准突出了党建引领以及国资委对国有企业的管理要求，契合国有企业实际情况，对国有企业导入卓越绩效模式具有较好的参考价值。

3 结语

本文首次通过中国标准化协会网站（ht t p： //www.china-cas.org/）标准查询栏目检索对卓越绩效评价标准进行检索，对检索到的标准进行系统梳理，给出了标准级别、适用范围、主要特点，标准发布机构等，并将标准分为通用、适用于特定行业、中小企业、班组及其他组织5类标准进行简要分析。本文认为T/CAQ 10115-2021《卓越绩效准则》、CY/ T 167-2017《出版企业卓越绩效评价准则实施指南》、DB44/T 1697-2015《制造业卓越绩效评价准则》、DB3205/T 1030-2021《中小企业卓越绩效管理实施指南》、T/HBZLWH 001-2021《卓越班组评价准则》、DB13/T 2371-2016《卓越班组评价准则》、T/CCPITCSC 089-2021《卓越绩效评价准则 国有企业》7项标准代表各类标准的最好水平，对各类组织导入卓越绩效模式具有较好的参考价值。

作者简介

徐凡，高级工程师，中国电力企业联合会卓越绩效与质量管理提升标准化技术委员会专家委员，主要研究方向为质量管理。

毕鹏翔，通信作者，工学博士，教授，主要研究方向为配电网理论、标准化与卓越绩效模式。

（责任编辑：袁文静）