规范农村财务内部审计壮大农村集体经济组织

孙秀英

摘要：自乡村振兴战略提出以来，我国农村集体经济发展取得了喜人成绩，除了良好的经济内环境与外部政策的支撑以外，与财务内部审计工作有着密不可分的联系。通过开展内部审计工作，可以清晰了解和掌握财务状况、收支情况以及农村集体经济组织的内部控制成果，为乡村振兴战略的精准实施提供重要的参考依据。基于此，本文将通过农村财务内部审计实例，全面阐述内部审计流程、具体内容以及规范财务内部审计所采取的有效策略，旨在强调和说明内部审计工作在壮大农村集体经济组织过程中发挥的关键作用，以供参考。

关键词：农村；内部审计；集体经济；实施

DOI：10.12433/zgkjtz.20240114

内部审计是组织内部的一种独立客观的监督与评价活动，专职审计人员通过审查与评价经营活动及内部控制的合理性、合法性、有效性促进组织目标的实现。对农村地区而言，近年来，随着组织规模的不断扩大，各种经济活动也日渐频繁，在这一背景下，要想清楚了解农村的资产项目情况、负债情况与收入支出情况，需要农村经济管理组织规范和优化内部审计工作流程、细化内部审计机制，提升内部审计工作质量，以此实现对农村资产与各项经济活动的有效管理，最大限度降低经济违法现象的发生概率。

一、农村财务内部审计流程及具体内容

（一）农村财务内部审计概念与特征

农村财务内部审计主要是指农村经济管理部门、集体经济审计机构或者农村集体经济组织内部的审计组织，遵照《审计法》《会计法》《审计法实施条例》《审计署关于内部审计的规定》等相关法律、法规，通过有效的审计方法、有序的审计流程、科学的审计机制对农村集体经济组织的各项经济活动的真实性、合法性、效益性进行严格审查、评价与鉴证，并结合审计报告结论对存在的弊端、漏洞进行改正与弥补，以促进农村集体经济的快速发展而实施的一种监督检查活动。

农村财务内部审计具有事项多样性、角色多元化、方法灵活性、活动民主性等特征。其中，审计事项多样性主要是审计组织在开展审计活动时，涉及农业生产、基础建设、商业活动、固定资产等多个对象。审计角色多元化是指当前的内部审计工作既包括内审事项，也涉及外审事项，二者之间存在着密切的关联关系。审计方法灵活性主要是根据具体的审计事项，随时变通审计方法，以此提高审计工作效率，例如，目前常用的审计方法包括检查法、监盘法、观察法、查询法、计算法、分析性复核法等。审计活动民主性主要体现了广大村民的民主监督权利，在审计活动结束后，审计组织要及时张榜公布审计结果，以便接受广大村民的监督。

（二）农村财务内部审计流程

内部审计流程如图1所示。

（三）农村财务内部审计的具体内容

在内部审计活动开始前，审计小组要编制一套科学完整的审计工作方案，并就审计的具体内容作出明确规定，包括：农村财务经济制度的建立与执行情况；村级转移支付资金的管理与使用情况；各项经营活动的收益及利润分配情况；土地承包合同和签订、鉴证、变更及履行情况；征用土地补偿费的管理及使用情况；各种借入资金的使用情况；固体资产的管理、处置、折旧情况；基建项目的预算、决算数据、农村合作医疗资金的收缴情况；村干部经济责任、各项补贴、物资的管理、使用及发放情况等。

二、内部审计在发展和壮大农村集体经济组织中发挥的作用

（一）增强村民的凝聚力与向心力

农村集体经济的发展有赖于广大村民的积极配合与共同协作，只有大家心往一处使、劲儿往一处使，才能改善农村的环境。但是，在对各项经济活动实施内部审计前，部分地区忽视了财务公开机制，导致村民对当前农村集体经济的经营与发展成果一无所知，甚至出现了较严重的账实不符现象，损害了村民的个人利益，影响生产积极性与建设新农村的积极性。而实施内部审计之后，审计机构将及时公开农村的财务状况，包括村民关心的收益情况、负债情况以及利润分配情况，可以提升对各级领导干部的信任度和依赖度，增加建设农村的热情，为农村集体经济发展注入源源不断的驱动力。

（二）提高农村集体资金利用率

在乡村振兴战略实施以后，各地农村除了依靠农业生产之外，还大力发展第三产业，促使农村集体资金的储备总量得到大幅增长。如果这些资金不能得到合理运用，极易出现资金外流现象，导致支撑农村集体经济发展的资金链条断裂。例如，个别农村在管理和使用集体资金时，人为控制现象严重，使得一些非生产性的开支比例不断攀升，阻碍农村集体经济的发展。而实施内部审计后，审计机构通过科学的审计方法能找出农村集体资金在管理和使用方面存在的问题，然后提出相应的解决方案与资金使用计划，从源头上杜绝资金滥用现象的发生。例如，对于基础设施建设较为薄弱的地区，利用一部分集体资金改善环境，加大基础设施的资金投入力度，为招商引资创造先决条件。

（三）规范村干部的个人行为

各地农村的领导干部在农村经济发展进程中扮演着重要角色，尤其对于经济环境相对较好的乡村，一些领导干部往往把持着经济命脉，对集体资金的使用享有支配权利，稍有不慎影响经济发展进程。而通过开展内部审计工作，审计组成员可以对当地的领导干部进行全面的考核与评价，包括领导制定的各项决策、决议是否科学合理，是否与发展现状相适应、相匹配，如果领导干部决策失误，审计组成员可以随时纠正领导干部的决策行为，然后制定出台更加科学、合理的资金使用计划与发展规划。由此看出，农村财务内部审计在规范和端正村干部的个人行为方面发挥着至关重要的作用。

三、规范农村财务内部审计的有效策略

（一）构建完善的农村内部审计组织体系

为了提高内部审计效力，促进农村集体经济的持续稳定发展，各地区应依托于县级审计局以及乡镇政府审计机构的组织职能，建立一套科学完善的农村内部审计组织体系，并配备专职的内部审计人员，如图2所示。

在内部审计组织体系建立以后，审计机构应根据《审计法》《会计法》等规定制定内部审计工作制度，并根据制度的具体内容开展审计工作。其中，内部审计工作制度应包括内部审计职责、审计工作程序、违规行为处罚标准等。为了提高制度执行力，凸显制度落实效果，在制度执行过程中，乡镇政府审计机构应指派专人负责对审计工作进行全程跟踪监督。其次，明确审计工作的具体内容，并通过文件传阅的方式，增强审计人员的责任意识。例如，在审计工作开始之前，参与的工作人员要明确日常财务审计、任期目标审计、离任审计与专项审计的工作程序，再确定审计方法。最后，内部审计队伍整体素质水平的高低直接决定了审计结论的准确性，因此，应定期开展内部培训，并将国家的法律、法规、内部审计制度、工作程序、审计人员职业道德等内容纳入到培训计划中，然后通过集中培训、线上互动、专家讲座或者外派学习的方法，提高审计人员的专业素养。

（二）提高农村内部审计信息化水平

由于各地区的经济发展水平存在明显差异，在开展内部审计工作时，各地区使用的审计方法、应用的硬件设施也有所不同，尤其对于经济欠发达地区而言，部分审计人员依然采取人工检索与查询模式开展审计工作，影响了工作效率。为了改善这一状况，各级乡镇政府的行政主管部门应加大对信息化硬件设施的投入力度，通过设立专项基金的方法，确保基础设施的资金供应链条的完整性。

另外，由于审计对象的财务信息均属于机密信息，一旦泄漏，将造成巨大的经济损失。对此，应建立一套安全可靠的信息化平台，加强对计算机辅助系统的管理，并通过一系列行之有效的技术措施，提升审计硬件系统的安全性能。例如，建立病毒防范系统、漏洞扫描系统、安全报警系统、实时监测系统等，以实时监测系统为例，在审计人员开展日常审计工作时，实时监测录入计算机的各类信息，一旦发现病毒入侵或出现系统漏洞，系统将第一时间予以拦截，防止信息丢失。

（三）统一评价标准，加大监督力度

为了规范农村内部审计人员的个人工作行为，内部审计机构应结合当地农村集体经济组织的规模以及实际运营状况，针对现有的内部审计人员建立一套可度量的量化考评标准，树立高度的主人翁责任意识与大局意识，不断提升自身的职业素养。考评时期应以月度考评及半年考评为主，主要采取听取汇报与抽查审计工作资料的方法，并根据考评结果确定奖罚标准，为了激发和带动审计人员的工作积极性，考评结果应与工资奖金挂钩，在考评过程中，一旦发现徇私舞弊的行为，直接追究当事人责任。另外，涉及的村级财务账目应以张贴的形式向村民公示，并随时接受村民监督，如果村民发现造假、舞弊等违法行为，可以直接将反馈给上一级审计机构，确保审计结果的公正性与真实性。

四、农村财务内部审计实例

某村的村主任王某因工作变动，从2021年8月31日起不再担任村主任工作，于2017年6月1日至2021年8月31日期间任该村的村主任职务，任期为4年3个月，根据《农村干部离任审计制度》的规定，该村的上级乡镇政府需要指派审计组对王某某的离任经济责任开展内部审计工作。

（一）审计事项

在对王某离任以后的经济责任进行审计时，主要涉及以下内容：第一，村财务收支活动是否合法，经营成果是否真实、有效；公积金、公益金的提取与留存是否合法，集体资产、净资产增减情况；现存的债权债务问题是否真实、合法。第二，集体经济收入情况，村民的人均年分红与各项经济指标的完成情况。第三，在评价经济责任时，评价时间段主要集中在2020年7月31日至2021年8月31日期间发生的经济事项是否合法、是否真实。

（二）审计方法与审计依据

在开展审计工作时，主要运用的审计方法有盘存法、查询法、抽查法以及核对法。盘存法主要是盘点库存现金与现有的固定资产。查询法是通过函证的方式查询银行存款、债权及债务情况。抽查法是针对任职期间发生的各类经济活动所产生的审批文件进行抽查，以验证文件的合法性与合规性。核对法是核实任职期间集体经济收入、净收入、人均年分红以及净资产等各项经济指标的完成情况。在审计具体事项时，依据的基本制度包括《现金管理办法》《村集体经济组织会计制度》《农村干部报酬管理办法》《财务管理制度》《年度工作计划》等。

（三）审计结果

在审计村财务收支情况时发现，王某任职期间，集体经济总收入为2845.70万元，总支出为1265.20万元，净收入为1580.50万元。固定资产增加520.45万元，净资产增加212.35万元。债权基本持平，债务增加25.60万元，长期投资增加105万元，应领取工资总额为17.8万元，实际领取17.8万元。任期目标已完成，包括集体经济总收入目标、集体经济纯收入目标、社员分红收入增长指标等。期间，村集体净资产、集体经济收入、净收入均稳定增长，并完成了重大经济目标，取得了一定的经济效益，因此，王某在任期内较好的完成了经济目标。

五、结语

综上所述，通过对农村财务内部审计重要性的分析可以看出，内部审计工作不仅关系到广大村民的切身利益，还与农村集体经济组织的发展和壮大存在密切联系，因此，各乡镇审计机构在健全农村内部审计机制的同时，应不断提升审计队伍的综合竞争力，为乡村振兴战略提供更权威、更确凿、更真实的参考数据。

参考文献：

[1]张志垚.农村财务管理中内部审计的有效性研究[J].农村经济与科技，2018，29（14）：112.

[2]张秀真.内部审计在农村财务管理中的作用及有效策略[J].农业开发与装备，2023（01）：72-73.