黄河流域县域经济高质量发展研究

康洋鸣 王亚晨 陈丛笑

摘要：本文以长垣市为例，研究黄河流域县域经济的高质量发展问题。通过对现状的分析，结合河南省委工作会议的要求，提出了相应的对策和建议，旨在为黄河流域县域经济高质量发展提供参考。

关键词：黄河流域；高质量发展；长垣市

DOI：10.12433/zgkjtz.20240102

基金项目：河南省可持续发展实验区高质量发展研究

项目编号：220601064

基金项目：基于黄河国家战略的中原城市群空间优化与产业转型

项目编号：220501003

基金项目：河南新能源产业集群生态系统优化对策研究

项目编号：231801030

基金项目：河南省科学院产业化人才引育机制研究

项目编号：230701002

黄河，源自青藏高原，蜿蜒流经多个省区，全长5464km，是我国重要的生态安全屏障。黄河流域横跨东、中、西部地区，在国家发展和现代化建设中具有重要战略地位，对人口活动和经济发展起着关键作用。黄河被誉为世界上泥沙含量最高、治理难度最大、水害最严重的河流之一。历史上，黄河曾多次发生决口和改道事件，洪涝灾害波及范围广泛，尽管历代治水者采取了各种手段，但由于种种限制和人为破坏，治理问题一直未能根本解决，人们渴望过上安定幸福的生活。近年来，党中央注重生态文明建设，提出了新的治水思路。经过一代又一代人的艰苦努力，黄河治理取得了巨大成就，由被动转为主动，实现了历史性的转变，人们的获得感、幸福感和安全感显著提升，展现了党的领导和社会主义制度的优势，在中华民族治理黄河的历史上书写了新的篇章。

一、长垣市区域概况

长垣市位于河南省东北地区，市区面积1051平方公里，位于九曲黄河的最后一道转弯处，与河南省兰考县、山东省东明县隔黄河相望。长垣市资源稀缺，且紧挨黄河“豆腐腰”，十年九泛滥，自然灾害频发。虽然位于自然条件不利的地域，但人们勇往直前，积极发展民营经济，逐步形成了起重装备、医疗器械、建筑防腐和厨师培育四个特色规模化的产业集群。截至2022年，长垣市地区生产总值达到574.9亿元，同比增长5.8%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长21.2%，社会消费品零售总额增长2%。一般公共预算收入首次突破50亿元，同比增长23.4%，税收比重达到75.7%。长垣市入选全国一般公共预算收入百强县（市）第83位，并多年连续蝉联全国综合实力百强县，较上年提升了4个位次。这些成绩充分展现了中国特色社会主义道路上各地区各部门紧密团结、共同奋斗的伟大力量。

二、长垣市产业发展现状

长垣市是我国的一个重要地区，拥有独特的产业优势和特色。在制造业领域，以强大的制造能力在多个领域取得了显著成就。长垣市被誉为中国的“起重机械之乡”，拥有超过1100家起重机整机生产及配套企业，在100t以下起重机市场占有率达65%，在起重机械制造业中具有重要地位，也是“卫生材料生产基地”和“医疗耗材之都”，目前有超过1500家医疗器械及医用卫材生产销售企业，从业人员超过6万人，产品包括18大类、70多个系列的1500多个品种，市场覆盖率达60%。长垣市还是“防腐蚀之都”，拥有701家建筑防腐企业，每年有10万人口、2300余支防腐蚀施工队伍分赴全国各地及“一带一路”沿线国家施工。在工程承揽、产值、税利、队伍数量等方面，长垣市在全国占据超过60%的份额，年产值超过百亿元。

三、长垣市县域经济发展特征

（一）头部企业强势带动

起重装备制造产业以卫华集团、河南矿山起重机两家企业为龙头，在龙头企业的集聚带动下，目前集聚起重机整机生产企业168家，服务配套生产企业超1000家，起重机产业全产业链上中下游的关键技术技能、高科技设备、高效营销体系在市内全部涵盖。

卫华集团拥有以3名院士为带头人的国内起重装备行业最大的研发团队，以及33个国家和省级研发平台。该公司先后获得省部级科技进步奖项116项、政府鉴定科技成果130项；建立了国内第一个起重机专利数据库，获得专利1000多项，居国内同行业首位；主持或参与制修订国际、国家、行业标准123项。

在科技创新方面，卫华集团高度重视技术研发，累计授权专利1200多项，参与制定国际、国家、行业、地方和团体标准127项，卫华集团产业及服务在130个国家和地区均占据一定市场份额，2021年营收达到168亿元，成为世界第二、我国第一的工业起重机制造企业。长垣市医疗器械产业以驼人集团为龙头，2022年驼人集团销售收入62.7亿元，生产的中心静脉导管、气管插管、呼吸回路在国内市场销量第一，麻醉包占市场的半壁江山，输注泵占据市场的1/3以上，医疗卫生用品远销全球78个国家和地区，在美国、印度、肯尼亚等国家建有国际子公司开展业务，产品及服务覆盖12000余家医院及卫生机构。长垣市建筑防腐产业以河南特防建设集团为龙头，特防建设集团作为河南省“民营100强企业”，工程业绩遍布全国，并进入到包括加拿大、沙特阿拉伯、印度、伊拉克、俄罗斯、印度尼西亚、越南等在内的国际市场，施工项目涉及冶金、石油、化工、电力、桥梁、军工、医药、食品和煤化工等领域，工程合格率99.99%，优良率85%以上。

（二）人才生态不断完善

长垣市历史上自然灾害频发，较贫困落后，当地居民生活较困难，人们培养了坚强的意志和坚定不移的决心。市委、市政府通过政策上给支持、经济上给待遇、政治上给地位、生活上给帮助等方式建立了待遇留人、环境留人、感情留人和事业留人的全方位人才引进机制。截至目前，长垣市共2个博士后科研工作站（卫华集团、驼人集团），1个博士后创新实践基地（亚都集团），共招引博士后23名，卫华集团博士后科研工作站19名博士后围绕起重行业绿色化、智能化发展，重点瞄准“卡脖子”核心技术，在重大科研专项、前沿技术攻坚等领域发挥着重要作用。

（三）营商环境开明宽容

长垣市作为河南省的重要地区，一直致力于推动经济发展和优化营商环境。在长垣市的经济发展中，民营经济起到了重要作用。第一，制定了一系列政务服务标准，并不断完善事项调整工作机制，以提高政务服务的效率和质量。为了进一步改善政务服务，采取“1+N”机制，建立多个政务服务窗口，为企业和个人提供便捷的服务。第二，引入“5S”管理模式，通过规范化、精细化的管理，提升政务服务的水平。在长垣市的经济发展中，中小微企业面临着融资难、融资贵等问题。第三，为了解决这些问题，积极推进智慧金融服务平台的建设，为中小微企业提供便捷的融资服务。第四，不断改善金融环境，吸引更多金融机构进驻，为企业提供更多金融支持。根据2021年的数据，河南省对长垣市的营商环境进行了评价，结果显示在103个县市中名列第三，营商环境非常优越。第五，高度重视“回归工程”，鼓励在外经商成功人士回到家乡发展，实现“人回转、钱回流、业回创”的目标。仅2021年就签约了74个投资额超过亿元的项目，总投资额达293亿元。

四、长垣县域经济发展路径

（一）强化企业创新主体地位

在当前的5G时代，卫华智能起重装备产业园以其独特的发展模式和创新战略成为引领行业的龙头企业。作为一个跨行业的创新平台，该产业园通过建立大中小企业融通创新平台、行业研发院和院士专家工作站等机构，实现了资源的共享和技术的整合，推动了协同创新的发展。为了进一步加强卫华智能起重装备产业园的创新主体地位，创新联合体和知识产权联盟的建立显得尤为重要，不仅能促进企业之间的合作与交流，还能集中各方优势资源，共同开展科技项目的研发和推广，加快新技术、新产品的中试熟化与产业化开发。同时，知识产权联盟的建立将有助于保护和运用知识产权，提升企业的核心竞争力和创新力。

（二）激发创新人才活力

激发创新人才活力是创新创业社会环境中的重要任务。为了实现这一目标，可以采取多种措施：第一，组织创业大赛、创新创业峰会、创业博览会等活动，为创新人才提供展示和交流的平台，激发他们的创新热情和创业动力。第二，举办创业沙龙等活动，促进创新人才之间的互动和合作。第三，开展项目巡诊和创业培训，为创新人才提供实践机会和专业知识的培训，提高创业能力和创新水平。第四，建立咨询制定和创业导师库，为创新人才提供专业指导和个性化支持，帮助他们解决创业中的问题和困惑。第五，针对返乡创业群体，建立返乡创业专家服务机制，提供创业指导、项目评估等专业支持。第六，建立返乡创业项目库，收集和整理可行的返乡创业项目，为创业者提供创业机会和资源对接。

（三）营造创新创业社会环境

在营造创新创业社会环境方面，要建立完善的创新创业孵化载体和支持链条。众创空间、孵化器、加速器、产业园等创业平台支持链条的构建非常关键，为初创企业提供了从项目孵化到市场推广的全方位服务。同时，创新创业孵化载体建设模式需要各方共同参与，包括大企业、地方政府、高校、科研院所等，形成区域性创业生态系统。除了提供场地和基础设施外，还要为创业者提供一站式综合服务中心，包括创业导师、专家团以及日常服务辅导等支持。地方政府通过举办专项服务活动，促进创新创业资源的聚集和交流，从而提高创业成功率。此外，还应重视返乡创业，鼓励有创业梦想的人才回到家乡，促进地方经济的发展。

五、县域经济发展对策与建议

（一）释放创新要素活力

改革开放以来，我国已进入新的发展阶段。科技革命为这一阶段的发展带来了无限可能，数字经济正在重新定义经济形态、生活方式和工作方式。大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术的不断涌现，正在深刻地改变着社会发展。数字经济已成为推动经济增长的新引擎，应用范围已覆盖了传统产业和服务业的方方面面。技术革新为资源配置和效率提升带来了新的机遇和挑战。长垣市摸排企业建设创新平台、创新专项等发展需求，建立项目台账，梳理出起重装备制造等9个产业的160项共性关键技术需求，面向高校、科研院所及专家揭榜攻关。重点企业与清华大学、浙江大学、中国科学院过程工程研究所等92所高校、科研院所达成合作。截至2022年底，长垣市科技型中小企业评价入库142家，国家高新技术企业数量达到120家，共有国家认可实验室、省级产业研究院和中试基地等省级以上创新平台113个，国家高新技术企业、专精特新中小企业等省级以上创新型企业达到449家（项）。持续的科技创新并将其应用于解决现实问题，是区域经济实现质量、效率和动力变革的关键条件。

（二）构建现代化产业体系

第一，遵循“链条延伸、软硬结合、创新驱动、服务转型”基本原则，围绕智能制造产业重点领域，开展有针对性的招商引资工作，聚焦精密组装设备、精密检测设备、运动控制模拟仿真、设备通讯等关键技术，打造覆盖终端制品、核心零组件等领域的起重智能终端产品体系，构建自主可控的关键软硬件产业生态链。第二，围绕文化教育、医疗健康、娱乐消费等领域智能化发展需求，积极发展智能起重、智能安防等新型智能终端产品。第三，积极发展智能起重机器人，集聚一批工业机器人、服务机器人、特种机器人和无人机等行业领军企业，支持提升关键零部件和核心软件技术创新水平，推动人工智能、互联网、物联网等技术在起重领域的深入应用。第四，以起重装备先进制造业园区为抓手，将新技术、新业态、新模式赋能传统产业，建设“工业大脑”，以数字化转型和技术改造重塑产业优势。

（三）激发对外开放能力

在当前的经济环境下，抢抓战略机遇并提升长垣市对外开放能力变得尤为重要。第一，以更大范围、更宽领域、更高层次的视野，积极寻求对外合作机会，以加速经济发展步伐。第二，借助“一带一路”倡议，将自身位置优势与国家战略紧密结合，实施“一核两翼两带”的发展模式。这意味着通过产业转移，将主导产业链强链、延链、补链项目引进到当地，从而形成产业集群，壮大经济实力。第三，优化招商模式，探索多元化的招商渠道。除了传统的园区招商和经济总部招商外，可以考虑委托第三方机构和引荐人来招商，甚至成立驻外小分队进行招商活动，以吸引更多的投资者和企业入驻，吸引更多的资金和技术，提升长垣市的产业基础优势。在实施对外开放战略的同时，也不能忽视国内市场的重要性。第四，充分发挥国内大循环和国内国际双循环的作用，建立完善的政策支撑体系，确保生产要素和商品服务的高效流通，充分挖掘国内市场的潜力。

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作者简介：康洋鸣（1994），男，河南省巩义市人，助理研究员，主要研究方向为城市与区域发展。