熙宁变法提振北宋经济

柳青

当年仅20岁的少年赵顼成为北宋第六任皇帝的时候，他面临的是一个极具矛盾感和两面性的时局。

从表面看，这是一个花团锦簇的繁华盛世，是让后世不少文人墨客心驰神往的精神家园。都城汴梁，人口远超汉唐时代的长安、洛阳十倍以上，其行业之多、商业文化活动之发达，无不令后人称道。整座城市夜幕降临后便灯火辉煌，雕车盈路，如此繁华昌盛，可谓天上人间。正如历史学家陈寅恪的评价，“华夏民族之文化历数千载之演进，而造极于赵宋之世”。

然而，汴梁的盛况并不具有普遍性，但凡走出都城，繁盛大宋的另外一面——积贫积弱的困境，便展露无遗。开国制度之弊形成的冗兵、冗官和冗费问题，仿佛一个沉重的镣铐，拖损着国家的实力，威胁着国家的安全。“百年之积，惟存空簿”，就是最真实的窘迫写照。冗官、冗兵造成了朝廷财政困难，但若为解决财政困难而扩大赋敛，又势必造成更大的财政困难。在这种怪圈下，无论赵顼或者其他北宋皇帝自己再怎么节省，朝廷再怎么俭约，终究也只能“虽俭约而民不富，虽忧勤而国不强”。内忧重重，外敌猖獗，宋神宗在这种困境中，决意改弦更张，力图“富国强兵”。为此，他起用了朝野上下一致看好的名人——王安石。

提起王安石，许多人都会不假思索地想到“唐宋八大家”之一，想到他极高的文学造诣。其实，王安石从政数年任知鄞县、舒州通判、知常州、提点江南东路刑狱等职，政绩斐然，在地方官任上积累了丰富的经验。嘉祐三年（1058年），王安石上调中央，次年出任负责财政系统的三司度支判官，针对“三冗”“二积”的局面，他提出“因天下之力，以生天下之财，取天下之财，以供天下之费”的观点，这也是王安石变法的关键理念，这一改革史称“熙宁变法”。

熙宁二年（1069年），变法大刀阔斧推进。这是一次对北宋整体架构的重塑，旨在缓解当下危机，进而改变大宋积贫积弱的局面，最终实现“富国、强兵、安民”的总体安全目标。因此，变法涉及范围从推动经济运行到保障国家安全无所不包，囊括了农业政策（青苗法、免役法、方田均税法、农田水利法）、商业政策（均输法、市易法、各种政府专利制度），以及军备政策（保甲法、保马法）等。新法创举之多、领域之广，前所未有。

概括而言，新法的逻辑思路是利用政府干预或货币调控等措施，从改善财政收支状况入手，达成“富国”目的，在“富国”基础上，进而“强兵”。至此，中央财政问题得到了极大缓解。时至元丰元年（1078年），宋神宗为北伐做准备，将新政中各项收入盈余“悉归朝廷”，一次性就装满32库。元丰五年（1082年）他又“取苗役羡财为元丰库”，再建20库。纵观神宗时期，政府岁入是6000多万缗钱，约为仁宗时期的1.6倍。北宋最后50多年的繁荣，或可谓神宗期间大变革的遗产。史学家漆侠在《王安石变法》中说：“如果说，宋代的社会生产，在整个封建时代居于两个马鞍形的最高峰，你就应当说，王安石变法时期的社会生产，则居于这个最高峰的最高点。”

变法期间，财政得到缓解的北宋进行了必要的军事改进，甚至有以资本比拼国力的形式取得对西夏战争的胜利。熙宁六年（1073），王韶率兵北拓二千余里，开边河湟，将宕（今甘肃宕昌县东南）、叠（今甘肃迭部县境内）、洮（今甘肃临潭县西南）、岷（今甘肃岷县）、河（今甘肃临夏）、熙（今甘肃临洮）六州之地全部收复。在安史之乱300多年后，再度恢复由中原王朝控制这一地区的局面，这也是北宋结束十国割据后取得的最大军事胜利。

“国库渐丰、西北大捷”无不昭示着熙宁变法的卓著成效，也为以经济安全保障国家安全提供了有力论据。变法中的举措和思想不仅对历史发展产生重要影响，其作为我国古代治国方略和优秀传统文化的有机组成部分，对于当代中国仍具有诸多可资借鉴的思想价值。习近平总书记指出：“要治理好今天的中国，需要对我国历史和传统文化有深入了解，也需要对我国古代治国理政的探索和智慧进行积极总结。”鉴古知今，面对复杂多变的国内外环境，要统筹好发展和安全两件大事，把国家经济安全同经济社会发展一起谋划、一起部署，既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境，以发展促安全、以安全保发展，努力建久安之势、成长治之业。

责任编辑：董常芳