高质量做好安全生产问题整改工作

刘银顺

2023年，受极端天气等因素影响，国内安全生产形势严峻复杂，电力行业人身伤亡事故有所增加。反思事故教训，“昨天的事故不断重演”现象突出，专项排查整治、例行安全检查问题“屡查屡改屡犯”“按下葫芦起了瓢”特点明显。从集团公司安全督查和典型风险控制外审结果看，行业通病普遍存在。2023年5月，习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时强调，“善于从繁杂问题中把握事物的规律性、从苗头问题中发现事物的趋势性、从偶然问题中认识事物的必然性”，为我们高质量做好安全生产问题整改工作提供了强大的思想武器和工作指引。

武装头脑，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认识研究安全生产工作

必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“六个必须坚持”，运用好习近平总书记倡导的“深、实、细、准、效”调查研究五字诀。通过开展调研，对影响集团公司安全发展的问题进行再梳理再认识，掌握真实情况，加强研究思考，把握本质规律，提出政策举措，将习近平新时代中国特色社会主义思想转化为破解安全发展难题的制胜法宝。

必须坚持人民至上。“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”保障劳动者的生命安全和健康，是做好安全生产工作的出发点和落脚点。集团公司近10万员工、10万外包外委人员，1.7亿千瓦装机容量，约140个建设工地，要守住安全防线，关键是要做好每一个人的工作。要秉承“严是爱，松是害”的理念，摒弃“好人主义”，压实“自己是生命安全健康第一责任人”的责任，坚持教育培训和惩戒相结合，加强作业组织管理，强化“一停、二想、三作业、四不干”等良好行为习惯养成，积极开展心理疏导和精神慰藉，强力推进“要我安全”向“我要安全”的跨越。

必须坚持自信自立。“四个自信”赋予了我们破解难题的勇气和决心。集团公司组建以来，探索并成功实践了点检定修、集控运行、全能值班、技术监控等先进的生产管理体制，按照“源头管理、过程控制、应急处置、持续改进”的原则，建立了《本质安全型发电企业管理体系规范》“三讲一落实”等为代表的具有大唐特色的安全生产管理体系，夯实了自信根基。面对2021年事故频发的被动局面，集团公司党组坚强领导，采取了一系列有力措施，重拾“讲科学、讲技术”优良传统，系统推进本质安全工程建设，安全生产局面稳中向好，进一步坚定了我们做好安全生产工作的决心。

必须坚持守正创新。要正确处理好“守正”与“创新”的关系。深刻认识安全生产的客观规律，严格按照规律来设机构、定职责、建制度、控风险。集团公司在安全工作中积累形成的好的经验、做法、制度、规定必须坚持和发扬。要及时应对新形势、新情况、新问题，采取新对策。坚决抵制为创新而创新，摒弃不经论证和实践检验的盲目创新。同时，要充分运用心理和行为学研究成果，最新“人防物防技防”成果，让数字智慧赋能，在培养员工良好行为习惯、科技兴安等工作上下功夫，以创新精神破解难题。

必须坚持问题导向。发现问题是一种能力，能力的培养源自责任心和危机感。要针对当前安全生产“问题重复发生”的顽疾，加强安全培训和警示教育，继续保持安全生产的高压态势，强化“对标、对表、对照”方法运用，营造“学法规、学原理、学案例、学历史”氛围，不断提升发现问题的能力。要发扬斗争精神，健全机制，对重大问题抓住不放，消除“麻痹侥幸不负责任”、“遇到问题绕着走”、得过且过等现象，推动问题的解决。

必须坚持系统观念。系统观念告诉我们，现场发现的问题，绝不是简单孤立的问题。要透过现象看本质，沿着“技术链、管理链、责任链”追根究底。要积极探索，建立安全生产问题分析模型，系统研究问题产生的深层次原因，决不能“头痛医头、脚痛医脚”。要善于从体制、机制、规律上思考问题、谋划工作，建立安全生产长效机制。只有建立系统思维，才能自觉做到统筹发展和安全，正确处理好严管与厚爱的关系、非停与事故的关系、效益与安全的关系、当前与长远的关系。

必须坚持胸怀天下。发展是党执政兴国的第一要务。建设中国式现代化，能源的饭碗必须端在自己手里。集团公司作为能源央企，必须扛好政治责任和社会责任。作为总部负责安全监督的职能部门，提出的建议、做出的工作安排，都事关全局。只有把本职工作放在党和国家“两个大局”的高度来看待，才能不断提高学习的主动性、推动工作的系统性。

实事求是，遵照客观规律来开展安全生产工作

坚持问题导向，是习近平新时代中国特色社会主义思想的基本观点，是认识安全生产客观规律的基本方法。近两年，在集团公司党组的坚强领导下，我们系统施策、科学管理，大力推进本质安全工程建设，保持了稳中向好的态势。2023年以来，按照集团公司党组“提升基层企业双防机制建设和应急处突能力，提升分子公司系统施策和专项攻坚能力，提升集团公司集团化管控和分类指导能力”工作部署，我们组织开展了全覆盖的安全督查和风险控制外审工作，采取点面结合、抽样分析与系统诊断结合的创新举措，发现安全生产实际与法律法规、规程制度、标准、反事故措施和要求的偏差，其本质反映的是我们把握安全生产客观规律、有效管控安全风险的能力和水平。

准确把握风险概念，是做好安全风险防控、把握安全生产客观规律的基本要求。安全风险是危险源的固有属性，对危险源管控措施的缺少或失效，就形成了隐患；隐患可能导致能量或危害物质的意外释放，从而引发事故。对于生产型企业来说，能量和危害物质意外释放或不可控的最直接表现，就是设备设施的停运、损坏，对生态环境造成破坏，甚至危害人身安全。理论告诉我们，能量和危害物质是危险源，危险源客观存在于我们的日常生产和生活中。认识和掌握事故发生的原理，是准确把握安全生产客观规律的基本要求。

推进本质安全工程建设，是遵循安全生产客观规律的具体实践。严格按照设计功能使用、控制危险源，使其科学转化，采用有效隔离措施，避免能量或危害物质意外释放，就能有效避免事故的发生。企业日常检查、巡查，现场的警告、警示、提示、隔离措施，在线、离线的监视、监测、检测，设备定期的试验、检维修、状态评价、技术监控，设备系统的调整、联锁、保护，以及编制的操作规程、安全规程、规章制度等，都是具体的风险管控措施。推进本质安全工程建设，就是推动安全生产管理体系有效运行，确保风险管控措施落地落细落实，从而把安全风险长期、稳定地控制在可接受的范围内，这就是本质安全工程建设的核心。

同题共答，高质量开展安全督查和风险控制外审

充分发现问题、系统分析问题、从根本上解决问题，是开展督查和风险控制外审的初心和使命。谈起“事故防范向预防为主转型”，几乎每个人都能讲出很多道理。但在现实中，一些同志由于各种原因不愿或不敢直面问题，有的甚至回避、掩饰问题，在不知不觉中违背了客观规律。规律面前人人平等，既是把握安全生产客观规律的基本态度，更是一次次事故给我们的警示。揭示问题的过程，就是要揭短亮丑、红脸出汗，难受一时比出了事故后的追悔莫及要强得多，追责再严厉，也无法让消失的生命复活。所以，我们要从把握规律、发现趋势、认识必然性的高度，正确认识这一工作方法，这是三级责任主体共同的责任和使命。

科学合理应用安全督查和风险控制外审结果，是认识和把握安全生产客观规律的理性表现。对问题的分析仁者见仁、智者见智，但事故教训一再表明，现场问题的产生，不是偶然的，也绝非一两个人的问题，而是管理体系的问题，是企业治理体系和治理能力的体现。对待问题的就事论事、整改的以罚代管，才是安全生产管理在低层次徘徊的深层次原因。为充分发现问题、摸清底数，系统研究问题、高质量整改问题，集团公司明确对发现的问题不允许逐级考核，但对整改效果要调度和考核。对专家组而言，集团公司要求要本着对企业负责、对集团公司负责、对自己的职业操守负责的态度，认真查找、如实反馈问题，坚决摒弃“我以为向专业人员讲清楚了”“和企业领导沟通过了”“他们认识到了，也立即整改了”等，点到为止、欲言又止，甚至“看破不说破”。

同向发力，以高水平安全保障高质量发展

以系统观念为指导，深入剖析问题，查找问题的根源。为引导全系统深入分析问题，我们创新性提出了“点线面体分析模型”，即按照投影原理，从点到线、从线到面、从面到体剖析问题。从具体问题这个点入手，紧紧抓住制度落实与完善、责任落实与履责能力提升两条线，扩展到监督体系、保证体系、技术支撑体系有效运行这个面，在生产管理层面，重点围绕“领导自上而下的管理监督、运行和设备管理之间的专业监督、基层企业的技术监督、科研院的技术监督再监督、安全监督”五个维度监督机制的有效性，通过生产层面的问题，进一步剖析企业治理体系和治理能力，重点抓住安全发展理念、遵章守纪文化氛围、激励约束机制建设，机构设置、人员配置、人岗相适，责任和制度体系、投入保障等问题，全方面剖析企业安全治理是短期行为、顾此失彼，还是打基础利长远、统筹发展和安全。

科学制订整改计划，全面提升问题整改质量。找到问题根源是高质量整改的前提。对各级管理者而言，要在正确理解和把握安全生产客观规律的前提下，充分认识到做好安全生产的艰巨性、复杂性、长期性、全员性和系统性，发扬斗争精神，刀刃向内，把树立正确的政绩观、统筹发展和安全的要求，体现在直面问题、迎接挑战上。落实好集团公司一号文件，在解决现场管理“宽松软”和“好人主义”上下功夫，在有效提升管理的科学性、推动安全生产管理体系的有效运行上下功夫。要充分认识现场的安全是取决于现场的每个人，人的安全意识、能力各有不同，人是保护的对象，也是安全风险防控的重点和难点，在“岗位达标、素质提升”和营造遵章守纪氛围上下功夫，这是做好高质量整改提升、提高本质安全水平的关键所在。

用好“两落实三对加闭环”方法，确保整改取得实效。“两落实”是指“责任落实、制度落实”。责任落实和制度落实是两个维度，责任落实包括在完善和明确责任的同时还要解决人岗相适、履责能力提升的问题；制度落实既要严格执行规章制度，也要包括制度、规程、标准的完善，这才是真正的“两落实”。“三对”是指“对标、对表、对照”。按照法律法规、规章制度、事故案例，对照专家的意见和建议，明确思路和方向，举一反三。“闭环”是指PDCA闭环管理，要逐项对账销号，建立长效机制。

在集团公司开启“二次创业”新征程，建设“中国最好、世界一流”能源供应商之际，我们要牢记习近平总书记“要把坚持底线思维、坚持问题导向贯穿工作始终，做到见微知著、防患于未然。要强化责任意识，知责于心、担责于身、履责于行，敢于直面问题，不回避矛盾，不掩盖问题，出了问题要敢于承担责任”的要求，并以此作为指导我们探寻突破影响安全发展瓶颈、打通提升本质安全生产水平“最后一公里”的方法和途径，做到“从根本上消除隐患，从根本上解决问题”，以高水平安全保障高质量发展。

（本文配图均由中国大唐集团有限公司提供）

责任编辑：董常芳