加强大宗商品产业链供应链安全治理体系建设

华国伟 宋光 周晓雪

2023年中央经济工作会议指出：“完善新型举国体制，实施制造业重点产业链高质量发展行动，加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平。”产业链供应链安全已被明确为国家长远发展的战略要求，是构建新发展格局的重要内容，是保障工业经济稳定运行的基石。大宗商品作为经济发展的重要物质基础，直接影响产业链供应链“源头”。因此，要加强大宗商品产业链供应链安全治理体系建设，确保产业链供应链安全稳定发展。

充分认识大宗商品产业链供应链安全的重要意义

大宗商品是指可进入流通领域，但非零售环节，具有商品属性，用于工农业生产与消费使用的大批量买卖的物质商品。大宗商品包括农副产品、金属和能源化工三大类，其体量大、战略地位高，事关国计民生，既是国民经济发展的基石和基本盘，又是大国博弈的重要战略资源。大宗商品是基础原材料并具有金融属性，其韧性与安全直接波及下游产业链，又同时受到现货和期货市场的双重影响。所以，大宗商品产业链供应链安全稳定极端重要，它是构建新发展格局的重要基础，也是推动高质量发展的重要支撑。

当前，大宗商品产业链供应链运行的底层逻辑已经发生颠覆，已由“效率和成本优先”转向“安全和可控优先”。大宗商品产业链供应链受到的外力冲击加剧，国际大宗商品双重市场博弈、汇率波动、供需失衡等频繁掀起我国“保供稳价”浪潮。大宗商品产业链供应链风险形式层出不穷，“大豆风波”“伦镍事件”等成为我国争夺国际定价权的主战场。大宗商品直接影响产业链供应链“源头”，“牵一发而动全身”，一旦“供给—流通—需求”中的任何环节受阻，将会持续波及下游产业，带来系统性损伤和长期威胁。因此，在国内大宗商品产业链供应链双重承压的情况下，如何防范和化解大宗商品产业链供应链韧性与安全中的风险点，提升我国大宗商品产业链供应链韧性与安全水平，成为事关国家安全和发展的重大问题。

我国大宗商品产业链供应链安全现状与问题

在世界百年未有之大变局下，大国政治对抗、逆全球化、经济竞争加剧。我国大宗商品产业链供应链安全不仅面对传统安全风险，还面临更为严峻复杂的地缘政治、贸易摩擦、单边主义、技术封锁等新的安全风险。

当前，我国大宗商品产业链供应链安全尚存四大问题。一是大宗商品产业链供应链的供给端尚未实现完全自主可控，在能源供应紧张背景下我国大宗商品对外依存度仍然较高，潜在断链风险大。二是大宗商品产业链供应链运输安全保障能力不足，军事冲突频发的动荡局势更凸显了对于关键通道和运力控制权缺乏导致的安全风险。三是目前大宗商品储备体系的储备方式单一、储备规模尚小，难以应对国际突发的价格波动和供给短缺。四是我国在全球大宗商品产业链供应链中缺乏主导权和话语权，严重阻碍了价格波动风险下我国大宗商品产业链供应链的韧性建设。

解决上述问题需要国家主导，对大宗商品产业链供应链安全事务进行顶层规划，塑造全新的产业链供应链安全治理体系。

多维发力加强我国大宗商品产业链供应链安全体系建设

针对我国大宗商品产业链供应链安全领域面临的问题，需要从战略意识、组织体系、策略举措、智力支持、人才支撑等多个维度协同发力，加强大宗商品产业链供应链安全治理体系建设。

提升战略意识，将大宗商品的产业链供应链安全纳入总体国家安全体系。美国和德国等发达国家都把供应链提升为国家战略，2023年1月1日起，德国新的《供应链企业尽职调查法》正式生效实施。所有在德或对德有经济活动的达到规定规模的企业，均需持续性地分析并报告其自身业务及整个供应链中与特定的人权和环境标准相关的合规情况。2023年11月29日，美国白宫宣布成立供应链韧性委员会，该委员会将每四年开展一次供应链评估，以减少本国对所谓高风险外国供应的依赖。相比于欧美等西方国家，我国的产业链供应链安全战略尚未全面形成，安全工作未进行具体规划。因此，我国还应进一步提升产业链供应链安全战略意识，将其纳入总体国家安全体系，使双安全战略提升至新高度。

提升流通、储备、交易等关键环节的稳定性，完善风险管控机制。一是进一步加大重点大宗商品的生产和储备水平，提升原油、液化天然气、矿石等商品的储备规模，探索开展多元化的储备模式，加快开展重点物资应急保障体系建设，增强应急和调节能力。大力发展大宗商品期现货市场，对接国际大宗商品交易模式，扩大市场交易规模，形成具有国际影响力的交易和定价中心。二是利用数字技术建立大宗商品供求与价格的智能监测预警平台，明确重点产业链供应链断链风险图谱与风险传导机制，加强对重点产品的跟踪分析与及时研判，增强对不同场景动态性和随机性的应对措施，提升对大宗商品产业链供应链的风险防范和预警能力。三是国内部署本土关键大宗商品收储调控机制与预警机制，对重要矿产资源实施保护性开发。

加强国际利益捆绑，建立多元化大宗商品产业链供应链国际联盟。一方面，借助“一带一路”产能合作项目，引导粮食、能源、矿产、物流、商贸、工程等领域的本土大型企业组成产业联盟，集体出海，先期面向东盟、俄罗斯、中亚等近岸伙伴，在境外形成产业协同开发，提升大宗商品海外资源获得能力。另一方面，以产业链供应链联盟为契机，加强与关键第三国的沟通合作，推动成立区域性甚至全球性的多边国际产能组织，将一些各国出于自身安全考虑的争端问题通过平等的多边协定牢牢锁住，确保我国大宗商品资源稳定供应。

建设服务于大宗商品的国际物流陆路大通道，提高物流风险应对能力。以现有的亚欧物流通道为基础，加快形成亚欧第三与第四大陆桥，同步建设相关海外支线与联络线相互交织的铁路网。例如，针对中亚与西亚方向，可建设贯通中亚和巴基斯坦、阿富汗、伊朗等国的海铁联运通道，连通瓜达尔港与波斯湾。针对南亚与东南亚方向，依托泛亚铁路打通马来西亚北上运输通道，推进中缅铁路与沿线境外海港的联通。此外，在陆路新通道沿线，还可考虑建设边境经济合作区、跨境经济合作区及自由贸易区，既提升大宗商品物资供应安全，又打造经合走廊推进区域经贸繁荣。

责任编辑：隗胜楠