坚持高质量发展和高水平安全良性互动

周人杰

安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。岁末年初，辞旧迎新之际的两幅图景，再次生动印证了这一朴素而又深刻的战略判断——

新疆生产建设兵团六师芳草湖农场，农业发展服务中心根据五家渠气象台制作的精细化专项天气预报，于去年12月29日15时30分发射5枚带有碘化银催化剂的火箭弹，为冬小麦越冬进行人工降雪作业，第二天，5.1万亩冬小麦便盖上了一層保障丰收的“棉被”。

面对去年以来欧美等主要经济体制造业的持续收缩、海外订单的不断减少，去年12月份中国采购经理指数（PMI）中的生产指数为50.2%，高于临界点，制造业企业生产连续7个月保持扩张，同时新动能继续增长，市场发展信心稳定，走出了一条独立向上的曲线。

扛稳粮食安全重任，确保产业链供应链稳定安全，大力发展制造业和实体经济……刚刚过去的2023年，应对外部环境复杂性、严峻性、不确定性的上升，我们坚持安全发展，着力推动高质量发展和高水平安全动态平衡，粮食总产量创历史新高，连续9年保持在1.3万亿斤以上，现代化产业体系建设取得重要进展，新质生产力加快形成，经济运行呈现增速较高、就业平稳、物价较低、国际收支基本平衡的特点，主要预期目标有望圆满实现。我们也要清醒看到，国内经济大循环仍然存在堵点，有效需求不足、风险隐患较多仍然制约发展，而化解多年积累的房地产、地方债务、金融等风险还需要一个过程。

新的一年，在爬坡过坎中前行，在攻坚克难中奋进，更离不开对新时代做好经济工作规律性认识的深化。去年底召开的中央经济工作会议提出了“五个必须”，其中重要一条就是“必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动”，要求以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰。而在部署做好今年经济工作的“九项重点任务”中，进一步强调要“持续有效防范化解重点领域风险”。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，经济恢复仍处在关键阶段。领会好、落实好会议精神，扎实做好今年经济工作，我们要做到坚持发展不停步、维护安全不懈怠，把发展和安全两件大事都切实办好，坚持系统观念、全面加强监管，在良性互动上下功夫，统筹风险化解与稳定发展的关系，努力营造好有利于经济社会发展的安全环境。

统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则

没有安全和稳定，一切都无从谈起。习近平总书记强调，“前进的道路不可能一帆风顺，越是前景光明，越是要增强忧患意识，做到居安思危”。新时代十年来，以习近平同志为核心的党中央坚持统筹发展和安全，续写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。现代化建设的实践证明：只有坚持高质量发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，我们才能不断满足人民日益增长的美好生活需要；只有在发展中更多考虑安全因素，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，我们才能牢牢把握发展主动权。

安全是发展的前提，发展是安全的保障。以保障国家能源安全为例，中国作为制造业大国，要发展实体经济，能源的饭碗必须端在自己手里。一方面，能源安全是关系经济社会发展的全局性、战略性问题。另一方面，能源行业开发投资又是绿色转型、增强发展潜力和后劲的重要抓手。去年以来，碳达峰碳中和有序推进，全国电煤中长期合同签订总量近25亿吨，统调电厂存煤保持2亿吨以上的历史高位，可用天数26天左右。能源结构更加优化，全国可再生能源发电装机达到14.5亿千瓦，占发电总装机比重超过五成。可见，在能源领域通过发展提升安全实力，牢牢守住安全发展这条底线，就要深入推进思路、体制、手段创新，要以发展促安全、以安全保发展。进而言之，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕，把国家安全同经济社会发展一起谋划、一起部署，要努力建久安之势、成长治之业。

打好化险为夷、转危为机的战略主动战，决不是被动防守，而只能是主动出击。粮稳天下安。历时3年的全国农业种质资源普查顺利收官，1304个粮食等重要农作物新品种审定通过，种业“芯片”与农产品品牌都被持续擦亮。水利关系国计民生。去年前11个月新开工水利项目2.73万个，完成水利建设投资10938亿元，同比增长8.5%，已超过2022年全年完成的规模。防灾减灾、抗灾救灾是永恒课题。去年四季度增发国债1万亿元，全部转移支付给地方政府，以集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板。实践证明，把防风险摆在突出位置、着力破解各种矛盾和问题，与激发有潜能的消费、扩大有效益的投资等着力扩大内需政策间并不矛盾。坚持稳中求进、以稳促进、先立后破，坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，我们就能形成消费和投资相互促进的良性循环，进而在稳增长、促就业、防风险中实现高质量发展和高水平安全良性互动。

发展是基础，以高质量发展促进高水平安全；安全是底线，以高水平安全保障高质量发展

发展是基础。2023年我国GDP同比增长5.2%。无论纵向比较还是横向比较，这份年终成绩单都展现了经济发展回升向好、长期向好的基本趋势，实属来之不易，值得倍加珍惜。我们要深刻认识到，没有经济社会发展，就不可能实现国家长治久安、人民安居乐业。缓解下行压力、解决民生问题、防范化解风险，根本上都要靠发展。不断壮大物质技术基础才会更安全。解放和发展生产力是社会主义的本质要求和根本任务，不能以不作为来求安全。如果发展和改革开放停滞不前，不仅难以实现安全，还会削弱安全的基础。

以“提升产业链供应链韧性和安全水平”为例，抓紧补短板、锻长板只有在高质量发展的轨道上才能安全行进。新年伊始，在浙江省平湖市的欧迪恩智能制造基地车间里，为桐乡合众新能源汽车最新车型配备的等速驱动轴产品鱼贯流转，正小批量试生产。据介绍，这一幕“牵手”之“链”源于去年当地汽车协会组织的对接会，促成了9家企业与合众成功合作，推动本地配套率提升5%以上。而这也是浙江从2022年起开展的“十链百场万企”系列对接活动的延续，以促进上下游企业供需对接，让本土产业链更有韧性、更安全。聚焦重点，发挥优势，打通堵点，“有形之手”和“无形之手”更好结合，重要产业链供应链的安全保障能力才能在发展中不断提升、走稳走好。

安全是底线。这些年来，一些国家出现的动荡和乱象告诫人们，没有国家安全，经济增长、民生改善、社会稳定都会沦为空谈。实现中华民族伟大复兴，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。发展不能以牺牲安全为代价，决不能只重发展不顾安全。守护和扩大发展成果，要提高安全保障能力，明确安全边界，守好安全底线。高质量发展为高水平安全提供更加坚实的物质基础，也对高水平安全提出更迫切的要求。我们要坚持系统思维、底线思维，把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署。

以“严厉打击非法金融活动”为例，金融业创新发展、高质量发展决不能触碰法律的底线。截至去年三季度末，全国商业银行不良贷款率1.61%，同比下降0.05个百分点；拨备覆盖率207.9%，同比上升2.4个百分点。全国近4000家商业银行中，绝大部分银行处于安全边界内。这背后，有监管机构防范化解风险各项工作有序推进，比如稳妥推进中小金融机构改革化险，批准筹建山西、河南农商联合银行，批准辽宁农商行开业；也有司法机关频频挥出法治利刃，比如北京市高院发布的打击治理洗钱犯罪审判白皮书及典型案例。坚持标本兼治、坚持远近结合，牢牢守住不发生系统性风险的底线，我们才能提高金融业发展质量，从根本上夯实金融安全、经济安全的基础。

发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决中国一切问题的基础和关键。现代化建设“最大的风险”就是经济运行失速的风险。安全是生存发展的基本前提，是安邦定国的重要基石。现代化建设“最大的安全”就是经济大盘稳住的安全。所以，坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，全党都要聚精会神贯彻执行。当前，经济下行压力仍然较大。我们必须把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，必须牢牢扭住经济建设这个中心，为发展想办法，为企业助把力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

发展和安全要动态平衡、相得益彰

以高质量发展来吸收和化解重点领域的风险，以高水平安全保障高质量发展，才能增强经济活力、改善社会预期。新形势下的发展要在安全保障下不断实现，安全水平也要在发展基础上不断提升。我们要注意区分不同时期、不同领域、不同地区的具体实际，补短板、强弱项，让高质量发展和高水平安全在动态中实现平衡、相得益彰。

“动态平衡”，关键在“动态”，要害在“平衡”。

——推动房地产市场平稳健康发展，要看到房地产市场供求关系已发生了重大变化。去年前11个月，全国一手房交易量下降，二手房交易量上升，合计同比正增长，住房需求保持稳定，没有出现明显收缩。但是交易结构发生了变化，二手房交易替代了部分新房交易，房地产行业进入了增量存量并重发展阶段。对此，各个大中城市纷纷坚持因城施策、扩大内需，一方面以发展促安全，积极主动调整信贷、税收、限购等政策，满足合理居住需求的同时也拉动了相关家电、家具、家装等行业消费。一方面以安全促发展，加强银企沟通协作，去年11月以来工商银行等国有大型商业银行向非国有房企投放了房地产开发贷款300多亿元，在助力“保交楼”的同时也扩大了有效投资。

——统筹好地方债务风险化解和稳定发展，既要防“暴雷”、防扩散，更要在发展中缓释、化解风险。去年以来，金融部门会同有关部门采取多项措施，支持融资平台市场化转型，财政部门公开通报了查处的8起隐性债务问责典型案例，始终保持高压监管态势，还制定了一揽子化债方案。同时，经济大省继续挑起大梁。在浙江，强调要进一步谋划牵一发动全身的抓手和突破性创新、攻坚性改革、提升性开放的举措，坚持政策聚焦稳增长；在广东，强调要坚决扛起责任，“为全国发展大局作出应有贡献”；在江苏，强调要知重负重、奋发有为……分类施策化解存量风险、严控增量债务，鼓励先行者为稳定全国经济作出更大贡献，才能让发展与安全互为条件、彼此支撑。

如果说内需市场是座巨大“富矿”，安全发展就是“一体两翼、驱动双轮”的“掘进机”。保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”的加快推进，自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系的持续打造，“未知大于已知”的新业态新模式、新领域新赛道的探索创新，都是我们着力扩大内需、切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期的有机结合点。在实践中提高监管能力、防范化解风险，促进高质量发展和高水平安全相统一，避免局部政策机械叠加的“一般齐”，又防止宏观任务简单分解的“两张皮”，不断增强二者综合平衡、相得益彰的集成效应，我们就能“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”，消除盲目发展、粗放发展的安全隐患，抓住换道超车新机遇，瞄准未来产业扩内需，为坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴奠定雄厚物质基础。

大道至简，实干为要；征途漫漫，惟有奋斗

推动实现高质量发展和高水平安全良性互动，关键在于落实。在去年中央经济工作会议上，习近平总书记围绕“抓落实”提出明确要求，强调要“不折不扣抓落实”“雷厉风行抓落实”“求真务实抓落实”“敢作善为抓落实”。这为我们深入贯彻落实党中央关于经济工作的决策部署、扎实推动高质量发展、统筹抓好发展和安全两件大事提供了重要的方法指引。我国经济恢复仍处在关键阶段，我们要增强忧患意识，要以“时时放心不下”的责任感、以钉钉子精神抓好落实。

不折不扣抓落实，就是要持续有效防范化解重点领域风险，确保最终效果符合党中央决策意图。要“扣准”统筹发展和安全，“扣准”统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，一步一个脚印，不获全胜决不收兵。雷厉风行抓落实，就是要切实增强做好经济工作的责任感使命感，善于把握工作的时度效。要对发展与安全的“良性互动”一抓到底、见到成效，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些。求真务实抓落实，就是要坚决纠治形式主义、官僚主义，结合实际创造性开展工作。要坚持一切从实际出发，因地制宜、“一把钥匙开一把锁”，要为基层卸下不必要的负担，切实打通抓落实的“最后一公里”。敢作善为抓落实，就是要坚持正确用人导向，充分发挥各级领导干部的积极性主动性创造性。要以发展和安全的“动态平衡”“相得益彰”为标准衡量抓落实的效果，要推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向，落实细化“三个区分开来”，激励干部干事成事，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，巩固和增强经济回升向好态势。

安不可以忘危，治不可以忘乱。越是充满艰难险阻，越要把握好时与势，坚定信心向前进。面向未来，无论国际风云如何变幻，我们都要集中力量办好自己的事，要推进高质量发展不停步，抓住高水平安全不放松，防止各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生。新时代，新征程，春山可望，繁花可期。坚定信心、开拓奋进，坚持高效统筹，夯实大国之基，重塑发展优势，奋发开创新局，有效应对和解决推动经济回升向好需要克服的困难和挑战，全力以赴完成好今年经济工作重点任务，我们必将以新安全格局保障新发展格局，实现两个新格局相互协调、相互促进，“中国号”巨轮必能乘风破浪、扬帆天际。

责任编辑：隗胜楠