浙江 温州 瓯海区推进普惠型托育养老一体化服务体系建设

☉ 温州市瓯海区民政局

浙江省温州市瓯海区于2021年开始推进普惠型托育养老一体化服务体系建设，并入选首批浙江省共同富裕试点项目，先行先试探索“一老一小”服务整体解决方案。经过近3年的实践，瓯海区建成托育养老一体服务点位30个，实现所有乡镇（街道）全覆盖。全区人均享有养老设施超2平方米，每千人托位数从2.5个提升至4.38个，群众获得感明显提升。

探索三种模式，增加优质服务供给。一是现有资源“盘活改建”。推行公有房腾挪办养老、公办园延伸办托育，通过社区公房置换等方式建设养老中心13个，幼儿园延伸办托育77所，其中托育班设置率达56.6%。二是新建小区“刚性配建”。实施小区与托育养老设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”配建，养老按不低于住宅总建筑面积的2‰建设，托育按每千人10个以上托位标准进行配置，已落实配建99处。三是未来社区“一体共建”。未来社区实现“一老一小”服务场景全覆盖，其中24个“一老一小”服务场景成功入选省共同富裕现代化基本单元。

创新六条路径，全面提升服务质效。一是创新“两员一体化”培养路径。建立“老幼共护”人才培育机制，强化保育师和养老护理员一体培训，培养养老、保育“一人双证”新专员81人。二是创新“平台一体化”数改方案。开发“育养宝”一体化系统，打通相对孤立的托育养老业务“数据壁垒”，实现家庭端、机构端、管理端高度集成。三是创新“监管一体化”执法路径。整合民政、卫健、教育等部门相关行政处罚事项，通过大综合一体化平台实现监管全周期一网通。四是创新“运营一体化”市场模式。试点“公民联营”模式，引进“爱绿”“光大百龄帮”等优质社会机构，依托场地、设施、人力共同经营的模式，全面降低运营和收费成本，提高服务效率，实现托育养老资源、服务、降本一体化推进。五是创新“供给一体化”品牌标准。坚持群众需求导向，统一设计、统一标准打造“馨福瓯坊”、“瓯有善育”等特色品牌，一体化升级社区“一老一小”服务供给。六是创新“资源一体化”联盟机制。在托育、养老行业协会基础上，整合各类托育养老资源、平台、理论成果等，成立托育养老发展联盟。

突出五大保障，持续加大支持力度。一是加强组织保障。区委书记、区长双挂帅组建托育养老一体化工作专班，专班下设办公室，协调19个部门和13个乡镇（街道）实体化推进改革试点。二是完善配套制度保障。出台家庭托育券、重度失能老人家庭“喘息服务”等17个托育养老专项政策，为老幼群体提供方便可及、价格合理、质量保障的普惠型养老、托育基本公共服务。三是优化场地建设保障。出台5个托育、养老机构场地管理办法，盘活、改建40余处闲置国有房产用于托育养老场所建设，其中利用办公楼、国有宾馆改建养老机构，床位已近千张，利用国有用房改建托育园8处，托位达550个。四是加大经费投入保障。制定《瓯海区社会福利专项资金管理办法》，近3年区级财政投入托育养老经费超1.5亿元，并创新设立瓯海区托育养老一体化基金，区慈善总会在“儿童友好慈善基金”中划拨30万元作为启动资金，充分调动社会力量参与民生建设。五是突出人才保障。出台养老从业人员、保育人员岗位补贴制度，刚性兑现岗位补贴超50万元，累计培育从业人员超万人。深化校企合作，浙江东方职业技术学院开设婴幼儿托育服务、养老管理相关专业，与养老、托育、医院等行业单位建立长期战略合作，协同培养符合市场需要的复合式人才。