加强食品安全事故应急演练与评估的对策探讨

摘 要：随着社会对食品安全问题的关注度不断增加，食品安全事故应急演练已经得到广泛推广。所谓食品安全事故应急演练是指模拟真实的食品安全事故情景，引导参与者进行相关处理和评估活动，以提升政府部门及工作人员对食品安全突发事件的应急处置能力。本文从应急演练与评估相关理论概述入手，以青岛市三市联动食品安全突发事件应急演练为案例，分析目前应急演练与评估取得的经验与不足，并提出完善应急预案和工作机制，加强评估的建议。

关键词：食品安全；应急演练；突发事件；评估

Abstract： With the increasing attention of the society to the food safety issues， the food safety accident emergency drill has been widely promoted. The so-called food safety accident emergency drill refers to the simulation of the real food safety accident situation， to guide the participants to carry out relevant treatment and evaluation activities， so as to improve the quality of the staff and improve the emergency response mechanism. This paper starts with an overview of relevant theories of emergency exercise and evaluation， and takes the joint food safety emergency drill of three cities in Qingdao as a case to analyze the experience and deficiencies obtained from the current emergency exercise and evaluation， and puts forward suggestions to improve the emergency plan and working mechanism and strengthen the evaluation.

Keywords： food safety; emergency drill; emergency events; evaluation

食品安全应急管理是保证人们生命安全的有利武器。在“十四五”规划中，加强公共安全能力建设被视为重要任务之一，因此进一步完善国家应急管理体系建设是必不可少的。在相关政策引导下，加强食品安全应急管理体系，重视能力建设，是当前亟待关注和长期承诺的紧迫任务。为了有效应对食品安全突发事件，如何增强各级政府的整体能力成为如今亟待解决的重要议题。本文以青岛市三市联动食品安全突发事件应急演练为典型案例，针对食品安全事故应急演练存在的问题，探讨优化的对策建议，以加强应急处置能力建设，提高食品安全事故应急管理工作质量。

1 食品安全事故应急演练与评估的作用

1.1 食品安全事故应急演练的概念

根据国务院发布的《突发事件应急演练指南》，各类主体（包括政府部门、企业、事业单位和社会团体等，以下简称演练组织单位）应按照自身的应急预案，对食品安全应急活动进行模拟演练。这些模拟演练还包括针对食品安全问题的实际操作培训，编制应急预案并付诸演练行动的过程。通过食品安全事故演练来检验应急预案编制的实效性，同时在突发事件状态下，确保预案有效贯彻实施。因此，各级政府要做好应急培训与教育，加强食品安全事故应急演练，在演练过程中提高不同部门之间的协作能力与突发事件应对能力[1]。

1.2 食品安全突发事故应急演练评估的作用

应急演练评估在评估和提供改进建议方面扮演着非常重要的角色，这一点在《突发事件应急演练指南》和《突发事件应急预案管理办法》中都有详尽阐述。根据规定，对所有应急演练活動进行评估是强制性的。评估的主要目标是增强参与者处理紧急情况能力的有效性。

（1）应急演练评估在提升政府应急管理能力方面具有重要作用，是检验、评估和增强应急管理能力的关键工具。通过应急演练评估，可以发现和解决应急预案、组织、人员、机制和保障体系等方面存在的问题和不足，并提出改进建议。同时，可以从演练中获得宝贵的实践经验，有效评估预案效果，加强准备工作，通过培训提高队伍素质，优化机制运行，并通过教育提高公众意识。建立完善的应急演练评估体系有助于形成一体化的“教训-训练-战斗”应急管理体系。

（2）应急演练评估的重要性在于它为修订和完善应急预案提供了基础。建立健全的应急预案体系对于推进现代化的应急管理体系和能力、化解重大风险以及确保有效应对至关重要。在这个过程中，应急演练评估发挥着关键作用，通过比较应急管理能力要求与演练目标，评估参与者在完成关键任务方面的表现，并提出相关优化建议。可以说，应急演练评估是衡量预案有效性、处置能力发展以及教育培训效果的最直接方法之一。

（3）应急演练评估在提升应急预案和演练活动的有效性方面具有重大意义。进行全面、系统的评估对于完善演练体系、详细修订预案以及提高应急响应能力至关重要。目前，亟待建立标准化流程、科学化的评估机制。通过运用统计学和数学技术，构建完善的指标体系，并将主观描述转变为客观评价，有助于评估人员编写合理、科学且规范的评估报告，从而得出数据驱动的结论。这种方法不仅提高了评估结果的参考价值，还通过科学闭环管理机制持续改进了应急预案与演练实施。

2 三市联动食品安全突发事件应急演练的实践与探讨

2.1 应急演练案例回顾

2022年12月中旬，青岛市与潍坊市、日照市互相联动，根据目前的市场监管情况，三地将联合开展应急演练。当发生跨省旅游并导致食物中毒事件时，涉及不同省份的游客，相关人员将协调实施应急响应措施，并结合现场演练和视频传输进行。

按照食品安全突发事件的处理规则进行处理，参与者积极参与实践演练，主要目的是有效记录与食品安全紧急事件相关的事故，并为人员提供适当照顾，确保成员单位在事故管理期间能够协调顺利。同时，在事故现场进行彻底调查和控制，并采取必要的后续措施。此次演练涵盖了多个不同地点，包括处理现场、救治现场、指认现场和追踪现场。特别强调及时提供紧急援助、报告信息以及执行有效应急措施，合作开展调查程序并有效管理公众舆论。这次演练生动地展示了各部门在处理紧急事件时无缝协作的情况，并通过使用标准化操作程序来加强跨区域应急响应机制，提升对食品安全突发事件处置的能力。

2.2 应急演练案例的经验分析

对三市联动食品安全突发事件应急演练的案例进行深入分析，认为其成功经验主要有以下几点

（1）组织工作全面、细致。由青岛市市场监管局、日照市市场监管局、市食安委成员单位的领导及各区市市场监管局领导组建演练工作领导小组，发挥了调度中枢的作用，明确了应急演练的任务、职责、分工、工作方式等，对演练工作中的重难点问题进行筹划。

（2）构建起统一指挥、反应灵敏、保障有力的应急救援体系。①紧密结合日常监管和应急管理，树立全面参与和预防措施的理念，并加速从强调处置到优先预防的转变。同时，扩大关注范围，不仅关注人身伤害，还要考虑社会风险，并采取双重预警策略。着重于事故预防、应急响应和服务保障这3个方面，并且提升快速反应、监测警惕性、无缝协调以及有效舆论引导这4项基本能力。②将对食品、药品及产品质量和安全进行有针对性的专项检查，并加强对可能存在的危害和潜在風险的审查。致力于提前积极解决问题，尽最大努力防止市场监管领域发生重大安全事故。

（3）建立应急预案演练专家评估机制，对应急演练组织与实施过程进行规范化评估。在演练开展前，要根据实际需要组建由专业领域专家、应急管理人员和相关联动部门人员共同组成的专家评估组，演练结束后对应急演练的情景设置、应急响应、信息报送、队伍物资统筹等各环节进行全要素、全流程的评估评价，对参演单位的职责履行和响应程序等内容进行深入的研讨分析。

2.3 应急演练案例存在的不足分析

基于对本次食品安全突发事件应急演练的案例分析，发现在以下几个方面还需进一步完善和改进。

2.3.1 演练模式偏重示范宣传

本次食品安全突发事件应急演练是胶东经济圈一体化市场监管合作协议签署以来，首次三地协作共同举办跨区域应急演练，主要以示范性演练为主，整体来说重程序、轻效果。根据脚本计划性演练为主，盲演、随机性演练较少，偏重演练脚本的编排设计，真实效果较为有限。

2.3.2 培训、科普的宣传力度不足

消费者往往是食品安全突发事件的第一目击者。就这次应急演练来说，演练参演人员主要是市场监管局、市食安委成员单位的工作人员，没有企业和消费者的参与演练，社会动员有所不足。政府相关部门要提高社会公众的食品安全应急意识，加强对社会公众应急知识的宣传教育。

2.3.3 演练形式单一

本次应急演练的形式主要是现场演练与视频传输相结合的形式，没有应用虚拟现实、增强现实、辅助决策等先进技术。本次演练虽然是三市联合跨区域开展综合性应急演练，但也因为涉及多个城市和多个部门协同配合，现场演练的成本高，造成了演练的频率不可能太高，参演单位过度依赖脚本，对演练的实际效果也造成影响[2]。

2.3.4 演练评估机制有待进一步完善

本次应急演练评估采用专家点评的方式进行，以表扬和肯定居多。由于缺乏第三方评估机构的客观评估，没有对演练进行全程监控，难以发现所有的问题和缺陷，也不能够给出有深度的改进意见，以不断完善应急预案。应急演练评估在查找问题、完善应急预算、锻炼队伍应急处置能力方面的作用发挥不足。

3 加强食品安全突发事件应急演练与评估的对策建议

结合我国食品安全应急管理实际，本文从演练准备、演练实施、演练评估这3个方面提出加强食品安全事故应急演练的对策建议。

3.1 演练准备

①随着社会发展，跨地区跨领域的食品安全事故发生频率提升。因此，相关部门要加快区域内食品安全应急演练中心的建设，提高政府部门和各参演方的互联互通，整合资源，建立全方位演练交流和信息共享平台。②明确演练方案的设计标准，从食品安全事故诱因的角度来设计演练方案，细致查找风险因素，评估食品安全事故的危害程度以及对社会的影响程度等，应用相应的情境创设，制定完善的演练方案[3]。

3.2 演练实施

①引进和应用先进的演练技术，如利用大数据技术、虚拟现实技术、智能辅助研判技术等，实现真实场景、模拟情景、实战融合的形式进行应急演练，使演练形式更加灵活。②探索“单盲演练”和“双盲演练”的实施办法，在食品安全事故应急演练之前，只提供预案，对参演方保密具体演练内容，根据参演方在各环节的表现灵活设计演练进展，提高应急工作难度，模拟真实的食品安全事故应急处理环境，真实考察参演方的实战能力。同时，可以参考其他国家和地区对应急演练的模块化管理，食品安全事故应急演练不提供演练脚本，而是针对不同模块，采用随机抽签、随时启动等形式，以加强应急演练的压力和真实感[4]。

3.3 演练评估

（1）开展全过程演练评估。食品安全事故应急演练评估应始终贯穿演练全过程，构建起覆盖演练准备、演练实施、演练评估与总结、修改完善演练预案、应急预案动态管理全过程的评估工作体系。

（2）科学构建评估指标体系。以各参演方的能力表现为评估对象，科学地评估指标框架，通过具体的指标对应急演练各单位和人员的职责、任务和能力要求进行规范化和标准化的评估。围绕关键节点，根据不同任务或职能进一步分层细化评估指标。将应急演练评估落实到具体岗位和个人身上，确保评估的严肃性、针对性和精准性，客观评价演练成效，充分暴露演练问题。

（3）规范应急演练评估的工作流程。围绕应急演练“情景-任务-能力”的工作思路，对食品安全事故应急演练评估进行规范化设计。①制订评估计划，确定风险要素，设计演练方案，明确评估员任务指引和评估工具等要素[5]。②观察演练和收集数据，评估员现场记录各参演方的行为内容，及时搜集、录入、汇总，结合参演者的反馈意见进行处理与分析。③评估打分，根据各参演方的演练模块、目标任务和行为表现，依据评估指标体系进行任务层分析、能力层分析和活动层分析，分析演练过程中呈现的问题及问题成因，并进行评估，提出改进建议。④撰写评估报告，对演练全过程进行回顾性总结、分析优势及不足，提出针对性的改进意见，确保改进落实到地，并完成整改报告，为下一轮应急演练服务，提高演练评估工作的权威性[6]。

4 结语

目前，我国食品安全事故应急演练与评估还在不断探索前进之中，在实际工作中取得了长足的进步，但也还存在诸多不够成熟的地方。在不断变化的食品安全事故面前，加强食品安全事故应急演练与评估建设是当务之急。本文从演练准备、演练实施、演练评估这3个方面提出加强食品安全事故应急演练的对策建议，相关人员要高度重视评估工作的有效开展，通过演练全过程评估、完善评估指标体系，规范评估工作流程，不断优化食品安全事故应急演练与评估管理机制，不断提高应急演練水平。

参考文献

[1]房军，曲佳明，张爱君，等.食品安全突发事件应急响应效果评估标准体系的建立：一项德尔菲共识研究[J].食品工业科技，2022，43（10）：16-22.

[2]李晶，邹吉涛.基于虚拟现实技术的食品安全应急演练系统[J].食品与机械， 2022，38（12）：65-69.

[3]杨晨，周露，王佳，等.我国食品安全事故应急演练现状及建议[J].中国食品卫生杂志，2022，34（1）：143-147.

[4]李晶，杨爱民，张秋.食品安全突发事件应急演练建模引擎的设计方法研究[J].中国食物与营养，2022（7）：10-15.

[5]任涛，范梦，薛恩慈，等.突发公共卫生事件应急管理能力评估工具概述[J].中华流行病学杂志，2022，43（3）：397-402.

[6]吴洁，邢志祥，康青春，等.城市突发事件应急能力评估研究进展[J].中国安全生产科学技术，2023，19（6）：48-51.

作者简介：宿彩霞（1981—），女，山东青岛人，本科，工程师。研究方向：食品安全。