老龄化背景下东北地区乡村人口流失对策研究

梁秀妍

（吉林大学马克思主义学院）

2023 年9 月7 日，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上强调，要提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑东北全面振兴。中国自2000年步入老龄化社会后，老龄化程度日益加深，成为不容忽视的社会问题。东北乡村人口在老龄化背景下持续流失，阻碍了东北振兴的发展。本文从东北乡村的老龄化现状入手，提出破解人口流失困局的对策，为助力东北振兴、乡村振兴提出建议。

一、东北乡村人口现状分析

（一）人口结构日益老龄化

随着经济发展速度不断加快，老龄化已成为必须重视的人口问题。数据显示，2022 年年末，辽宁省常住乡村人口为1 133 万，黑龙江省乡村人口为1 047 万，吉林省乡村人口为851.51 万。第七次全国人口普查数据显示，辽宁、吉林、黑龙江三省60 周岁及以上乡村老龄人口比例均超过全国平均数23.81%，占比分别为31.81%、26.96%、25.66%。除人口自然减少以外，人口外流也是人口减少的主要因素。同第六次全国人口普查数据相比，扣除城镇人口增加数量，东北三省乡村常住人口总计外流1 057.2 万。在城镇化进程加快和经济因素等背景下，东北三省乡村人口持续外流，至2022 年年末，东北三省乡村地区共计减少61 万人。可见东北乡村地区正面临着严峻的老龄化问题，人口流失加速了老龄化趋势，这是当下亟须解决的问题。

（二）人口流向分析

数据显示，东北地区人口外迁地主要是北京、河北、山东，其次是天津、广东、上海、江苏、浙江。实践证明，人口往往会迁入经济较为发达、地理位置也相对较近的地区。除经济因素以外，山东与东北地区的历史渊源颇深，因此也是东北人口外迁的主要流入地区。

（三）乡村人口流失主要原因

第一，个人发展空间受限。相比发达地区，东北地区发展动力不足、造血能力不高，形成了经济发展滞后—人才流失—经济水平持续走低的循环。东北地区的职业、岗位相对单一，无法满足劳动者多元化的就业需要，人才很难在东北地区达成自己的职业发展目标。乡村地区的职业发展空间则更为狭小，很多大学生、研究生以进入城市为目标，乡村产业对人才的吸引力弱，人才缺少扎根基层、建设乡村的意愿。

第二，乡村就业岗位不足。就业、收入与人民生活水平息息相关，是关乎国计民生的头等大事。当前，城镇化进程不断加快，乡村种植方式也日趋机械化、规模化，剩余劳动力随之大量增加。在农闲时期，由于缺少合适岗位，乡村劳动力会前往城镇务工。此外，很多企业转型升级，劳动密集型企业顺应发展趋势转变成创新型企业，从事低技术含量劳动的乡村人口可替代性较强，不适应当下用工需求，在就业越发饱和的情况下不得不离开乡村，前往大城市寻找就业岗位。

第三，乡村基础设施不太完善。东北地区的医疗资源较为落后，乡村人口所面临的“看病难、看病贵”问题相对严重，就医成本较高；交通设施较为薄弱，东北乡村人口外出不便，也限制了农产品向外运输；东北地区乡村教育资源不足，缺少优秀的师资力量；东北地区乡村的老年产业不发达，老年人口生活质量不高。而城市的各项基础设施都较为完备，乡村人口外迁时更趋于举家搬迁，目的是使家中成员生活得更好。

二、乡村人口流失引发的问题

（一）限制产业优化升级

产业优化升级是实现经济高质量发展的重要途径，劳动力是经济增长的核心要素，产业需要依靠高素质人才实现转型。东北乡村产业存在资金投入不足、缺少技术创新等问题，根源在于人口大量流失，企业发展缺少活力，乡村发展缺乏动能。乡村地区要想实现传统农业向现代农业转型、传统制造业向高端智能化转型、调整服务业结构并发展现代服务业，离不开科技、管理、营销等方面的创新型人才。

（二）文化传承面临困境

乡村振兴与文化相辅相成，人才则是连接二者的关键桥梁。在东北乡村地区，青壮年人口大量外流导致的人才短缺，无疑对该地区丰富而深厚的文化传承构成了严重的威胁。二人转、扭秧歌、萨满文化等民俗文化，以及雪衣豆沙、锅包肉等美食文化，都是东北乡村文化的重要组成部分，具有独特的地域特色和历史文化价值。它们承载了丰富的历史信息和深厚的文化内涵，是中国文化的瑰宝。然而，由于后继无人，东北乡村地区的许多传统文化已逐渐淡出人们的视线。

（三）养老问题日益严重

东北地区的“人口红利”渐渐消失，大部分乡村老年人缺少适配就业岗位，且部分人未达到养老金领取标准，在经济上存在困难。大批人口外流使社保体系出现可持续发展危机，养老资金链存在风险。此外，农村老年人的身心健康问题也未能得到应有重视，老年人的精神生活质量较低。

三、应对东北乡村人口流失的对策

（一）创造更多就业岗位

第一，细化社会分工。当下，就业难问题冲击着各行各业，就业岗位日趋饱和。这一趋势也催生出细化社会分工的需要，东北地区应利用自身比较优势，实现农业和工业产业结构转型升级。开展农业产业化经营，将乡村劳动力转变为产业工人，实现充分就业。此外，还可发展特色农业，设置各类细分岗位，如农业技术指导员、农业知识讲师、农产品创新研讨小组等。如此一来，不仅能扩大农业生产规模、提高农产品附加值，还能为广大青壮年劳动力创造更多就业岗位。同时，还应开发各类专门技术工种岗位，鼓励乡村人口实现转移就业。

第二，培育小微企业。可利用当地农业优势发展农产品深加工，开设豆腐厂、面粉厂、榨油厂、膨化食品厂等。还可开设小型电商企业，拓宽农产品的全国销路。从东北地区的发展状况来看，第一产业的剩余劳动力会逐渐转化到第二、第三产业之中，需要提高第三产业对乡村劳动力的吸纳能力。可以利用当地特有风光吸引外地游客，在重新规划乡村环境的基础上开设各类餐饮、民宿、特色农家乐。这些小微企业能够激发乡村发展内生动力，使剩余劳动力就地就近就业。应降低成立小微企业的门槛，拓宽融资渠道，给予农民贷款利率优惠，解决农民资金问题；派遣专业人士指导，提升农民的经营管理水平。

第三，营造创业环境。打破就业困境、对接当下用工需求的最佳方式就是以创业带动就业。应打造更为宽松的发展空间，扶持新兴产业发展，从政策优惠、拓宽信息渠道、协助培训等角度吸引外来人口、本地剩余劳动力以及返乡创业人员。相关部门应以政策引导自主创业发展，尽可能解决创业人员最为关心的用地、资金等问题，强化金融监管，化解创业融资风险。同时，可建立创新创业中心，聘请专业人士培训，提高乡村人口业务处理、短视频策划剪辑方面的水平，利用抖音、快手、小红书等平台创新卖货手段。可围绕当地特色产业开展创新创业，构建品牌体系。如蓝靛果、树莓、软枣等东北特产水果，在更新运送方式的同时延长其产业链，制作能长期保存的果汁、果干、糖果等。

（二）加大政策扶持力度

一是充分对接“一带一路”。有效衔接“一带一路”建设与东北振兴规划，不仅能为东北乡村开发出新的经济增长点，也为留住人才创造了新的机遇。加大政策扶持力度能为共建“一带一路”提供重要保障，降低与共建国家和地区的合作壁垒，推动农业技术交流合作、工业转型升级。相关部门还应加大转移支付力度，吸引人才和产业集聚。东北地区与邻国资源优势互补、气候相似，可与邻国共同构建“极地寒区经济带”，促进各要素跨境自由流动、推动农业产业融合。此外，还应支持构建东北跨境电商平台，在乡村地区铺设铁路、沿海地区开发水运通道，降低跨境运输难度，为农产品出境销售“开绿灯”。

二是完善人才补贴制度。相关部门应借鉴其他地区的人才引进政策，在安居方面，完善住房保障、加大房屋补贴力度、出台自建房优惠政策等；在薪资待遇方面，应加大人力资本投入，缩小东北地区与其他地区的工资差距，刺激人才创新创业；在生活方面，为其配偶提供适配岗位，若配偶无劳动能力，则为其安置托底公益性岗位；在教育方面，降低农民子女城镇入学门槛，使其无须落户城镇即可入学，解决人才的后顾之忧。同时，应进一步加快城乡一体化发展步伐，加强交通、卫生、医疗等基础设施建设，为乡村人口营造宜居环境。

三是开展职业技术培训。在低端劳动力市场持续萎缩的环境中，提升乡村人口素质和技能水平已成为顺应社会发展的必然趋势。以往“做体力活、干苦力就能赚钱”的观念已经不能满足当下各产业的发展需要，乡村人口必须向知识技能型劳动者转型。相关部门可出资开设技术培训班，聘请专业人员现场教授农民技术；利用网络平台远程指导，提升乡村人力资本质量；开设反馈窗口，收集乡村人口的意见并及时作出调整；搭建大数据技术交流平台，使乡村人口在互相学习的过程中得到提升。只有培养充足的技术人才后备力量，东北振兴才有源源不断的发展动力。

（三）开发老年人力资本

一是保障老年人身心健康。在老龄化不可逆转的趋势之下，开发老年人力资本的前提是保障老年人的身心健康。首先，相关部门可定期安排60 周岁及以上老年人免费体检，每年为其发放一定医疗补贴，同时提高医疗报销比例，减轻老年人经济和心理上的负担。东北地区冬季气候严寒，应修缮乡村供暖设施，相关部门可为生活较困难老人定制羽绒服、棉鞋。其次，应充盈老年人闲暇时间，可在人口较为密集的区域建造一批锻炼器械并定期质检，在规划乡村土地的基础上修建公园等公共设施，给老年人提供社交场所。最后，发展养老服务业，做好顶层设计、制定长远发展规划，提升养老产业标准，满足乡村老年人多元养老需要。

二是引导探索非农领域。在老龄化程度不断提高的背景下，需要改变乡村老年人的思维定式，拓宽其就业渠道。首先，在重新进行乡村规划时，可由相关部门牵头投资，利用当地自然、人文资源发展旅游业并建造配套基础设施。由于老年人社会阅历丰富，可以聘请他们向游客解说当地风土人情、风俗习惯，鼓励老年人踊跃参与乡村振兴。其次，引导乡村老年人在餐饮服务业实现就业，既能补齐该行业的劳动人手缺口，也能为老年人提供较低技术水平的就业岗位。再次，东北地区乡村有着丰富的非物质文化遗产，如皮影戏、剪纸、评剧等，相关部门可利用平台官方账号进行宣传，与具备此类技艺的老年人合作，开通线上购买渠道。最后，展示乡村生活的趣味短视频具有广阔市场，可针对有意愿拍摄短视频的老年人免费开设手机剪辑培训班。

三是推动老年人再就业。日本是全球老龄化程度最高的国家，中国应借鉴其老年人口再就业经验，将“老年人口负担”转变为“人力资源优势”。首先，应在乡村开设老年人技术培训班等，鼓励他们学习农业种植管理技术和信息教育技术等，将丰富的种植经验应用到现代化农业经营中，不断缩小“老年数字鸿沟”。其次，相关部门应搭建老年就业信息交流平台，使老年人得以互相沟通，消除信息闭塞、就业信息不对称的情况，利用大数据平台实现人岗匹配，减少信息资源浪费。再次，应完善相应的法律保障制度，用政策手段维护老年人的各项劳动权益。最后，向有意聘请老年人的企业提供优惠政策，在全社会宣传支持老年人再就业的理念，减少企业对老年就业人口的排斥、歧视。