“十四五”时期山西省体育公园规划目标、布局特征与推进路径

摘要：体育公园建设已经成为推动公共体育服务提质增效的重要领域。文章运用文献资料法和逻辑分析法，通过对山西省“十四五”期间预期建设体育公园详实数据的分析，整理归纳出其规划目标、布局特征和推进路径，以期为其他省份的体育公园建设工作提供思路参考。研究发现：山西省体育公园规划目标在数量、功能、投资三个方面呈现出“保底争上”“扩设多绿”“量大长效”的导向作用；在布局上呈现出“分层级进行”“朝县域下沉”“往利民建设”“向具体优化”的特征；在推进路径上采用了“新建与改建并举策略”“联合多部门协同策略”和“追踪与反馈策略”，保障体育公园建成与落地。

关键词：体育公园；规划目标；布局特征；推进路径

“十四五”时期是我国着力迈向社会主义现代化新征程的第一个“五年”，各领域都在总结“十三五”时期发展成效、现有困境的基础上，结合各地实际情况，制定了各行业各领域的“十四五”发展规划。山西省积极响应《体育强国建设纲要》《关于推进体育公园建设的指导意见》《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》等一系列政策文件要求，将体育公园建设工作摆在了山西省公共服务提质和全民健身事业增效的关键位置。由山西省体育局、山西省发展和改革委员会共同牵头，制定了《山西省“十四五”体育公园建设方案》。山西省拥有山川、河流、森林等复杂的地理样态，具备特色历史资源与文化底蕴。研究山西省体育公园建设方案，不仅能够为其他兄弟省市提供“合理利用地理资源和文化资源”的思路，而且对于高质量建设“让居民满意”的体育公园具有重要意义。本文运用文献资料法、逻辑分析法获得了“十四五”时期山西省体育公园建设的数据，并从规划目标、布局特征、推进路径三个方面进行了深入研究，旨在为其他其他省份的体育公园建设提供理论支持与方案借鉴。

1 山西省体育公园现状分析

体育公园是集自然绿地、环境生态、休闲健身等诸多元素于一体，适合居民开展体育运动的综合性公共空间。建国以来，山西省长期致力于拓展公共体育空间，实践中将城市公园作为依托，配置体育设施进公园，颁布了《山西省公共体育设施进公园广场试点工程器材配置的通知》等一系列文件，通过添置休闲健身器材、建设运动步道和增修运动场地等手段实现扩大公共体育场地面积的目标。由于体育公园这一概念属于外国舶来品，我国的引进与应用均较晚，因此，山西省在很长一段时间内并未将目光聚焦到建设体育专题公园上。时至2008年山西省晋中市的晋中体育公园建设完成，标志着山西省拥有了首个以体育为主题的公园，并逐步开启了山西省建设体育公园的新篇章。近年来，山西省体育公园建设发展迅速且卓有成效，但也暴露出很多现实问题。

1.1 山西省体育公园建设成效

山西省体育公园的建设成效集中表现“质变”和“量变”的双重突破上。从“质变”的角度来看，多个地市首座体育公园的落地运用，标志着山西省体育公园建设逐渐打开了新的局面；从“量变”的视野来看，山西省体育公园总数连年增长，呈现出稳步上行的发展势头。2008年之前，山西省的体育公园建设还处于空白状态，直至晋中体育公园建成后，才实现了“从零到一”的质变突破。从2016年至2020年这五年时间，山西省已经共计建成了13座体育公园，在11个地级市中，太原、大同、忻州、长治、临汾、运城6个地级市完成了体育公园从无到有的关键性超越。除大同仅拥有1所体育公园外，其他5个地级市均至少已拥有2座体育功公园。在“十四五”规划的开局之年，即2021年，山西省体育公园建设完工数量突飞猛进，建成了7座体育公园，体育公园总数量达到了20座。

1.2 山西省体育公园现实困境

山西省体育公园虽然在数量上快速增长，但是依旧存在着各地区体育公园发展不平衡不充分的现实问题。这种不平衡不充分的发展，集中表现在同级行政区域体育公园数量差异和配置失衡上，根据现有最新数据显示（2021年底的统计数据），同级行政区域体育公园数量差异明显。山西省11个地级市中，朔州、吕梁、阳泉、晋城这四地尚未建成体育公园，依旧是体育公园的空白区；而作为山西省省会的太原市，已经有6座体育公园建成并投入使用，在体育公园数量上的悬殊，呈现出了体育公园供给数量不平衡性；而从地市体育公园数量占比来看，更是凸显出了山西省体育公园在部分地区集中建设，在少数地区疏于布局的现实困境。太原、运城已分别拥有6座、5座体育公园，但山西省共计仅20座体育公园，太原、运城两市的体育公园占比高达全省总数的55%，已然超过了其他九个地市体育公园数量的合计比例。虽然山西有4个地市并没有一座建设完工的体育公园，但仅仅两市的体育公园数量就达到如此高的比例，愈发显示出了山西省体育公园建设的区域失衡。公共体育服务均等化建设早已成为国家政策的一个重要着力点，而山西省体育公园资源配置的不均衡与不充分，在一定程度上对山西省公共体育服务的均等化建设提出了新的考验，如何实现省内各地市体育公园数量的合理布局，成为“十四五”时期山西省体育公园规划建设必须要直面的问题。

2 “十四五”山西省体育公园规划目标

山西省体育局和山西省发改委综合省内体育公园的发展情况，依据已有成效和现实困境，从数量、功能、投资三个方面制定了山西省体育公园在“十四五”时期的规划建设目标，并分别呈现出保底争上、扩设多绿、量大长效的目标导向。

2.1 数量目标：保底线，争上限

“保底线、争上限”是山西省根据各地市经济发展情况、人口情况、县级行政区域数量、城镇化率、地理条件和公共体育服务供给情况等多因素综合考量后制定出的切合山西省当前发展状况的体育公园建设数量目标导向。山西省体育公园建设在“十四五”时期的数量建设上，以国家发展改革委和国家体育总局等七部门联合颁布的《关于推进体育公园指导意见》中的数量要求作为底线任务，将于2025年建设完工至少39座体育公园。经过山西省发改委、山西省体育局等部门对山西体育公园发展现状的考察后，结合本省各地市公共体育服务供给的实际情况，编制了《山西省“十四五”体育公园建设方案》。该《方案》在体育公园数量目标的制定与划分上，将国家上级部门所要求的39座体育公园作为了底线任务，将力争在“十四五”时期完成57座体育公园的建设。

表1显示，十四五时期，山西省11个地市中，太原、大同、忻州、晋中、晋城和运城，共计6个地市的体育公园建设数量目标超过国家所规定的底线数量，采取了“争上限”的建设策略，其余5个地市则是将国家所规定的体育公园建设底线数量作为了“十四五”时期体育公园建设工作的具体奋斗目标。运城市是采取体育公园建设数量“争上限”策略效果最明显地市。按照文件要求，该市体育公园建设的底线数量仅有5个，但预期建设数量达到了14个，远高于国家底线数量，甚至比起底线数量将近高了三倍，这使得运城市成为“十四五”期间山西省预期建设体育公园数量最多的地市。除运城市外，其他采取“争上限”策略的地市，都是在底线数量的基础上略有浮动，略有增加。

2.2 功能目标：增设施，多绿地

“增设施，多绿地”的体育公园功能目标，是山西省将国家体育总局提出的体育公园定义经过充分消化后，制定出的山西省体育公园功能设置导向。根据《关于推进体育公园建设的指导意见》中指出：“体育公园是居民参与体育活动的场域空间，更是展示绿色生态文明建设的重要载体。”体育公园的功能目标，囊括了“体育功能”与“绿色功能”的双重目标。且已有研究指出，在绿色空间中运动能够有效提高居民的运动意愿。因此，山西省体育公园在功能设置方面，综合“满足居民参与多种体育活动的需要”和“生态发展，绿色优先”双因素，呈现出“增设施，多绿地”的功能目标。并将所覆盖区域的人口数量作为了体育公园健身设施配置和绿地面积计划的划分标准考量。山西省按照行政区域的人口数量，将体育公园划分为三类，即：服务30万人口以下、服务30万-50万人口、服务50万人口以上。但就体育公园的最低要求而言，其健身设施用地至少要达到体育公园面积的15%，开展的体育项目数量不低于3项，至少具备4块运动场地，绿化用地占比不低于65%。其他要求标准则是可以依据各地情况，动态展开。山西省体育公园建设的功能要求将“增设施与多绿地”有机结合，使居民在进行体育活动的过程中充分享受绿色自然之美，提高居民的运动体验感，获得更加优质的运动享受。表2 为“十四五”时期山西省体育公园建设最低要求表。

2.3 投资目标：总额大，长效化

体育公园的投资计划是在指为了实现体育公园建设目标，在前期调研的基础上，所指定的符合预期发展规划和建设管理要求的经济投入方案。“十四五”时期山西省着重将体育公园作为便民性质的公共体育服务基础设施建设，因此，在此基础上的体育公园投资目标上呈现出总额大、长效化的指引与导向。“十四五”时期，山西省预期建设的57所体育公园中，已有55座体育公园公布了预期投资数量，共计635292万元，其中，长治市的长子体育公园项目预期投入最多，高达53699万元；预期投入最少的是盐湖区南山运动公园，为7.479万元。从投资建设时间来看，山西省体育公园建设总任务横贯“十四五”全程，单个体育公园建设工期大多在2至3年，值得注意的是有6座体育公园在“十四五”之前就已经开始动工，这证明山西省体育公园建设时间跨度长，建设工期长。长效化的体育公园建设，既说明了投资体育公园的价值与意义，更展示了山西省在“十四五”期间高质量建设体育公园的决心。

3 “十四五”山西省体育公园布局特征

山西省体育公园的整体布局建设，植根于人民群众对公共体育绿色空间的向往，依托于公共体育服务均等化建设，参照全年龄段的居民体育需求，并结合各地区资源配置和供给特色，呈现出四大特征。

3.1 满足区域异质化需求，分“层级”进行

区域等级是体育公园建设布局的重要考量，不同的区域等级所生成的体育需求各不相同。体育公园拟建设需要满足各区域的需求，才能实现其服务质量的提升。山西省体育公园在布局方面积极满足不同等级区域的异质化需求，按照区域的不同需求和功能设置基本可以分为区域中心城市级、县城级和中心镇级进行建设。由于山西省曾实行“先城后乡”的发展部署，且现今的经济发展依旧存在“城乡二元式的经济结构”，使得政府在“地级市”“县城”“乡镇”的公共服务供给能力各不相同，不同的经济状况也使得不同等级地域的居民有着不同的体育需求。山西省将“中心地理论”作为体育公园建设的基础性理论之一，将“区域中心级”“县城级”“乡镇级”体育公园分别对应体育公园的“高级中心地”“中级中心地”“初级中心地”。在利用高级体育公园中心地的大面积辐射与带动作用的基础上，辅以中级体育公园中心地和初级体育公园中心地的协同与补充，共同助推山西范围内体育公园功能的匹配实现。因此，区域中心级体育公园往往选址在经济较好、体育需求较为多元的城市地带，山西省区域中心城市级体育公园共计12个，其中位于省会太原市的区域中心城市级体育公园数量最多，共有4个，其他区域中心级体育公园也是分布于经济发展较好的地级市区域或县级市区。县城级体育公园则是推进体育公园建设数量的关键突破点，更是填充高级体育公园中心的辐射空白的重点区域，山西省通过对县域体育公园的布局考量，实现公共体育服务的进一步地普惠化、均等化发展，将共计建设43个县级体育公园，令其发挥“中级体育公园中心地”的功能作用，有机实现体育公园总体面积的进一步扩大。中心镇级体育公园作为了县域体育公园的次级中心区，主要建设在部分经济发展情况好、体育需求高的乡镇进行建设的“体育公园初级中心地”，山西省将在十四五期间建设2个中心镇级体育公园，逐渐推动体育公园因需建设，探索与总结“初级体育公园中心地”的建设经验。

3.2 提升服务均等化程度，朝“县域”下沉

山西省将体育公园作为了提升公共体育服务均等化程度的重要举措，在布局上重点向“县域”下沉，充分把“县域”摆到了山西省体育公园建设的核心位置，借助体育公园这一新的运动空间场域建设，实现对“县域”范围内现有体育资源的调整优化和质量提升。山西省新建的43个县级体育公园，真正以“基层服务”为重点，以县级公共体育服务建设为突破口；在着力打造县级公共体育服务均等化体系的同时，积极推动县域公共文化资源配置。在公共体育均等化建设方面，“十四五”时期山西省“县级体育公园中心地”将为“县级行政区域”提供692.89万平方米的体育公园面积、483.5万绿地面积。此外，县级体育公园还积极采用数字化技术，营造智慧体育健身新环境，共计增添智慧健身器材和智能健身路径125件。利用“科技+运动”的交互式智慧健身设备，增添了参与体育运动的趣味性，改变了传统体育运动空间中的单一健身环境，开启了“大数据辅助+自我监测”的全民健身智慧化转向，实现了对居民参与体育活动物质基础的革新与升级。在推动县域公共文化资源配置方面，山西省不少县级体育公园将“历史背景”“县城发展”等文化软环境融入到体育公园设施建设中，使居民在休闲、运动的同时近距离了解该县域部分文化发展情况，进而达到公共文化资源合理配置的目标。例如山西省芮城县体育公园，其项目拟定的建设方案中将“芮城印象”作为专门板块，用以宣传展示该县区位背景和文化背景，拟定“九曲黄河芮城湾”“黄土高坡任尔游”“五朝古建无断代”等二级主题，将芮城县文化背景与区位特色融入到体育公园当中，实现了公共文化资源对体育公园的文化软嵌入。

3.3 强调全龄友好型路线，往“利民”建设

人民是一切公共事业的出发点与落脚点，打造人民满意的体育公园也就成为了体育公园建设时要考虑的重要因素。建设覆盖全年龄段、公平普惠、便民利民的体育公园成为“十四五”山西省体育公园建设布局的特征。山西省体育公园建设的“全龄友好”不仅是在年龄差异、性别差异、健康差异等方面体现出友好，更是在发展环境、运动空间上充分体现出全龄利民的向度，从“儿童友好”“青年友好”和“老年友好”三个维度贯彻落实“利民”要求，专门设置了“适合儿童的活动空间”“适合中老年的健身广场与健身步道”“适合青年运动的球类场地”等。确保体育公园功能丰富、全龄友好，让热爱跳舞的“广场舞大妈”和酷爱篮球运动的少年不再冲突、互不干扰。在山西省体育公园的空间布局方面，结合山西省体育公共服务“十五分钟健身圈”的建设要求，为了方便居民参与到体育活动中来，山西省着力构建出“亲民便民、利民惠民”的全民健身公共服务体系，优化居民参与体育运动空间场域，将“健身设施点”“运动场所线”和“体育公园面”有机结合，实现“点线面”公共体育服务共建、共治、共享的转型。通过打造大面积的体育公园开放空间和小面积的封闭景观运动场域，满足不同喜好的居民体育参与需求。在体育公园服务配置方面，山西省把“特殊人群”的基本体育需要也纳入了“利民”建设考量中，通过增加无障碍设施、智能提示等手段提高了体育公园的便捷程度，保障了残疾人、弱势群体的体育需求。此外，山西省还借助体育公园提升当地城市品质，满足“居民对高品质体育生活向往”，推动“生态山西”“健康山西”和“建设服务型社会”等利民政策的落实。

3.4 基于当地特殊性考量，向“具体”优化

因地制宜建设体育公园，既是山西省体育公园建设的工作原则，更是其建设布局的重要特征。山西省位于黄土高原，地形以丘陵与山地为主，境内大小河流1000余条，复杂的地理条件对于高质量建设体育公园提出了要求与挑战。山西省压实责任、细化举措，基于各预期建设地点的特殊性，熟思审处、统筹考量，拟建设一批融合当地区域地理特征的特色体育公园。因此，在山西省“十四五”体育规划布局中，依靠山川、河流、湖泊、森林等特色自然优势建立的体育公园共计18个，其中依河而建的带状形体育公园数量最多，达到12个，例如位于临汾市的汾河体育公园、位于大同市灵丘县的唐河体育公园、位于晋中市的和顺县梁余河体育公园等；而借助森林资源而建造的吕梁市的离石区体育森林公园、晋中市灵石县森林体育公园和太原市杏花岭区王家山森林运动公园，是山西省在保护森林资源的前提下，期望实现人与自然和谐发展，让居民在运动的过程中回归自然，而进行“森林资源+体育公园”的具体尝试性探索。山西省对各地特殊性的考量，不仅植根于当地自然资源，更与当地的未来发展规划休戚相关。以润城古堡马拉松体育公园为例，该中心镇级体育公园的建设，不仅是为了提升当地公共体育服务能力，更是为了推动润城镇文旅康养产业发展而进行的基础设施建设工作。润城镇将古堡马拉松体育公园作为了文旅康养产业规划“两府两城一山一寺一古道”中的重要组成部分，融入了润城镇未来发展建设的全过程当中。

4 “十四五”山西省体育公园推进路径

山西省体育公园建设起步时间虽然落后于欧美发达国家和我国东部沿海省份，但是山西省体育公园建设具有“后发优势”，积极借鉴先进地区的成功经验，结合本省份的特殊性，制定了一系列推进体育公园建设的路径策略。山西是通过“新建与改建并举策略”“联合多部门协同策略”和“追踪与反馈兼重策略”，优化体育公园和公共体育空间的现有布局，拓宽公共体育服务的辐射面的同时，有效保障体育公园建设落地。

4.1 新建与改建并举

山西省实行“新建与改建并举”的体育公园建设策略。数据显示，山西省在“十四五”期间，拟新建体育公园26个；在原有公园的基础上，拟通过改扩建而建成的体育公园31个。山西省综合当前城市化进程，结合老城区城市更新工作合理新设体育公园，改扩建原有体育场地和园林公园，建设体育公园。在拟新建的城区、郊区和居民区，按照区域人口和地理资源新建体育公园，逐步形成体育公园在新城区和新人口聚居区的可及性布局，方便群众就近就便参与体育锻炼。山西省对城中村、老旧城区中的低效用地和部分功能未能满足现有居民运动要求的公园进行“改扩建”工作。例如，汾河体育公园二期工程就是为了增设更多体育功能、更好地满足当地居民体育需求而进行的改扩建工程，该改扩建工程拟将提供33万平方米的体育公园空间，增加健身广场1000平方米、儿童活动设施800平方米和5公里的健身步道，增设20000平方米的球类运动场地，包括十一人制足球场1块，篮球场4块，门球场2块，推球场3块，网球场5块。将有效满足居民体育需求，扩大体育供给，对群众“健身去哪儿”的问题给出便民利民的山西方案。

4.2 联合多部门协同

山西省将各地市相关部门进行“联合协同”，共同助力体育公园建设工作。由省体育局和省发展改革委牵头，联合省自然资源厅、省林业和草原局、省水利厅、省农业农村厅，并协同各市、县（市、区）有关部门，按职责分工合作，从思想层面强化了各主管单位对于建设体育公园的必要性认识；对于实现对高质量体育公园的共建任务。在运作流程上，采用规范化手段，对体育公园建设与发展的全周期进行把控，通过协同治理与多维互动，把用地规划、资金保障、审批建设和运营模式等工作责任落实到具体单位，打破单一部门的信息孤岛，实现体育公园建设信息的互联互通，充分发挥各部门优势合力。提高规划水平的同时，降低沉没成本。在微观管理上，各地并未全部让当地“体育局”或“卫体局”统领建设，而是按照实际情况选择一个责任单位，对单个体育公园的建设进行整体统筹、整体负责。例如阳曲县阳兴体育公园项目将阳曲县住建局作为了主管单位；榆社县石勘体育公园则是将榆社县市政园林服务中心作为了责任单位。呈现出主管单位总抓，多部门配合，即“一元主体，多元协作”的体育公园推进路径。

4.3 追踪与反馈兼重

山西省把“定期追踪”与“监督反馈”作为了保障体育公园建成落地的重要举措。山西省以各市级体育行政部门作为体育公园信息填报工作的主要责任单位，责令在“十四五”期间，于每年7月15日和次年1月15日在“全民健身信息服务平台”上填报当前县市体育公园基本情况，进而实现对体育公园建设工作的定期追踪。定期的追踪有利于主管单位洞悉各执行部门的具体建设情况，把握建设过程中的问题并协助其解决，能够为体育公园如期完成建设工作提供保障。在监督反馈方面，山西省体育局和发改委会适时对体育公园建设情况进行督查与评估，每半年进行公示与通报工作，一方面能对各个体育公园责任主体的工作进行合理评价，另一方面则是对体育公园建设目标执行过程中所出现的偏差进行纠正，防止体育公园建设过程中所产生的失范越轨行为影响扩大化，引导其建设工作回到正轨。

5 结语

山西省在“十四五”期间对体育公园建设重点发力，将其作为了落实公共体育服务均等化的关键抓手。保底争上的数量导向、扩设多绿的功能导向和长效量大的投资导向已经融贯于山西省“十四五”时期体育公园建设全过程，并在空间布局上呈现出分层级进行、朝县域下沉、往利民建设和向具体优化的特征。为保障体育公园如期如数完成建设，山西省采取了“新建与改建并举”“联合多部门协同”和“追踪与反馈兼重”的推进路径。体育公园作为一种新兴的公共设施，在其建设与推进的过程中不免会遇到内在限制或外在挑战。但必须明确，体育公园是我国社会主义现代化新征程道路上契合“城市、生态、居民、体育”四位一体发展的关键领域，克服阻力，迎难而上，一定会迎来其光明的未来。

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