体育社会组织智慧养老服务资源配置协同度评价的实证研究

摘要：基于共商共建共享的理念并借助复合系统协同度评价的模型，在2020-2021年六个季度对J市接受体育社会组织提供智慧养老服务的15个社区进行了连续的抽样跟踪调查，以需求满足、医疗辅助、数据管理、专业团队、资金资源、基础设施六个方面作为子系统，利用复合系统协同度的评价方法对体育社会组织智慧养老服务的资源配置系统的协同度进行运算分析。研究结果显示，纵观体育社会组织智慧养老服务系统，其资源配置协同度以及各子系统内部的有序度有明显的增长趋势，但增长过程中仍有稍大起伏。研究提出以下建议：提倡决策基于数据分析，深化嵌入式治理模式，加强信息平台建设，构建先进的评价监督机制，有利于体育社会组织提高协同度，深入社区内智慧养老治理，促进治理体系和治理能力现代化，助力智慧养老与健康老龄化。

关键词：体育社会组织；社区治理；智慧养老；资源配置；协同度评价

截至2020年末，我国六十五周岁及以上的人口占同期全国总人口的13.5%。人口老龄化趋势不断加深，党和政府进行了深入地调查与分析，并且出台了一系列具有深刻意义的缓解社会上养老压力的政策和措施。2016年《“健康中国2030”规划纲要》中提出健康中国的目的就是为了“实现全民健康”，并且对老年人等特殊重点人群的健康问题尤其重视。2017年工信部与民政部在《智慧健康养老产业发展行动计划（2017-2020年）》明确提出要高效对接养老的需求以及高效服务养老必须要发展“互联网+养老”的新模式。国务院办公厅于2019年出台的推进养老服务发展的相关政策提出，以财税优惠政策推动在社区内提供相关养老服务机构的发展。2020年《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》指出，建全“老有所养”体系要引导专业化机构进社区。“健康中国战略”和“积极应对人口老龄化国家战略”强调要围绕“养老、孝老、敬老”推进养老事业的发展。2020年《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》要求突破老年人使用智能设备的困局。信息技术要与健康养老服务相结合，推动信息技术为养老服务产业的发展赋能。2021年《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》指出要积极培育银发经济，开发适合老年人使用的智能化产品与服务。这对我国接下来推动智慧养老服务的发展提出新要求。

智慧养老服务已经成为国人养老的大势所趋，西方国家在二十世纪八十年代后期，一些研究开始关注智慧养老服务，美国在1986年盛行NORC模式以及1996年开始研究老年人智能卡的服务终端。智慧科技在二十一世纪开始应用到养老服务中，相关的研究也逐渐出现并发展。全球范围内由于网络和智能设备的发展，智慧养老的理念进入人们的生活。以语音或触控操作智能家居系统的“Sweet-Home”模式，通过配备视频电话为护理人员提供专业指导的“ACTION”模式，由VCG（虚拟护工）、VCP（虚拟个性化护理器）和护理模板的老年人护理集成系统等从不同的角度探讨如何为老人提供普适基础性护理和个性化护理服务的问题。另外一些国外学者从智能家居设计、老年人技术接受程度等角度分析智老年人智能设备使用过程中的问题。同时，随着智能养老服务体系的发展，学者们也从不同角度利用各种科学的分析模型来评价智慧养老服务的质量水平，分析老年人对智慧养老服务的满意度。2012年我国才正式提出“智慧养老”这一概念，国内学者对不同的智能养老服务模式、智慧养老服务链问题、社区养老服务平台的驱动模式都有一定的研究。从智慧养老服务长远发展的角度来看，学者们分析了养老服务产业发展面临的困境，对智慧养老服务资源配置的支持模式也进行了研究。就目前国内与智慧养老科技相关的研究来看，业内学者对智慧养老服务的发展策略与该项目发展过程中面临的困境做了评估与研究，通过实证，对老年人使用和采纳智慧养老服务的影响因素进行分析。但是国内外对于智慧养老服务内部资源配置的研究十分少。

党的十九届五中全会以来，共商共建共享的理念给中国的社会治理构筑了新标准，探索借助社会力量来实现治理体系的现代化成为各级政府在角色转型过程中无法避免的过程，鉴于国家的特殊国情，在政府的主导下，以项目制的形式向社会组织购买公共体育服务。当下，体育社会组织提供的各项智慧养老服务存在供求关系不匹配以及结构不合理的问题，致使体育社会组织提供的智慧养老服务的质量参差不齐、碎片化特征明显，另外生活水平、质量的提升使老年人对于体育运动的需求更趋个性化、多样化，如此体育社会组织无法精准匹配老年人的需求而提供相应的智慧养老服务，也使老年人对体育社会组织提供的智慧化养老服务服务失去信心。体育社会组织参与社区智慧养老服务是社区服务与治理的重要内容，其需要内部各个方面的智慧资源协调配合，目前针对以实现利益最大化、资源配置最优化为指导，并结合实证进行整体分析的相关研究十分少。本文根据体育社会组织提供智慧养老服务的现实发展状况，基于其资源配置的协同机理来构建模型，对J市15个社区进行抽样跟踪调查，以期促进公共服务资源优化配置，助力健康老龄化的发展。

1 体育社会组织智慧养老服务资源配置的协同机理与评价模型构建

1.1 体育社会组织参与社区智慧养老资源配置的协同机理

三大主体（体育社会组织、社区管理部门以及老年消费者）参与社区提供养老服务是实现多主体参与和多资源协同的机理。根据市场运作规律，三大主体进行发包、管理、投资和运营，并整合包括需求满足、医疗辅助、 数据管理、专业团队、资金资源、基础设施这六项资源。协同机理如图1所示，三大主体按照内部认可的运行规则共同参与社区智慧养老服务。在资源协同的层面，六个方面之间也会形成相互联系、影响、作用的关系。

1.2 模型建立

本研究的复合系统是建立在国内学者孟庆松和韩文秀以及国外学者Riggleab等人的研究之上，本研究将复合系统定义为“S”，复合系统包括S1—S6六个子系统（需求满足、医疗辅助、数据管理、专业团队、资金资源、基础设施），Sj表示复合系统S中第j个子系统，j的取值范围为：1≤j≤6，Sr表示在复合系统中的与Sj不相同的另一个子系统，并且r的定义域与j相同，即Sj≠Sr且1≤r≤6。

将各个子系统的序参量设为θj=（θj1，θj2，…，θjr），r≥1，并且都存在上限α1r与下限β1r，即βjr≤θjr≤αjr，r∈[1，n]。假设θj1，θj2，…，θjr的指标为正向指标，则θj1，θj2，…，θjr的取值越大，子系统的有序度越高，反之越低；若假设θj1，θj2，…，θjr为逆向指标，当θj1，θj2，…，θjr取值越大，则子系统的有序度越低，反之则越高。本文中，θj1 ，θj2，…，θjr为正向指标，θjr+1， θjr+2，…，θjn为逆向指标。

（Uj（θji）∈[0，1]） （1）

上述公式用来计算各子系统序参量θji的有序度，由公式运算可知，当序参量θji为正向指标时，Uj（θji）的取值与序参量θji对子系统有序度的作用是协变的，而当序参量θji为逆向指标时，Uj（θji）的取值与序参量θji对子系统有序度的作用是逆变的。

下面公式（2）用来计算各子系统的有序度，计算可知，Uj（θji）正比于θji对子系统有序度的作用。

j=1，2，3，4，5，6 " （Uj（θi）∈[0，1]） （2）

整个复合系统的协同度通过式（3）来计算，各子系统始终处在动态地调整与发展之中，因此可以将t0设为各子系统发展过程中的起点，借助式（2）可得U0j（θj）是此时的子系统有序度，同理U1j（θj）是子系统在t1时的有序度，需要注意的是该公式在计算中第一个乘数需要满足一定条件。

第一个乘数需满足：

从公式（3）中可以得知U′表示复合系统的协同度的定义域为-1≤U′≤1，简言之U′取值越大那么复合系统的协同度就越高。

综上所述，该复合系统协同度评价的模型评价的内容主要来源于两个方面：首先是对6个子系统自身内部序参量有序度的评价；其次是对各子系统在六个连续季度中不同时刻有序度的评价。但是为了能够更加科学地评价复合系统的协同度，还需要做第三方面的评价，即对复合系统内部各子系统两两间的协同度进行评价。通过公式（2）得到两个不同子系统Sj和Sr的协同度Uj（θj）和Ur（θr），再将其代入到公式（4）当中来计算不相同两个子系统之间的协同度，且与复合系统的协同度是协变的。

2 实证研究与结果分析

2.1 变量定义

根据体育社会组织智慧养老服务协同机理，本研究将体育社会组织智慧养老服务资源配置的子系统设为需求满足、医疗辅助、数据管理、专业团队、资金资源、基础设施六项，相关变量的定义依据凯瑟琳等人以及杨波和林毓铭等人的研究整理迁移，并且根据采样点的具体现状演变而来。

表1 实验变量与定义

2.2 数据收集与整理

采用跟踪调查的方法进行数据收集，本研究对J市（某一省会城市）有体育社会组织提供智慧养老服务的15社区进行调查收集数据。基于已建立的复合系统体系，对15个社区（分别来自J市经济发展水平最高的三个区）进行了从2020年到2021年为期6个季度的数据收集并整理。主要通过观察社区老年人的智慧养老现状、实地感受社区智慧养老服务以及与采样点的老年消费者、社区管理部门以及体育社会组织负责人进行半结构化访谈这几种方式来获取田野调查材料。在数据整理过程中，为便于计算需对序参量进行标准化处理（见表2），鉴于各个评价指标的作用力度不同而用熵权法对其重新赋权重（见表3）。

2.3 评价结果与分析

2.3.1 评价结果

通过上述公式的计算，可得到体育社会组织智慧养老资源配置系统中各序参量的有序度（见表4）、6个季度子系统自身发展中的有序度以及复合系统协同度（见表5）以及6个子系统两两间的协同度（见表6），然后分别分析其协同关系。图2为2020年第二季度至2021年第三季度体育社会组织，图3为2020年第二季度至2021年第三季度体育社会组织。

2.3.2 评价结果分析

从表6和图3整体看来，我国体育社会组织智慧养老资源系统所有的子系统两两间协同度虽有明显波动，但是总体上都呈现增长态势，尤其是“需求满足与基础设施（AF）”协同度增长态势最为显著。这可能是因为体育社会组织在进入社区后首先配备了比较完整的智慧养老设备，了解老年人现实需求组织体育休闲活动，经常上门慰问老人，破解老年人使用智能设别的难题。不少长期独居的老人们逐渐对服务人员产生了精神慰藉的依赖，产生更多体育锻炼之外的需求，而体育社会组织要真正嵌入社区治理之中需要尽可能满足老年人的相关需求，使得需求满足与基础设施这两个子系统之间呈现出逐渐升高的协同度。

“数据管理与专业团队（CD）”水平较高并保持平稳状态。这可能是因为体育社会组织服务人员在经过专业培训后，能够为老年人提供更加满意的服务。主要解决老年人使用智能设备的各种困难，进而引导老年人使用智慧养老平台提高老年人智慧养老的效率，如此则利于体育社会组织服务人员更加精准地进行数据收集和安全管理。数据管理体现出体育社会组织技术层面的成熟，技术越成熟老年人智慧养老服务的接受程度就越高，所以数据管理与专业团队保持平稳增长的协同状态。

“数据管理与资金资源（CE）”这两个子系统之间的协同度波动较大，但总体也是有增长的趋势。老年人智能终端设备使用率很大程度上与经济发展水平和资金投入成正比。大多数老年人不愿意通过智能设备来获取智慧养老的服务并认为获取补贴以及费用报销的流程比较繁琐，并且J市处于中国的中部地区，经济发展水平相对较低，老年人对与健康养老的理念接受度不高，对于体育社会组织提供的智慧养老服务收费方面持不认可态度。但是随着体育社会组织提供智慧养老服务的升级，智能设备操作删繁就简，老人也愿意尝试利用智能设备获得服务，体育社会组织相关产品的需求量也会逐渐增加，使二者的协同度越来越高。

由图2可知在有序度变化中专业团队（D）与基础设施（F）两子系统波动稍大。专业团队子系统有序度波动较大，可能是因为体育社会组织内部工作人员兼职部分的人员流动性较大，体育社会组织内部大多数兼职人员是有高校社会体育背景的在校大学生、研究生，寒暑假以及毕业季都会产生较大的人员流动；基础设施子系统有序度波动较大可能是在寒暑假期间学生在家，老年人更愿意在亲情关系中得到情感慰藉；而基础设施子系统协同度波动较大可能是因为老年人体质与爱好各异，对服务设施与质量有更精准的要求，设备的升级造成服务产品价格的上升。在2021年二季度的医疗辅助子系统的有序度较高，天气暖和加上中国冬病夏治的传统，老年人更愿意在二季度进行身体养护管理，所以接受体育社会组织提供的体育康养服务的老年人就相对较多且频繁，老年人也愿意使用智能终端设备来监测自己的身体健康状况。每个老年人身体状况各不相同也刺激体育社会组织更新更多的体育康养服务产品。所以在这一季度医疗辅助子系统的有序度较高。

六个子系统中，资金资源的有序度始终保持较为平稳上升趋势，由此可见，智慧养老服务已经成为国内养老新的主流模式。党和政府出台各种制度和政策为智慧养老提供支持和资金补贴，随着经济发展水平提高，人们消费观念也发生巨大转变，智慧养老支出已成为相关家庭的支出常态，这都使得资金资源子系统的有序度平稳上升。另外，六个子系统有序度都在不停的动态变化中。复合系统的协同度取决于子系统的有序度，各个子系统内部序参量有序度高、系统自身有序度高、系统间协同度高，则复合系统的资源配置的协同度就高。由图2可知，体育社会组织智慧养老服务资源配置的协同度后期呈先上升趋势，但是协同度的值比较低，这说明体育社会组织智慧养老服务资源配置还有较大的发展潜力提升空间。

3 结论

本研究基于复合系统协同度评价模型，对J市15个社区进行跟踪调查，对调研数据进行复合系统协同度评价，力求从数据的角度为体育社会组织智慧养老服务提出发展建议。

3.1 强调数据驱动决策，实现高效协同发展

目前体育社会组织智慧养老服务在资源配置方面依旧呈现出碎片化的特征，基于此可以通过大数据 “云计算”的手段明确问题所在，并且由数据驱动决策，在党和国家支持与社会化运营的互动中深入开展合作找到提供服务的最优模式。从“信息收集—数据分析—综合配置”三个维度进行体育社会组织智慧养老服务整体协同的科学决策。重视资料信息收集的时效性，所有信息及时上传至信息平台，以便提供精准的服务产品，减少等待时间，实现高效服务，提高服务质量。具体而言，首先要对社区老年人的身体状况、家庭状况、兴趣爱好、家政服务等需求进行明确，精准提供老年人真正需要的服务；其次要收集老年人对于所提供服务的满意度以及建议，并且就老年消费者所提出的意见与建议进行改善；最后要注意加强对智慧养老服务平台的建设与维护，记录平台运行过程中出现的问题，收集消费者的建议进行针对性整改。另一方面要做好线上线下的信息联动，为每一位老年消费者建立档案并上传至服务平台，记录不同时刻老人们生理心理的变化，尤其重视不同老年消费者之间的差异，为老年人提供加个性化、人性化的服务。

3.2 深化嵌入式治理模式，完善体育社会组织智慧养老服务资源配置的规则设计

结合嵌入式治理理论与复合系统协同性评价方法分析得出，智慧养老服务运行的三大参与主体社区管理部门、老年消费者以及体育社会组织分别承担着不可或缺的工作内容。首先，管理部门提供政策与制度支持以及资金补贴，同时起着协调和监管体育社会组织的服务的作用，要深入基层倾听老年消费者的心声，对老年消费者真正需要的服务进行强化，对形式主义的服务进行取缔，对发展过程中的大方向主要是在宏观的政策和制度上对体育社会组织提供的智慧养老服务进行引导与总体把控；其次，体育社会组织提供智慧养老产品及服务、建设信息平台推动信息共享等，除此之外要用真诚的服务赢得老年消费者的信赖，建立两者之间的信任机制，为管理部门决策制定提供参考，促进政民互动，在老年消费者需求升级的刺激与激励之下，升级服务内容提供更为丰富的活动，同时与其他社会组织达成合作提供全面的服务。体育社会组织在提供服务的过程中嵌入社区治理体系中，充分发挥社会力量的作用，协助完善智慧养老服务资源配置的运行，在配置过程中不间断动态调整各个子系统，实现智慧养老服务资源配置最优化；最后，老年消费者不仅可以接受既定的智慧养老服务，还能够根据自身的现实需求和身体状况提出个性化的建议，要在体育社会组织的调查之中认真对待，如实提出自身的满意度、意见与建议，促使体育社会组织提供更加完善精准的服务，同时在体育社会组织的帮助之下，直接或者间接地参与智慧养老服务政策的制定。

3.3 完善体育社会组织智慧养老服务体系，加强信息平台建设

我国体育社会组织发展较晚，智慧养老服务起步同样较晚，体育社会组织智慧养老服务体系设计和平台建设也还有巨大的发展潜力。体育社会组织应该将各级政府出台的相关政策与制度落到实处，产品应紧随“互联网+”、大数据、云计算、AI等新一代信息技术发展，因地制宜制定合理的实施方案，在获得财政补贴、对老年消费者的宣传方面更加完善，使社区智慧养老体系规划更加详尽。具体措施体现在：首先体育社会组织要升级智能监控设备，降低智能设备的错误率从而更精准地掌握老年消费者的信息，另外要精简智能终端的操作流程，开发同款小程序从而避免App下载使用的繁琐过程；其次，调整智慧服务网点的位置争取能够为更多的老年消费者带来便利，同时要根据老人的需求配备相应的急救以及锻炼设施，提供丰富服务方式例如情感、清洁、就餐等方面；再次，邀请专业的平台服务人员对智慧养老服务平台定期进行安全维护与管理，平时开展活动过程中鼓励并指导老年消费者利用平台进行申请、咨询以及反馈和投诉；最后，建立体育社会组织自身的工作人员培养体系，定期对工作人员进行专业培训，提高专业化水平，同时要通过组织内部以及消费者的评价来制定考核与奖励规则，提高组织成员的服务质量以及工作积极性。

3.4 构建先进的评价监督机制，提升服务质量

实现各个资源子系统的协同度提高不仅要依靠资源配置的调整，也需要建立必要的监督与评价机制，建立全过程的评价机制有利于提高资源利用率和体育社会组织提供服务的质量。首先，社区在引入提供智慧养老服务的体育社会组织的时候，对于准入门槛以及行业标准要有一定的硬性规定，采用公开招标的方式，尽可能选择服务上乘并且价格实惠的体育社会组织作为服务提供方，在合理的范围之内为体育社会组织的服务提供政策与资金的支持；其次，体育社会组织提供智慧养老服务的过程中要做好定期与不定期的评价，建立评价指标体系并附有相应的奖惩机制，提高复合系统的协同度以及各子系统内部的有序度，合理配置资源，提高服务效率质量；最后，智能终端设备涉及到用户注册的内容，要注意做好老年消费者信息保密工作，在提供智慧养老服务的前中后阶段都要做好相应的监督检查工作，尤其重视老年消费者在接受服务后的意见反馈与投诉，精准把控服务质量。

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