乡村振兴背景下农村三资管理存在的问题及应对策略

袁树霞

（山东省商河县郑路镇政府，山东 商河 251611）

三资包括资金、资产以及资源，是农村集体经济的主要组成部分，只有不断完善三资管理体系，才能够促进农村经济的高质量发展。在当今人口爆炸式增长的大背景下，农业生产仍然在国民经济发展中占据着举足轻重的位置。对此，政府相关部门应不断对管理结构进行调整，发挥民主决策的作用，将本地资源优势转化为经济效益。

1 乡村振兴背景下农村三资管理存在的问题

1.1 三资管理制度有待完善

在进行农村集体三资管理过程中，存在管理制度不明确的问题。第一，村规对村民的约束不足。部分农村在制定规章制度时不够仔细，导致存在诸多漏洞，甚至遭受村民的集体抵制，导致公有财产损失，影响经济发展以及乡村振兴。第二，管理标准不一。在进行农村集体管理过程中，部分村庄的经济发展水平存在客观差距，导致三资管理标准也存在不同，村民之间容易发生经济纠纷，内耗严重。第三，财务管理模式落后。如果财务管理模式跟不上时代发展，就会出现财务账目不透明的问题，在使用资产时缺少凭证，不法分子会借机侵吞集体资产。

1.2 工作人员素质偏低

三资管理工作存在诸多问题，其中，工作人员素质偏低较为严重，专业管理人才的缺失也会对三资管理工作造成负面影响。如果工作人员缺少必备的专业知识，则无法有效管理集体资产，并且得不到专业人士的正确指导，在工作中也容易出现差错，利益划分、资产评估等多个方面受到干扰，最终造成难以挽回的集体利益损失。

1.3 集体财务账目模糊

对于集体经济管理工作而言，由于集体经济活动较多，村务账目在记录方面存在困难，工作效率较低，导致集体财务账目模糊不清，资金流动速度慢，无法保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权等基本权利，损害村民的合法利益。

1.4 资产资源信息管理混乱

在进行农村三资管理过程中，存在管理观念落后、管理模式不正确、管理内容过于单一以及管理人员专业素质不过关等问题，资产资源审查工作会被分散，导致后期工作不够明朗清晰。为了解决上述问题，应建立资产资源信息管理台账。

1.5 监督制约不到位

农村集体的管理层缺乏对三资的全面监督，难以及时发现和处理管理中存在的问题和隐患，造成三资管理出现了漏洞和失控。一些违规行为得不到制止和纠正，进一步削弱了群众对农村集体管理决策层的信任。决策机构不重视群众的意见、村庄民主选举的宣传力度不足、集体资产使用的决策不透明等，都是执行不严的表现，影响了民主管理的质量和效果，难以对三资管理形成有效的约束。农村集体管理层在管控能力上存在不足，管理方式也显得力度不足[1]。

1.6 民主议事程序有待完善

在进行农村三资管理过程中，存在村民民主议事程序有待完善的问题。乡村民主是我国特色社会主义制度的基本形式之一，部分村干部在对待三资问题上忽视了村民意见的重要性，甚至滥用职权，损害公共利益，私自变卖公有资产，针对此种现象，应在实践中不断完善民主议事程序，践行社会主义核心价值观。

2 乡村振兴背景下农村三资管理的措施与策略

2.1 完善三资管理制度

2.1.1 制度建设与管理知识培训

为了增加我国农村地区的经济发展活力，首先应完善三资管理制度。政府相关部门需要仔细考核集体经济管理工作人员，对其业务能力进行分级。通过网格化管理模式，实现农村三资管理制度的升级，吸引更多的外界人才参与其中，最终组建出一支素质过硬的人才队伍。在国家扶持政策的推动下，加快三资管理制度建设，不断规范工作形式，促进科学化、合理化的提升。相关部门还要采取适当的措施，邀请专家对工作人员开展培训。为了顺应时代的发展趋势，农村地区应大力推动网格化管理模式，对办公流程进行合理简化，将民主决策的优势最大程度上发挥出来，确保三资管理制度的有效性以及包容性。在开展管理工作过程中，需要做到“权责分明”，明确不同工作所需的人数，确保工作人员各司其职，决策更加精准，推动三资管理制度化与规范化的落实。

2.1.2 做好普及教育，不断完善制度

为了最大化发挥出三资管理在农村经济发展中的作用，政府相关部门应制订和完善农业经济管理制度，让农民能清楚认识到其中所蕴含的价值。我国幅员辽阔，各地区经济发展极度不平衡，农村经济发展情况同样有云泥之别。政府应因地制宜，充分考虑当地农村的实际发展情况适当地调整三资管理模式。及时反思过去农村经济发展的不足之处，完善三资管理制度，并进行创新。现有的农村经济体制缺少与之配套的法律体系，使得部分农业管理部门懒政、怠政，导致三资管理工作效率低下。因此，有关部门要派出专业人员进行调研，在切实保障农民合法权益的基础上，完善现有的农村经济管理条例，确保能够上下同心，管理人员严格执法，农民遵纪守法，将农村经济的发展放在首要位置[2]。

2.2 重视三资管理专业人才培养

为了解决三资管理人员专业素质较低的问题，政府相关部门应制定符合本地实际情况的人才引进与培养制度。可以定期组织专业技能培训活动，促进现有工作人员在财务、法律以及管理方面能力的进步。通过提升待遇、提供发展平台等手段来吸引更多的青年才俊，实现整个管理队伍的年轻化。与此同时，公平的工作环境也是吸引人才的必备条件，只有在这样的环境下，工作人员才能够发挥出应有的作用，人尽其才，最大程度上确保农村三资管理工作效果。

为了促进农村三资管理的发展，实现经济腾飞的宏伟目标，应重视对专业人才的培养。人才是如今社会最宝贵的资源，也是农村经济发展的基石，所以，要把农业经济管理的重心放在培养高素质人才上。缺少农村专业人才是过去乡村经济发展缓慢的主要原因，在城乡一体化的时代背景下，农村地区青壮年人才流失严重，使得农村发展缺少基础条件。因此，三资管理要升级过去落后的形式，坚持走可持续性发展路线，培养出更多兼备理论和实践的专业复合型人才，加速农村经济集约化的进程，提高土地资源利用率，并有效保障三资管理工作的整体收益。要想解决三资管理人才缺失的问题，政府相关部门要为人才搭建技术交流培训平台，实现回收利用，通过以老带新的工作方式将丰富的三资管理经验传承下去，在实践中不断提高人才队伍的综合素质以及专业能力，为我国的乡村振兴战略提供强有力的支持[3]。

2.3 公开资产经济收支账目

2.3.1 做好监督审查

随着乡村振兴战略的提出，对农村三资管理工作形式提出了更高的要求。在组织开展工作过程中，应保证其合理、合法以及不违反公序良俗，促进敏感财务信息透明度的提升。在进行账目审查前，需要提前组织管理人员，介入到工作之中，并及时在村部滚动公示集体资产财务账目。相较于传统的广播、公告栏等宣传形式，全新的微信群、公众号宣传形式具有更多的优势，信息传递速度更快，避免出现操作违规以及财务混乱等问题。要想让村民充分了解三资管理工作的具体情况，就需要将集体经济活动的明细展现在全村面前，并鼓励大家一起发表意见，自觉监督工作内容，发现问题及时处理。

2.3.2 财务公开，提高村民参与度

在进行集体财务管理过程中，健全财务公开机制十分重要，使得村民可以更加方便地了解本村的集体财务状况，包括花销、分红等，促进其参与积极性的提高。对于财务公开而言，需要明确资金的流动方向，每一笔花销的具体原因是否符合财务支配规定，并制定归还时间。在公示期间，还可以向村民发放意见反馈单，如果有意见或者建议，可以写在单子上，上交给工作人员，促进集体资产经济收支账目透明度的提升。

要想对三资管理工作机制进行完善，就需要建立起财务收支体系，可以起到实时展示资源数据的作用，随时随地查看，从而实现群众监督的有效性，增强其工作参与度。在公开集体资源使用情况过程中，应提供数据以及实物凭证，提高管理工作的规范化，最大程度上激发村民的主观能动性，促进整体经济效益的提升[4]。

2.4 建立资产、资源信息管理台账

除了保持资产账目的透明度之外，土地资源作为农村地区最重要的生产资料，也应公开其具体使用情况。为了实现上述目标，政府相关部门可以建立资产资源信息管理台账。目前，我国正处于经济高速增长阶段，乡村振兴战略的提出为农村未来的发展指明了方向。我国农村地区的资源较为丰富，但是在使用过程中仍然存在不透明的问题有待解决，部分个人或集体利用职权侵吞国有资产，损害农民的正当利益。针对该问题，除了严格执行相关法律法规以外，还需要遵循可持续发展原则。在开展资产资源信息管理工作过程中，存在内容不明确以及管理范围较窄等问题。受到传统管理模式的制约，由于缺少先进的管理意识，导致在具体工作时效率较低，对农村三资的分配与使用造成较为负面的影响。

政府相关部门应建立资产资源信息管理台账，并且完善和利用好该台账的功能。通过互联网平台，使得资产资源信息管理台账的建立工作变得更加简单，有价值的档案信息有利于促进该项工作整体质量的提升。在进行资产资源信息台账管理过程中，不但应为村民提供台账查询、借阅服务，还要最大程度上提高整本台账的透明性。例如，加大宣传服务力度、组织招聘志愿者等，充分考虑当地对资产资源信息管理台账的具体需求，在确保有效宣传以及志愿服务的基础上，促进农村三资管理部门社会公信力的提升。同时，要选择合适的时机，对高科技技术进行合理应用，拓宽档案信息的整理与保管范围，实现整个台账保管工作的标准化管理，包括法律规定属于村集体所有的土地、森林和林木、山岭、荒地、水面等资源；投资投劳建设的水利、交通、房产等基础设施；教育、科技、文化、卫生、体育等公益设施以及运输工具、农业机械等生产设施；与有关单位共同出资兴建形成的集体资产；接受政府拨款、减免税费和社会捐赠等形成的资产；及其他资产。对这些资产资源进行分类管理，建立资产资源台账，实行动态管理，并通过出租、发包、投资、入股等方式进行盘活利用。台账的内容越丰富，农村三资的利用透明度就越高。相关部门可以采用国外的先进设备以及技术来对其进行科学的管理，升级存储硬件设备，将资产资源信息管理台账与音频文件数据存放在一起，通过计算机设备进行存储，确保其完整性以及准确性。资产资源信息台账管理工作是农村三资管理的主要组成部分，政府相关部门只有足够重视，才能够切实保障集体利益，为乡村振兴发展打下坚实基础。

2.5 强化监督制约机制

我国农村地区的民主化进程正在不断推进，对三资的监管也是决策民主化的重要体现，因此，政府相关部门应强化监督制约机制。

2.5.1 完善监督机制

需要设计专门的舆论监督机构，工作人员由村委会成员以及村民代表共同组成，在开展三资管理工作时进行集体决策，并加强资产监督与审查，确保每一笔资金的使用都具备合理性。

2.5.2 大力推进民主化进程

要想保障全体村民的合法利益，就需要在农村地区进行民主化尝试，并进行集体投票表决，探索出最具备可行性的民主管理模式。还应及时向村民汇报具体情况，并定期召开全村代表大会，听取合理的意见以及建议，制定有效的改进方案，严格落实民主决策制度。

2.5.3 邀请第三方机构审计

在农村集体三资管理工作结束以后，政府相关部门应邀请第三方专业机构进行审计，确保其独立性、客观性以及公正性，将三资管理过程中存在漏洞与财务风险降至最低，实现集体资产监管透明化与制度化。

总而言之，通过上述措施的制定和执行，三资管理工作得到了有效的监督与指导，能够充分发挥出应有的作用。政府相关部门也要利用自身的权威性，使得整个工作流程变得更加透明和公正，实现农村经济的腾飞式发展[5]。

2.6 完善乡村民主议事程序

为了更好地贯彻落实可持续性发展理念，应将民主精神充分融入三资管理工作之中，并将其视为乡村振兴的重要组成部分。在进行三资管理过程中，工作人员应严格遵守相关的法律法规，贯彻落实社会主义核心价值观，与村民一起营建理想生活环境。农村三资管理是一项民心工程，关系到农民利益和民主建设，必须着重加强民主措施。可以组织村农村财会人员和民主理财小组成员进行培训，实行民主理财人员持证上岗制度。民主理财小组的成员要通过民主推选，每年一选。深化民主管理，做到重大工程、重大决策、重大事项以及大额资金的使用，必须经村民代表大会或全体村民表决通过，才能实施。通过规范民主议事程序，让大家都参与进来，明白各自的职责分工，集思广益把事情办好。村级各项事务也变得透明起来。

3 结语

综上所述，目前，我国大部分地区的农村三资管理工作仍然存在诸多问题有待解决。为了有效解决，政府相关部门应不断完善管理制度，培养更多的人才，为农村经济发展提供强有力的后盾。通过对优秀三资管理理念的贯彻落实，乡村干部的工作效率有了质的飞跃，村民也会更加积极地参与到经济建设之中，在政府与群众的齐心协力下，我国的农村三资管理工作将开启新的篇章。