关于农村集体资产管理的思考与建议

孟海红

（山东省东平县彭集街道办事处，山东 东平 271500）

农村集体资产管理一直是我国乡村发展中的重要议题。随着经济社会的快速变革和农村土地制度改革的推进，农村集体资产的管理问题日益凸显。农村集体资产管理对于农村发展极为重要，集体资产管理的有效性直接关系到农村经济增长速度。因此，探索农村集体资产管理措施具有重要意义。

1 农村集体资产管理的重要性

1.1 促进农村经济发展

农村集体资产是农村经济的重要组成部分，包括土地、林业、水利、集体企业等。有效管理农村集体资产可以提高资源利用效率，推动农村经济的发展。通过合理流转和有效配置集体资产，可以促进农民增收致富，推动农村产业结构升级和转型升级。同时，农村集体资产的管理还能够带动农村就业，创造更多的就业机会，提高农村劳动力的就业质量和生活水平[1]。

1.2 维护农民权益

农村集体资产的管理涉及广大农民群众的切身利益。良好的资产管理机制可以保护农民的合法权益，防止资产被侵占和挪用，确保农民分享资产增值的红利。通过透明公开的资产管理，农民可以了解自己的权益和收益情况，参与到决策和治理过程中，增强他们对资产管理的信任和参与意识。维护农民权益不仅是一项基本的正义要求，也是保障社会稳定和乡村振兴的重要保障。

1.3 促进农村治理能力提升

农村集体资产管理涉及多个利益相关方的协调与合作，如村委会、农民合作社、政府部门等。优化农村集体资产管理机制可以推动农村治理能力的提升。建立科学有效的管理制度和规则，明确各方的权责义务，促进资源配置的公平合理。同时，加强农村干部队伍建设和培训，提高农村管理者的专业素养和管理水平，有助于改善农村治理环境，为乡村振兴战略的实施提供坚实的基础[2]。

2 农村集体资产管理中存在的问题

2.1 透明度不足

农村集体资产的所有权和使用权归属不清晰。由于缺乏明确的产权制度和权益保障机制，农村集体资产的所有权和使用权经常发生争议。这导致了农村集体资产的使用和流转过程中存在不确定性和不公平性，阻碍了资源的有效配置和流动。其次，农村集体资产管理的决策过程缺乏透明度。在一些地方，农村集体资产的管理决策往往由少数人或特定利益群体独立决定，缺乏广泛的参与和监督。决策结果和决策依据不够透明，容易引发农民对决策公正性的质疑，甚至产生社会矛盾和纠纷。此外，农村集体资产管理的信息披露不充分，缺乏完善的信息公开制度和渠道。农民对于农村集体资产的收入、支出、使用情况等重要信息了解不足，无法有效监督和参与资产管理的过程。缺乏透明度的信息披露也给违规行为提供了可乘之机[3]。

2.2 管理能力不足

部分区域，农村集体资产管理普遍存在管理队伍素质不高、管理经验不足的情况。许多管理者缺乏相关知识和技能，无法有效地进行资产管理和规划。此外，由于管理制度不健全，缺乏标准化和规范化的管理程序和流程，导致管理工作的混乱和临时性。其次，农村集体资产管理中缺乏监督和评估机制。由于监督机制不完善，很多地方的农村集体资产管理处于“自管自用”状态，存在部分违规行为。缺少独立的监督机构对资产管理进行监督和评估，导致管理者缺乏约束和责任感，容易出现失职现象。此外，农村集体资产管理中信息共享和沟通不畅。由于信息传递不及时、不准确，各级管理部门之间缺乏有效的沟通和协调机制。这使得资源配置不均衡，决策不科学。管理者无法及时了解资产状况、市场需求和农民的意愿，导致农村集体资产管理与实际需要脱节。

2.3 监管机制不完善

首先，部分区域涉及农村集体资产管理的多个部门之间缺乏明确的职责划分和协同配合机制。各相关部门之间缺乏有效的沟通与合作，导致监管职能的重叠、责任的推诿和信息的不畅通。其次，农村集体资产管理的监管措施不充分。当前，农村集体资产管理的监管主要以行政手段为主，缺乏科学、细致的监管措施。监管部门对农村集体资产的使用情况、流转过程等监督不足，容易导致资产被侵占、挪用或滥用的情况发生。此外，农村集体资产管理的监管力量不足。由于人力、物力、财力等方面的限制，农村集体资产管理的监管机构在某些地区存在着监管力量不足的问题。监管部门无法实现对农村集体资产的全面覆盖，很难及时发现和处理违规行为，使得管理漏洞和风险得不到有效控制。最后，农村集体资产管理的监管执法力度不够。一些地方的监管机构对于违法违规行为的查处和处罚力度不够，容易导致违规行为泛滥。缺乏有效的法律、规章制度和处罚手段，对违法行为形成威慑作用的效果不明显[4]。

2.4 资产评估和使用效率较低

部分农村中由于评估方法和标准不统一，缺乏专业人才和技术支持，导致资产评估结果偏低或偏高，无法真实反映资产的价值，影响到后续的资产流转和利用。其次，农村集体资产利用效率较低。由于信息不畅通、资源配置不合理等原因，农村集体资产的利用效率较低。例如，土地利用率不高，部分农田闲置或过度利用；集体林业资源未得到充分开发和保护；集体企业经营状况不佳。这些问题导致了资产的潜力无法得到充分释放，限制了农村经济的发展潜力[5]。

3 农村集体资产管理的有效措施

3.1 建立管理信息公开制度，提升透明度

3.1.1 明确公开管理信息的内容

主要包括集体资产的基本清单、资产的来源与去向、收益及其分配情况、投资项目的进度和效益评估报告等。同时，对于集体资产的任何重大决策，如转让、租赁、重组或其他形式的处置，也应及时公布相关细节和理由。

3.1.2 保障信息的全面性和准确性

为保障信息公开的全面性和准确性，需设立专门机构或聘请第三方进行独立监督。该机构责任包括收集相关信息、审核其真实性、及时更新，并处理村民对公开信息的查询和反馈。这个机构应具备法律、财务和管理等方面的知识背景，确保能够正确理解并传达集体资产管理的各个方面。

3.1.3 多渠道公开信息

利用村委会公告栏、村级广播系统、定期召开的村民代表大会等传统方式发布信息，以提高透明度。随着科技的发展，也可以借助互联网平台，比如创建官方网站、社交媒体账号或微信群，以更快速、更广泛地传播信息。数字平台还可以为村民提供在线咨询和反馈的渠道，增加互动性。

3.1.4 建立规范的文件、文档和工作流程

规范文件和工作流程，为每项资产及其管理流程编制标准操作程序（SOP），并将其文档化。这些文件应详尽记录资产获取、评估、利用和退出等所有环节的标准流程和已经采取的具体行动，以便审计和公开时能提供清晰、一致的信息。

3.1.5 建立有效的反馈和纠错机制

需要设置明确的投诉和申诉程序，让村民在发现管理过程中的任何疑义、错误或不当行为时，都能有正规、高效的渠道来表达和解决问题。此举不仅能够及时纠正问题，还能增强村民对集体资产管理制度的信任。

3.2 加强培训和教育，提高管理能力

为提高农村集体资产管理的管理能力，应建立系统性的培训计划。这个计划需要包括对基础财务知识的普及、现代管理理念的教授，以及关于法律法规的学习。通过组织定期的培训班和在线课程，确保管理人员可以方便地接收到最新的教育资源。例如，开展会计基础、资产评估、市场分析等方面的专题培训，以帮助他们更好地理解资产管理的核心内容。其次，可以通过模拟案例研究、现场教学或者实际操作项目来使理论知识与实际工作相结合，从而提高他们解决实际问题的能力。例如，举行模拟经营活动，让管理人员在模拟环境中运用所学知识进行决策；或是安排他们参与真实的集体资产管理项目，以实际操作加深理解。还可邀请有经验的财务顾问、资产管理专家进行面对面的交流和指导，为管理人员提供具体问题的解决策略和专业建议。同时，与高校、研究机构建立合作关系，利用这些机构在资产管理领域的研究成果和专业力量，为农村集体资产管理注入科学的管理方法和理念。

同时鼓励和支持管理人员进行自我教育和继续教育，可以设立奖学金、补助等激励措施，鼓励管理人员参加职业资格认证、远程教育学位等提升个人能力的程序。同时，通过建立固定的学习时间和学习目标，形成自上而下的学习氛围，激发他们主动学习的热情。并建立反馈和持续改进机制，通过定期的评审和考核，对管理人员的工作效率和质量进行监督，确保培训效果得到实际应用。并通过收集管理人员、农民以及其他相关方的反馈意见，不断调整和优化培训内容和方法，以满足不断变化的管理需求。

3.3 构建健全的监管框架，完善监管机制

明确监管责任需要设立由政府主导、社会参与的多层级监管体系。地方政府作为上级监管部门，负责制定相关政策法规，并督促落实。同时，引入第三方机构如审计公司等加强专业监督，确保各类操作合规透明。此外，利用农村社区组织的力量，如村委会和农民合作社，来实现日常的内部监管，形成自上而下与自下而上相结合的监管网络。其次，修订和补充现有关于农村集体资产管理的法律法规，填补法律空白，增强可操作性。具体包括明确资产管理的基本原则、职责分工、利益分配，以及违规行为的惩罚措施。确保所有涉及集体资产交易的行为均在法律框架内进行，有效遏制滥用和侵占行为。

对所有涉及集体资产重大事项的决策过程开展规范化管理。从提案、讨论到最终决策，每一步都要有明确的程序和记录。在决策过程中，确保广泛听取村民的意见并充分考虑利益相关方的利益平衡，通过民主投票或公开表决方式来体现决策的公正性。并设立风险评估和预警机制，对集体资产管理中可能出现的风险进行预判和防范。例如，在投资项目中，应事先进行市场分析、风险评估和收益预测，由专业人员定期检查评估结果与实际运行情况的偏差，及时调整管理策略。最后，推动信息技术应用。利用现代信息技术手段，比如建立集体资产管理信息系统，实现资产状态实时监控、交易记录自动登记、财务流水在线查询等功能。通过这种方式，能够有效减少人为操作的随意性，提高监管效率和精准度。

3.4 引入专业的资产评估管理机构，提高资产收益

选择资产评估管理机构时，应通过公开、透明的招标过程，吸引并筛选具有良好信誉和专业能力的第三方机构。在招标文件中明确资产评估的标准和要求，以及服务提供者的资质条件，确保选出的机构能够提供高质量的服务。其次，建立与第三方资产评估管理机构合作的长期机制。签订明确的服务协议，规定资产评估、管理的流程、时间表、责任分配以及违约处罚等条款。通过协议，确保评估管理机构能够提供持续的、标准化的服务，并且在合作过程中能够不断优化工作方法，提高服务水平。

建立由村委会、财务顾问和村民代表组成的监督团队。监督团队负责跟踪评估管理机构的工作进度，审核工作质量，并就其工作结果向全体村民进行汇报。这种监督结构有助于保证资产评估管理机构的工作符合集体利益，同时也增加了工作的透明度。虽然专业机构拥有评估和管理资产的技术，但农村集体经营管理人员也需要相应的知识来理解和使用这些专业服务。因此，定期组织培训，让管理人员和村民了解资产评估的基本知识，有助于他们更好地与专业机构沟通和合作。最后，监管部门或村民代表可以根据事先设定的指标，如资产增值率、收益回报率、服务反馈等，对资产评估管理机构的表现进行定期评价。这些指标的达成情况应公开给所有村民，并作为是否续签合同的依据之一。在此基础上设立奖惩机制，按照评价结果对评估管理机构给予相应的激励或处理，以促使专业机构持续改进服务质量。此类措施能有效地引入专业机构来提升农村集体资产的管理和运营效能，从而实现资产收益的增长。通过公开招标精选机构、建立合作机制、加强监管、提供培训支持，能确保专业机构的服务与农村集体资产管理的需求紧密对接，形成互利共赢的长效机制。

4 结语

农村集体资产管理是促进农村发展、实现乡村振兴的关键环节。通过深入研究和思考，可以发现当前农村集体资产管理面临的问题，并提出相应的解决方案。这些措施将有助于保护农村集体资产的权益，提高资源利用效率，促进农村经济的可持续发展。然而，农村集体资产管理仍然是复杂的问题，需要政府、社会组织和农民等各方共同参与和努力。只有通过不断探索和创新，形成科学有效的管理模式和制度，才能促进农村经济的繁荣与可持续发展。