卓资县打好“组合拳” 推深做实林长制

杜轶龙

内蒙古卓资县林业和草原局

卓资县西邻呼和浩特市、东接乌兰察布市集宁区，地处呼和浩特市与乌兰察布市9 个旗县（市、区）结合部，高山草原迷人、奇山异水遍布。近年来，卓资县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于内蒙古的重要讲话、重要指示批示精神，深入推进黄河流域生态保护和高质量发展战略部署。以全面建设“绿色卓资、低碳卓资、宜居卓资、幸福卓资、活力卓资”为抓手，坚定走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，打好“组合拳”，奋力谱写县级林长制工作新篇章。

筑牢“主阵地” 高位统筹抓起来

卓资县坚持以高位统筹为林长制总抓手，聚焦“三个维度”，不断提高工作保障能力。

领导亲自抓。自全面推行林长制以来，县委、县政府高度重视，成立了以主要领导亲自挂帅的领导小组，构建起以党政双线为核心的组织体系。出台了《卓资县全面推行林长制的工作方案》及五项配套制度；县级林长发布林长令，召开专题会议、联席会议研究林草工作，着力推动林草事业发展。

抓好具体工作。完善县、乡镇、村林长制组织体系，设立各级林长，2023 年全县共设397 名林长、1052 名护林员。扎实开展林长制宣传发动与教育培训，县林长制办公室将培训课件分发到各个乡镇，对护林员开展业务培训。在全县设立88 块林长公示牌，引导各村将森林资源保护纳入村规民约。

抓好重点工作。充分发挥林长制工作平台和林长制办公室的沟通参谋协调作用，把各部门的力量汇聚起来。各成员单位主动作为、密切配合，履行好推行林长制的部门责任和行业责任，共同发力，打破现行的碎片化治理模式，由林草部门“唱独角戏”转变为多部门齐抓共管的“大合唱”，形成了保护发展林草资源的强大合力。

畅通“主动脉” 工作基础强起来

卓资县坚持汇聚各类资源，全力打通林长制工作落地的“最后一公里”。

以导向推动。不断规范完善“一林一长、一林一员、一林一技、一林一警、一林一策、一林一档、一林一牌”的“七个一”工程，做到责任更加明确、目标更加具体、工作更加细致。

以制度促动。全县定期召开林长会议，完善各级林长发布命令机制，在推动林长履职尽责、林长巡查工作常态化、林长主动协调解决责任区域林草资源保护发展问题等方面积极探索和创新；以制度制定和执行为重点，结合实际情况在推深做实林长制工作中强化制度创新，形成较完善的林长制制度体系。

以平台驱动。不断完善林长制综合巡林信息平台建设，强化护林员绩效考核，实行护林员巡护“周考评，月通报”制度，完善上报事件处理流程。2023年，各乡镇共举办培训班16 期，培训内容包括护林员岗位职责、林长制政策解读和巡护APP 使用等。目前，“自治区林长制”“护林员巡护” APP 已在全县全面应用，各级林长、护林员均按要求完成日常巡护，护林效率明显提高。

锤炼“主力军” 管理体系严起来

卓资县积极探索创新管理体系，持续推动部门联动，把协同、配合、规范体系有效融入一线，不断提升治理效能。

建立“林长+检察长”协同工作机制。2022 年6 月，建立了“林长+检察长”工作机制，进一步强化涉林行政执法与刑事司法衔接，增强涉林行政执法的刚性，形成了检察监督与行政履职同向发力的林草生态保护新格局。“林长+检察长”工作机制下设联席会议、信息共享、工作会商、“两法”衔接等10 个子机制。自运行以来，一批有关群众举报、涉林执法、森林督查、处置突发性重大涉林事件得到有效监督。

推行“林长+警长”协作工作机制。2022 年10 月，制定并下发了《“林长+警长”协作机制的工作意见》，县级林长责任区由县级公安局领导担任警长；乡镇林长责任区由各乡镇公安派出所负责人担任乡镇林区警长；村级林长责任区由公安派出所的片区民警担任村级警长。承担协助收集、掌握和报告破坏森林、草原及野生动植物资源的违法犯罪信息，依法查处辖区内破坏森林、草原及野生动植物资源，以及危害林区治安秩序等案件。

卓资县卓资山镇生态山

制定林长令制度及林长制办公室工作协调制度。2023 年9 月，参照上级林长制办公室出台了《卓资县县级林长令制度》和《卓资县林长制办公室工作协调制度》。两项制度的出台，规范了林长令的签发程序，提升了林长制办公室统筹协调效率，为全县林长制工作整体运行提供了有力的保障。

把牢“主动权” 绿色画卷绘起来

卓资县坚持系统谋划、整体施策，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，通过“护绿、增绿、用绿、管绿、活绿”推动林长制走深走实。

做实“护绿”。强化对森林草原资源等生态红线的用途管制，严厉打击非法征占用林地草原、破坏林草资源等违法行为。组建扑火应急分队，确保发生火情时快速反应，实现打早、打小、打了。

做大“增绿”。科学实施大规模国土绿化工程，大力开展森林质量精准提升、退化草原生态修复保护、退化林修复、森林抚育、灌木林平茬复壮、草场改良等工作。“十四五”期间，将完成林草生态建设面积20 万亩以上。

做强“管绿”。充分利用智慧林草生态大数据平台，推进数据整合和应用工作，强化森林、草原、湿地资源灾害监测预警和防控体系建设，依托平台掌握全县森林资源动态，随时随地掌握各地护林员巡护情况、案件发现处理情况，做到早发现、早处置，形成工作闭环。

做优“用绿”。结合林草资源优势，充分发展特色经济林、林下经济等产业，积极推动林果产业基地建设，发挥森林草原资源优势，持续推进生态旅游业健康发展，拓宽绿色产业发展渠道。

做细“活绿”。紧紧抓住林草改革的契机，进一步细化工作台账、量化工作指标，深化林权制度改革，鼓励集体林权流转，建立多元化、多渠道的投入机制，推动“林长制”向“林长治”转变。

打好“主动仗” 管护成效提起来

卓资县切实把工作重心从森林资源扩面增量转到提质增效上来，更加注重资源保护质量。

打好“防火、防盗、防虫”防卫战。加强森林资源网格化防火管理，扎实做好特殊时期防火工作，实现全县森林火灾零发生；开展非法盗伐林木治理专项行动，严厉打击违法行为；紧抓监测预警，全县未发生松材线虫病、美国白蛾等主要森林病虫害。

打好“造绿、造景、生财”护卫战。坚持大力挖掘无立木林地、林木覆盖率低于40%的宜林地潜力，始终坚持高标准整地、高要求选苗、高质量栽植。2023 年，全县共完成造林11.42 万亩、森林抚育4.1万亩、草原生态修复及草原改良2.38 万亩。成功创建“自治区森林城市”，用好生态旅游这个推动“绿水青山”变为“金山银山”的转换器，实现绿色发展成果全民共享。

打好“护林、护草、护地”保卫战。对全县范围内的特殊林种和古树名木进行保护，严厉打击破坏林草资源行为，扎实做好占用土地复绿工作，近年来完成复绿面积1000 余亩。

未来，卓资县将持续弘扬蒙古马精神和“三北精神”，赓续前行，坚决守住生态安全底线，精准发力，打造工作亮点，奋力谱写林草高质量发展新篇章，将卓资县打造成天蓝水碧、绿意浓浓、森林环绕、生态和谐的绿色家园。

卓资县旗下营镇吉庆营林区红道巷