义务教育阶段民办学校在运行中存在的问题及对策

施继华 王萍

摘 要：中国民办教育在改革开放以来蓬勃发展，成为国家教育事业的重要组成部分。义务教育阶段民办学校迅速崛起，得到了政府政策支持和社会认可，通过提供多样化教育服务填补了公办教育的不足。然而，义务教育阶段民办学校发展中也面临诸多挑战，包括片面追求经济利益、内部治理结构不健全以及办学行为不科学等问题。为促进义务教育阶段民办学校健康发展，需加强规范引导，确保教育质量和公平。

关键词：民办教育；义务教育阶段；发展现状

民办教育是我国教育事业的重要组成部分。改革开放以来，民办教育从无到有，从小到大，获得了显著的发展，在弥补国家教育经费不足、提高教育的资源供给能力、提供多样化的教育服务及推动教育改革等方面，发挥了重要作用。随着经济社会发展和国情深刻变化，我国教育事业发展呈现出新的阶段性特征，亟需对民办学校尤其是义务教育阶段民办学校进行规范和引导，促进民办学校健康发展。

一、义务教育阶段民办学校发展的现状

（一）义务教育阶段民办学校的兴起与发展

近年来，随着社会经济的不断发展和教育需求的提升，我国义务教育阶段的民办学校得到了迅猛发展。这一发展趋势不仅在城市地区显著，而且在农村地区也逐渐崭露头角。许多家长看重民办学校相对较小的班额和更灵活的教学方式，认为其能够更好地满足个性化教育需求。同时，政府的开放政策和鼓励社会资本参与教育的政策推动了民办学校的蓬勃发展。

（二）义务教育阶段民办学校在的地位和作用

在义务教育阶段，民办学校在我国教育体系中扮演着重要的补充角色。它们通过提供多样化的教育服务，满足了社会多元化的教育需求。同时，由于其相对灵活的运作机制，民办学校更容易创新教育理念和教学方法，为教育体系引入新的活力。民办学校的发展不仅为学生提供了更多选择，也促进了教育资源的合理配置。

（三）义务教育阶段民办学校发展面临的机遇与挑战

尽管义务教育阶段民办学校取得了显著的发展成果，但其发展仍面临一系列机遇和挑战。机遇方面，社会对于优质教育资源的需求不断增加，民办学校有望通过提供更多选择和创新教学方式来满足这一需求。政府开放的政策也为民办学校的进一步发展提供了政策红利。

然而，与此同时，民办学校也面临一系列挑战。首先，随着竞争的加剧，一些民办学校出现了片面逐利的情况，忽视了教育本质，以追求经济利益为主。其次，部分民办学校的内部治理结构存在不健全的问题，管理体系相对混乱，导致教育质量无法得到有效保障。此外，一些学校的招生宣传存在夸大不實之处，办学行为缺乏科学性。最为突出的是，“公参民”学校现象，即一些公办学校以品牌和师资为支撑，通过举办或参与民办学校实现超常扩张，引发了不合理的竞争，影响了教育公平和社会公平。

二、义务教育阶段民办学校在运行中存在的问题

（一）片面逐利

许多民办学校将经济利益置于教育质量之上，这与教育的本质和价值观产生了冲突。这些学校可能会采取以牺牲教育质量为代价的经营方式，追求短期的经济收益。例如，为了节省成本，他们可能会降低教师的薪酬水平或者减少教学资源的投入，导致教师队伍的素质下降，课程质量的下降。这种以经济利益为中心的经营方式不仅违背了教育的初衷，而且也有损于学生的健康成长和全面发展。

透明度不足的财务管理也是导致民办学校片面追逐经济利益的一个重要原因。一些民办学校存在着财务管理不透明的情况，学校的经费使用缺乏有效监管和透明度，财务运作不规范，甚至可能出现财务风险。这种情况不仅影响了学校的可持续发展，还直接损害了学生和家长的利益，降低了教育质量。例如，学校可能存在资金挪用、关联交易等问题，这不仅会影响到学校的正常运行，还可能给学生和家长带来经济损失和信任危机。

（二）内部治理结构不健全

首先，一些民办学校的管理层结构存在模糊不清的情况，责权不明，导致管理混乱、效率低下。这种管理结构的不清晰往往表现为层次结构不够分明，决策流程不透明，使得学校的日常运行面临一系列问题。例如，由于责权不明确，可能导致决策层面的失误，使得学校发展方向不清晰，资源分配不合理，甚至可能在教学资源的使用上出现不当安排。

其次，一些民办学校存在师资队伍建设不足的问题。缺乏有效的师资队伍建设机制导致教师招聘标准不严格，培训机制不健全，进而无法有效保障教育教学质量。这对学生的成长和发展构成了直接的威胁。例如，学校可能在教师招聘上过于注重数量而忽视质量，导致师资队伍的整体水平下降。同时，缺乏有效的培训机制可能使得教师无法及时适应教育领域的新变化，影响其教学水平和教育理念的更新。

（三）办学行为不够科学

首先，招生宣传方面存在夸大不实之处。一些民办学校为了吸引更多的学生，往往夸大学校的办学条件和教学质量，以此来增加学生的报名率。这种不实的宣传会给家长和学生造成误导，对学生的全面发展和教育公平产生不利影响。例如，学校可能会夸大自己的师资力量、教学设施以及教学成果，但实际情况可能与宣传不符，导致家长和学生对学校的期望与实际情况不符，进而影响学生的学习积极性和教育体验。

其次，教育资源配置方面存在不合理现象。部分民办学校在教育资源的配置上存在明显不足或者不合理的情况，包括教师配备不足、教学设施不完善等问题，这导致了教学质量的参差不齐，影响了学生的学习效果和教育公平。例如，一些学校可能在教师数量上存在明显不足，导致师生比失衡，影响了教学质量；另一些学校可能因为资金不足而无法提供良好的教学设施和资源，从而影响了学生的学习体验和发展空间。

（四）部分公办学校举办或参与举办民办学校

一些公办学校依托其较高的知名度和优质的教育资源，积极参与或直接举办民办学校，从而实现超常扩张。这种行为滥用了公办学校的品牌影响力，使得民办学校在竞争中占据不公平的优势地位。公办学校的名声和资源被用于推广民办学校，而这些民办学校的教学质量和管理水平未必能与公办学校相匹敌，这可能误导了家长和学生，破坏了教育市场的公平竞争环境。

“公参民”学校现象可能会导致教育资源的不均衡分配，进而加剧地区间和学生之间的差距。一些地区或学生由于能够获得“公参民”学校提供的优质教育资源而受益，而其他地区或学生可能因为无法接触到相同水平的资源而受到影响，进而陷入教育资源匮乏的境地。这种不公平的教育资源分配加剧了社会的分化，阻碍了社会公平的实现。教育的本质是为了每个学生提供平等的機会和资源，但是“公参民”学校的出现可能打破了这种平衡，导致了教育公平和社会公平的进一步偏离。

综上所述，义务教育阶段民办学校在发展过程中面临着诸多问题，需要引起政府、学校管理者和社会各界的高度重视和积极应对。针对这些问题，我们有必要提出一系列有效的对策和措施，以促进民办学校的规范化、科学化发展，维护教育公平和社会稳定。

三、义务教育阶段民办学校健康运行的对策

（一）重构经济利益与教育价值的平衡

1.建立透明的财务管理制度

在当前教育体系中，学校的财务管理制度往往并不透明，存在着资金使用不清晰、账目不清晰等问题。因此，建立透明的财务管理制度成为解决经济利益与教育价值平衡的首要任务之一。首先，需要确立财务管理的法律法规和规范，明确学校的财务管理职责和权限，防止财务管理中的腐败现象。其次，建立健全的财务监督机制，包括定期对学校财务进行审计、公开学校财务报表等，确保学校财务活动的合规性和透明度。同时，加强对学校财务管理人员的培训和监督，提高其财务管理水平和意识，防止财务管理中的违规行为。最后，建立财务信息公开制度，向社会公开学校的财务信息，接受社会监督，提高学校财务管理的透明度和公信力。

2.强化社会责任意识

除了建立透明的财务管理制度外，还需要加强学校及其相关人员的社会责任意识，使其牢固树立以公益为本、服务社会的理念。学校管理者和教职员工应当树立正确的社会价值观，自觉履行社会责任，不以谋取私利为目的，而是以促进社会公平、提高教育质量为己任。他们应当积极参与社会公益活动，为社会做出更多的贡献，树立学校的良好形象和社会信誉。

另外，社会各界也应当加强对学校的监督和支持，鼓励学校发挥其社会责任作用，推动学校参与社会公益事业。政府可以加大对学校的支持力度，提供更多的政策支持和资源保障，帮助学校更好地履行社会责任。同时，社会组织和企业也可以积极参与学校的公益活动，为学校提供志愿服务和物质支持，共同促进教育事业的发展和社会进步。

（二）健全内部治理结构

1.设立科学的管理体系

在现代教育管理中，设立科学的管理体系是确保学校内部治理有效性的基础。这一体系应当包括明确的管理机构设置、规范的管理流程和科学的管理方法。

首先，学校应当建立起一套合理的管理机构设置，明确各部门的职责和权限，确保管理体系的垂直和水平衔接。管理机构应当包括校董会、校长办公室、教务处、学生处等，每个部门都应当明确其职责范围，形成协同合作的工作机制。其次，规范的管理流程是保障学校内部管理顺畅运转的关键。学校应当建立起一套科学的管理流程，包括决策流程、信息流程、执行流程等，确保每一项管理活动都能够有条不紊地进行，提高管理效率和决策准确性。最后，科学的管理方法是实现学校内部治理结构健全的重要保障。管理者应当运用现代管理理论和方法，不断探索适合学校实际情况的管理模式，灵活运用各种管理工具和手段，提高管理的科学性和灵活性。

2.加强师资队伍培训

师资队伍是学校教育教学工作的中坚力量，其素质和能力直接影响着教育教学质量和学校的整体发展。因此，加强师资队伍培训是健全内部治理结构的重要举措之一。

首先，学校应当建立起系统的师资培训体系，包括课程设置、培训方式、培训资源等方面。培训内容应当贴近教师的实际需求，涵盖教育教学理论、教学方法、课程设计、教育技术应用等多个方面，帮助教师不断提升专业素养和教育教学能力。其次，学校可以组织各类教师培训活动，如集中培训、分散培训、专题讲座等形式。这些培训活动可以由学校内部的专业团队或外部专家学者来主持，为教师提供学术交流和经验分享的平台，促进教师间的相互学习和共同进步。最后，学校管理者应当注重对教师培训的组织和管理，建立健全的培训考核机制，对教师的培训情况进行跟踪和评估，及时调整培训方向和内容，确保培训工作的针对性和实效性。

（三）推动办学行为科学化

1.规范招生宣传行为

规范招生宣传行为是建立在诚信和公平基础上的重要一环。教育机构应该遵循相关法律法规，严格控制招生宣传中的虚假宣传、夸大宣传等不良行为。通过制定明确的宣传规范和标准，监督招生宣传的内容和方式，确保信息真实准确地传达给学生和家长。此外，加强对招生宣传行为的监督和检查力度，及时发现和处理违规行为，保障招生过程的公平公正。

2.合理配置教育资源

合理配置教育资源是提高教育质量和促进公平教育的关键举措之一。教育资源的合理配置涉及到教师、教室、课程、教学设备等各个方面。针对不同地区、不同类型的学校，应该根据实际情况和需求，合理分配教育资源，确保资源的均衡利用和公平分配。这意味着要加大对教育资源的投入力度，提高教育资源配置的效率和灵活性，使每个学生都能够享受到优质的教育资源支持。

此外，还需要注重教育资源的优化和更新，不断提升教育教学质量。通过建设现代化的教学设施，引进先进的教学技术和方法，提升教师的教育教学水平，优化课程设置和教学内容，不断创新教育教学模式，为学生提供更加丰富多样的学习体验和更有效的教育教学服务。

（四）规范“公参民”学校发展

1.加强监管力度

加强监管力度是维护“公参民”学校发展健康的基础。监管的强化旨在规范学校的管理体系，确保学校依法合规运营。相关监管机构应加强对学校的日常经营、财务管理、教学质量等方面的监督，及时发现并处理任何违规行为。监管力度的提升不仅包括对学校内部管理的监管，还应涵盖对学校对外招生、宣传、财务透明度等方面的全面监管，以维护学生和家长的合法权益，保障教育资源的公平分配。

2.提倡合理合法的合作模式

提倡合理合法的合作模式是推动“公参民”学校健康发展的另一重要环节。合作模式的合理性和合法性是保障学校发展的重要保障。学校在与企事业单位、社会组织等进行合作时，应遵循相关法律法规，确保合作关系的合法性。建立明确的合作协议，规范各方的权责关系，明确资源投入和收益分配，防范潜在的合作风险。此外，提倡公开透明的合作过程，促进学校与社会各界的沟通与合作，形成互利共赢的局面。

在加强监管力度的同時，要注重监管方式的科学性和灵活性，以适应不同学校类型和发展阶段的需求。监管机构应建立定期检查和评估机制，及时调整监管政策，提高监管效能。同时，为了更好地引导学校发展，监管部门可以提供相关政策咨询和指导，协助学校规范管理，防范潜在风险。

四、结论

在对义务教育阶段民办学校问题进行全面总结后，我们可以看到一系列挑战与机遇交织，呈现出复杂而多层次的局面。首先，部分民办学校存在资金短缺、管理混乱等问题，影响了教育质量和学生权益。其次，一些学校在追求盈利的同时，可能忽视了教育的本质，导致了教学水平不稳定。同时，招生、宣传手段的不规范也成为一些学校面临的严重问题。为了解决义务教育阶段民办学校面临的问题，我们提出了一系列对策。展望未来，通过对策的全面实施，我们有信心能够解决义务教育阶段民办学校面临的问题，实现其健康有序发展。这将为我国教育事业注入新的活力，提升整体教育水平，为学生提供更为优质的教育服务。同时，这也将促进教育公平，推动我国教育体系更好地适应社会的需求，迎接未来的挑战。

参考文献：

[1]董圣足.推进民办义务教育转型发展的路径与策略[J].人民教育，2021（22）：51-53.

[2]董圣足.新形势下民办义务教育转型路径探讨[J].教育发展研究2023，43（Z2）：15-16.

[3]黄标.民办义务教育发展中的问题及因应策略[J].审计月刊，2023（08）：35-37.

作者简介：施继华（1986—），女，江西萍乡人，硕士学位，助理研究员，研究方向：国际商务。

基金项目：中国民办教育协会 2022 年度规划课题（学校发展类）《义务教育阶段民办学校健康发展的路径分析》（编号：CANFZG22184）。