成都首次提级巡察街道村社有何看点

曾那迦

3月6日，贾先生和父母起了个大早，悬在他们心中多年的一个心结终于就要解开了。

他们按照通知来到设置在小区里的安置房办理《不动产权证书》集中收件点，汇入办证的人流。一些还没被通知到的居民也到现场“围观”。对办理流程和政策存在疑问的住户则在政策咨詢点了解学习。

1个月前，贾先生一家所住的成都高新区中和街道怡馨家园小区公示通知安置房业主，办理《不动产权证书》集中收件工作即将开始，困扰该小区4000余户居民的历史遗留问题迎来最终解决。而像这样的房产证办理难题，在该街道多个农迁小区长期存在。

加速推动这一切的改变和解决，还要从去年成都市委对该街道开展的提级巡察说起。

2023年6月至9月，根据十四届市委第二轮巡察工作统一部署，成都市委第四巡察组对成都高新区中和街道开展提级巡察，并对该街道会龙社区、化龙社区开展延伸巡察，这是成都市首次提级巡察街道延伸巡察社区工作。

“新修订的《中国共产党巡视工作条例》中明确提出，必要时，可以直接对下一级党组织管理的党组织开展提级巡视。此外，新一届中央巡视工作规划，也提出了‘推动巡视工作向深拓展、向专发力、向下延伸要求。一系列部署举措鲜明确定了巡视巡察工作的方向和任务，同时也对创新巡视巡察工作方法、丰富巡视巡察组织方式进行了法定授权。”成都市委巡察组组长谯文成告诉记者，“对成都市而言，最重要的是深化上下联动，推动巡察向基层延伸、向村（社区）拓展，打通全面从严治党‘最后一米。由市委巡察组直接对重点乡镇开展提级巡察同时延伸对村（社区）巡察，也是我们结合成都实际，贯彻落实中央和省委关于巡视巡察工作决策部署的担当举措。”

从市级层面直接提级巡察街道并延伸到社区，是成都对人口数量大、辖区面积广、资金项目多的特大街道“不好巡、巡不好”的一次“破题”，既可以减轻基层巡察全覆盖任务压力，破解基层“熟人社会”监督难题，又能够充分发挥提级监督的权威优势，把“利剑”直插村（社区）最基层，推动一个地区村（社区）共性问题的系统整改，以巡促治持续提升基层治理现代化水平。

据悉，本次提级巡察坚持从群众最关心的问题入手，将监督触角直接延伸到村（社区），深挖细查被巡察村级党组织的深层次矛盾和问题。同时压实巡察整改各方责任，凝聚整改合力，增强整改实效，进一步将巡察利剑直插基层，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

成都高新区中和街道怡馨家园小区的安置房办证集中收件工作于近期完成。

作为常住人口超过2100万人、共有超过260个镇、街道的超大城市，成都为何选择中和街道进行提级巡察？“在超大城市快速发展的进程中，基层社区人口、土地、资金等迅速聚集而产生的矛盾，在中和街道体现得尤为突出，该街道所辖的20个社区形态复杂，其中就有商住小区、安置小区、自主管理院落等不同类型，总体呈现出人口成分杂、拆迁安置户多、遗留问题解决难、纠纷信访量大等特征，增加了巡深巡透的工作难度。”谯文成说，正因如此，中和街道开了该市提级巡察先河。

“两张清单”推动，给老百姓带来获得感

“中和街道辖区人口40余万，规模达到一些街道的两到三倍，人口数量大、辖区面积广、资金项目多、社会矛盾复杂。中和街道有近半数的信访件涉及房产证办理等历史遗留问题。”记者在该街道走访时，中和街道党政办主任曹录勋介绍，该街道共有建成入住的规模征地拆迁安置小区17个，多年来群众办证意愿强烈。

“我们是成都高新区怡馨家园安置户，2016年接房入住，说是5年内给我们办理房屋产权证，现在都已经过了好几年了……”多年来，包括怡馨家园在内的多个中和街道辖区内小区住户在问政四川等平台反映办证问题。

成都高新区中和街道拆迁专班负责人熊飞告诉记者，之所以辖区内多个安置小区房产证迟迟没有办理，其中牵扯到行政区划调整等多方面原因。中和街道原属双流区管辖，后划归成都高新区，辖区所有的征地拆迁政策体系沿用的是双流模式。虽然这几年区一级、街道一级都在推动化解问题，但总体进展比较缓慢。

既要找准重点，也要精准施策。去年该市市委第四巡察组进驻中和街道后，中和街道党工委、办事处主动向巡察组汇报了工作。巡察组通过上门走访、明察暗访、重点探访、跟踪追访等方式，收集了当地居民的反馈情况，审视基层党组织职责，使街道党工委更加重视边巡边改，顺利打通障碍点。

“我们紧盯‘群众身边事，结合‘以下看上‘以上督下，始终发挥巡察利剑作用，协调高新区和中和街道两级职能部门，推进了长达20年未解决的安置房产权证办理。”时任该市市委第四巡察组副组长、驻市委宣传部纪检组副组长张发传说。

提级巡察期间，巡察组细化解决问题不同处理方式，实行巡察立行立改清单、发现问题清单“两张清单”，对标对点反馈问题的同时实现推动整改。

此轮提级巡察还未结束，中和街道安置房办证工作基本上进入了正轨，加速启动实施。为让群众少跑路，及时畅通解决办证遇到的动态问题，实现便利服务“零距离”，中和街道提前将收件办公点搬进社区，将公证处和咨询律师请到现场，实现“不动产+公证”一次办。

怡馨家园小区的安置房办证工作自3月1日正式启动，至4月3日结束。“因为期待已久，小区居民都太踊跃了。”熊飞表示。记者注意到，集中收件点现场挂有办理进度表，上面显示截至3月5日，该小区已经接收420户1278套房屋。

熊飞介绍，考虑到上班族工作时间冲突难题，该街道实施“错峰错时办理”和“延时办理”服务，周末延长一天集中收件，对存在问题和纠纷的家庭在集中收件结束后随时提供延时交件。

通过一站式协调解决家庭矛盾纠纷，一条龙办理出具继承分割等各类公证，这项工作实现法律咨询、公证登记一步到位，简化了群众外出专程办理的时间难题和繁琐流程。该街道已先后接受各类法律咨询200余件、办理各类公证700余件。

“六项问询”下沉，精准解决堵点、痛点、难点

“通过此次开展村级巡察，我们认为巡察的重点要着力发现群众反映强烈、矛盾突出的急难愁盼问题，特别要找准超大城市基层治理堵点、痛点、难点。”成都市委巡察办相关负责人表示，治理“堵点”主要表现在工作实际中社区与街道的职责不清、权责不明，治理“痛点”主要表现在民生相关问题反映强烈、小区院落内部矛盾突出，治理“难点”主要表现在基层监督力量薄弱分散、自我管理存在短板。

为此，该市市委第四巡察组因地施策，结合本次提级巡察点多面广的特点，把解决群众急难愁盼问题摆在首位，综合运用“六巡工作法”，大力探索形成村级巡察“六项问询”机制，用心听民声、以情察民意、解难暖民心，让巡察工作更加贴近基层群众。

距离姚建琼搬到中和街道会龙社区会龙馨居小区已有十几年，以往每到雨季，回家对于她和其他80余户住户来说就变成了一件糟心事。

“楼上的下水管走明管直接通到地面，下水道的污水经常翻涌上来，整个小区院坝都变成污水池塘，水深有十多厘米淹没脚跟。一进小区就是下水道的臭味。”姚建琼边说边比划着。

2023年6月底，巡察组向中和街道移交了在走访问询中发现的会龙馨居长期雨污水横流、非机动车道中间有配电箱存在安全隐患的问题。

“这里是一个典型的自建小区，原本地下的污水管网建设就有问题。时间一久造成损坏，导致小区内污水长期排不出去，老百姓怨声载道。”会龙社区基层干部告诉记者，问题经提级巡察移交后，中和街道和会龙社区迅速筹集资金100多万元，在去年7月底完成了相关施工整改。

另外，巡察会龙社区期间，巡察组通过走访问询辖区学校、谈话问询群众代表收集到“金苹果锦城一中等学校校园周边交通拥堵、学生上下学安全隐患较大”这一群众反映强烈的诉求后，立即反馈给高新区党工委、中和街道党工委、会龙社区党委及有关部门，会同高新区生态环境城管局、成都市公安局交通管理局第六分局等多家单位共同开展专题座谈会，深入了解问题症结所在，采取高峰时段增设警力、成立家长护送志愿队、加强巡逻疏导等多种方式，有效缓解了辖区内4所重点学校的交通拥堵问题。

此番提级巡察，成都市建立市、区两级联动巡察机制，除市委巡察组延伸巡察的化龙、会龙社区外，高新区党工委也派出两个巡察组配合开展联动巡察，并定期向市委巡察组报告巡察情况，市、区两级共同会商研判巡察中发现的新问题、新情况。

中和街道姐儿堰社区鑫阳花园侧门外的一条背街小巷，多年来被附近居民当作装修大件垃圾的堆放地，小区住户曾反复投诉，社区屡次协调清理大件垃圾，却始终治标不治本。“这条路虽小，却连着其他大楼盘和附近交通主干道，人流量很大。”姐儿堰社区治保主任邓渝均说。

成都高新区党工委第三巡察组专员、配合提级巡察第二联动巡察组专员曾滟告诉记者，在联动巡察期间，巡察组顺利推动该问题处理。如今，该社区对该小巷实施“一日三巡”，彻底解决困扰居民许久的烦恼。

“线上+线下”联动，彰显巡察质效

“我们深刻感受到开展村级巡察工作更要牢牢坚守政治巡察定位，否则就会出现要么充当‘钦差大臣走马观花，要么充当‘救火队员深陷其中。”谯文成说，“为打通反馈渠道，提高巡察质效，巡察组在对两个社区开展巡察期间，建立‘线上+线下问题反映渠道，以线上线下互动的途径动员了尽可能多的群众参与到巡察工作中。”

巡察组在线上通过在社区微信公众号、社区工作群和业委会工作群发布巡察公告、“码上巡”二维码，拓宽群众的知晓半径和参与方式，并依托“码上巡”平台发布调查问卷。线下接访聚焦被巡察社区信访量大、矛盾纠纷多、反映诉求较为集中的特点，巡察组设立巡察“约访接待日”，安排专人负责面对面接访，巡察期间接到面访数十人次，涉及“拆迁安置遗留问题處理”“小区业委会、物业、开发商三方矛盾纠纷化解”等事项。

“在此次延伸巡察中，巡察组充分认识到社区治理问题背后的制度缺失、监管不力、传达空白等源头问题。”谯文成表示，这些都集中表现在全面从严治党主体责任压力向社区党委传导不到位，党建引领基层治理没有下足硬功夫，以及群众身边“微腐败”问题未得到根治等问题上。

据成都市委巡察办相关负责人透露，此次提级巡察掌握了一批群众身边“蝇贪蚁腐”问题线索，相关案件正在办理中。

2023年，成都23个区（市）县共巡察村（社区）915个，发现问题10731个，移交问题线索381件，给予党纪政务处分84人。该市村级巡察发现的问题中，“聚焦党中央各项决策部署在基层落实情况”2255个，“聚焦群众身边腐败问题和不正之风”5078个，“聚焦基层党组织建设情况”3181个，聚焦“巡察整改落实情况”217个。

巡察组提级巡察中和街道及所辖2个社区期间，同步指导成都高新区党工委联动巡察中和街道剩余18个社区，共发现问题246个，移送问题线索22条。其中，提级巡察巡出的问题中“聚焦党中央各项决策部署在基层落实情况”“聚焦群众身边腐败问题和不正之风”数量占发现问题总数的比例为82%，较全市村级巡察该两项所占比例高14个百分点，上报问题线索数较区（市）县自巡同等体量街道及所辖村（社区）高144%。

“巡察工作最终的落脚点是要解决群众身边的急难愁盼问题，夯实党的执政根基。巡察组推动落实问题立行立改，让中央的决策部署落地实施，让群众看到、感受到巡察就在身边。”成都市委巡察办相关负责人表示，将全面深化巡察向深拓展、向专发力、向下延伸，持续推动解决群众身边的急难愁盼问题，加强巡察成果运用，以高质量巡察监督服务保障经济社会高质量发展。