多措并举抓落实 精准施策促发展——江山市生态修复侧记

□江山市自然资源和规划局 陈小军

近年来，为统筹抓好土地综合整治领域水土保持、生态环境影响、土壤污染等方面工作，有效管理和治理土地综合整治项目工程建设造成的水土流失风险，江山市自然资源和规划局充分发挥行业主管部门作用，按照山水林田湖草系统治理的理念，坚持整体保护、系统修复、综合治理的原则，以土地综合整治与生态修复工程相结合为抓手，优化“三生”空间，着力解决耕地碎片化、空间布局无序化、资源利用低效化、生态质量退化等问题，尤其是在打造集约高效的共富田园、宜居适度的美丽家园、山清水秀的生态乐园中取得了显著成效，为推进江山市乃至全省高质量发展提供了有力支撑。

▲江山市贺村镇永兴坞村红祥山土地综合整治及生态修复项目区

一、党建统领，领导挂帅，为生态修复措施落实提供组织保障

为保障全市土地综合整治与生态修复工程建设的顺利推进，江山市委、市政府专门成立了由市委书记、市长担任组长，市政协主席和常务副市长为常务副组长，各挂帅市领导为副组长，由市委办、市府办、自然资源、农业农村等14 个部门和19 个乡镇（街道）主要领导为成员的土地综合整治与生态修复工作领导小组。明确了各乡镇（街道）和相关部门要把土地综合整治与生态修复作为一项重要工作来抓，严格实行问责制和限时办结制，防止发生推诿扯皮、耽误工作等情况。造成重大损失或群、集访等事件的，将追究相关单位主要负责人的相应纪律或法律责任。同时，江山市自然资源和规划局也相应成立了由局党委书记、局长亲自抓，分管领导具体抓，相关科室深入抓的组织机构。还指定一名工作细心踏实、业务精湛、责任心强的同志专门负责落实生态修复日常工作，把相关职责落实到岗到人。江山市自然资源和规划局以市保护耕地和全域土地综合整治与生态修复领导小组办公室的名义先后印发了《关于要求进一步强化落实垦造耕地项目水土保持措施的通知》《关于开展土地整治建设项目“大排查”“大整治”工作的通知》和《关于进一步强化落实垦造耕地项目水土保持措施和开展竣工项目“回头看”的紧急通知》。力求做到查实一处，整改一处，复绿一处，全覆盖、无死角盲区。

二、规划领先，资金落实，为生态修复措施落实提供经费保障

自2023 年开始，江山市在编制土地综合整治项目规划设计预算方案时，要求设计单位遵循“本土化、特色化、景观化、效益化”的四化思路，做到细心调查，因地制宜，兼顾色彩搭配、景观效果和经济效益，规划布局尊重民意等精细化规划的基础上，还相应增设配套了生态修复经费。根据《江山市土地整治项目优化管理暂行实施意见》要求，把每个土地综合整治项目的生态修复费按工程施工费的3%计算列入乡镇（街道）包干经费中；把台地和周边裸露边坡复绿铺设5mm厚抗冲植生毯、人工撒播25g/m2草籽费用直接纳入项目工程标段预算中统一招投标后，由承包工程建设的施工单位统一完成，并认真做好工程施工中跟踪督查，竣工后严格执行验收制度，与土地综合整治项目同步进行验收，对没有按照规划设计要求完成水土保持、生态修复的土地综合整治项目工程一律不予通过验收。

三、示范引领，以点带面，为生态修复措施落实提供“复制模板”

2023 年是江山市委、市政府提出“奋战五个月·大干一万亩”的土地综合整治关键之年，为进一步落实、落细土地综合整治领域生态修复和水土保持措施，江山市自然资源和规划局会同有关部门通过对在建项目进行检查后，提出打造一个水土保持措施落实的示范项目供各地学习借鉴。按照计划贺村镇2023年需完成垦造耕地1900 亩，约占全市目标任务的五分之一，为充分发挥“可复制模板”的示范引领作用，经江山市自然资源和规划局与贺村镇协商，确定把贺村镇诗坊村八卦山垦造耕地项目作为全市生态修复“边施工、边复绿、边种植”的示范项目。通过施工单位5 天时间的努力拼搏，完成了项目区中（先期）15 亩台地和周边裸露边坡铺设抗冲植生毯、人工撒播草籽等生态修复工程，江山市自然资源和规划局及时拍摄照片专门制作了图文并茂的“温馨提醒”，取得了良好的示范效应。这个示范项目的成功打造，不仅对贺村镇顺利完成土地综合整治与生态修复年度任务具有十分重要的意义，也为完成全市万亩土地综合整治与生态修复年度目标起到积极的推进作用。

四、上下联动，形成合力，为生态修复措施落实提供获赢保证

在按照属地管理的原则，督促各乡镇（街道）对在建垦造耕地项目加快推进工程进度的同时，严格按照规划设计方案要求执行各项水土保持、生态修复措施等，并适时进行查漏补缺，尤其是对边坡防护措施的落实，督促施工单位对经土地平整工程完成后形成的项目区周边裸露边坡进行“边施工、边复绿”，周边边坡下方要及时开挖排水沟和沉砂池、已建成周边挡墙下方要相应浇筑排水沟、沉砂池等措施，未按要求施工的立即进行整改，尽力把生态修复措施落细落实落到位。据统计，2023 年，全市完成了130多个土地综合整治子项目区的水土保持、生态修复工程，绿化、美化、复绿项目区周边裸露边坡及田埂斜坡总面积达50 余万平方米，真正实现了土地综合整治工程施工与生态修复措施落实“两不误、两推进、获多赢”。

2023 年，江山市不仅新老垦造耕地项目全面竣工，裸露边坡全部进行复绿，生态修复和水土保持措施得到全面落实，年内垦造耕地项目也取得累计完成新增耕地入库总面积达1.2 万余亩最佳成绩，真正实现了整好田园、扮好家园、护好生态的良好开局，也为推进江山市高质量发展打下了坚实的基础。

下一步，江山市自然资源和规划局将按照属地管理的原则，继续加大力度督促各乡镇（街道）落细、落实土地综合整治项目各项水土保持、生态修复措施，适度推进土地综合整治项目的实施，确保既要造好田地，又要护好生态，更要保好水质和全力呵护“天空蓝”，为美丽江山建设贡献自然资源力量！