“两强一增”南陵实践研究

鲁洋洋

摘 要 作为安徽省的农业大县，南陵县积极响应“两强一增”行动号召，并取得了一定的成效。为提高南陵县农业科技、农业装备水平，补齐农业生产体系的短板，促进农民增收，基于县域农业发展视角，对南陵县“两强一增”行动的现状进行分析，归纳了南陵县在支持科技强农、推进机械强农、促进农民增收等方面取得的显著成效，指出“两强一增”行动推进过程中存在的问题，并提出抓好科技强农，提高农业质量效益；抓好机械强农，强化农业装备支撑；抓好农民增收，推动实现共同富裕等对策。

关键词 “两强一增”；发展路径；安徽省南陵县

中图分类号：F320 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.02.027

2022年2月，安徽省委、省政府联合出台《科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022—2025年）》，提出大力实施科技强农、机械强农、促进农民增收行动（以下简称“两强一增”行动），加快农业农村现代化步伐，推进乡村全面振兴[1]。

1 南陵县“两强一增”行动举措与成效

为深入贯彻安徽省委、芜湖市委关于“两强一增”行动的部署要求，南陵县委、县政府积极响应，主动作为，加快推进农业农村现代化，为打造乡村全面振兴样板做出了实质有效的努力。

1.1 支持科技强农，推进现代农业提质增效

2022年以来，南陵县完成紫云英种植1.33万hm2，建成2个13.33 hm2以上“特早熟早稻+双季稻新模式”示范片和1个早稻避灾栽培示范片。特派员深入南陵县许镇镇的31个村庄，到田间地头与农民密切接触，手把手进行技术帮扶，科普农业技术，解决农民生产难题。农民在县镇技术人员、镇村干部、农电部门的指导、协调、帮助、服务下，积极实施引水灌溉、叶面施肥、病虫害统防统治等措施。

南陵县复制推广数字乡村试点建设经验模式，推进省级数字乡村试点建设。许镇镇作为智慧芜湖大米数字化监测点之一，马仁村联合组汪荣明水稻种植家庭农场安装了1套20万元的物联网设备，传感器能实时自动监测土壤、空气的温度和湿度、肥料成分等数据；技术员对频振灯诱集的虫类进行计数、分析，开展虫情监测；无人机实时巡航田间草害情况，做到准确掌握，及时有效应对处置。

1.2 推进机械强农，强化农业装备支撑

南陵县着力推进农业现代化，逐步淘汰老旧农业机械，完善农机购置补贴政策，鼓励农民购置新型农业机械，推动农业机械装备集成配套。截至2022年12月，家发镇筹备各式农业机械371台（套），全镇水田耕种收综合机械化率达100%，提升农机社会服务能力，推进基础设施建设。家发镇除了购置大马力拖拉机、插秧机、收割机，还添置了履带式拖拉机、新式抛秧机，以及集播种、撒肥、打药功能于一体的大型无人机，极大地提高了生产效率，缓解了劳动力不足的矛盾。同时，建成烘干中心4个、育秧中心3个、综合农事服务中心12个，投入使用冷藏保鲜设施3个，农业生产现代化设施进一步完善，农机管理、服务和应急能力得到进一步提升。

2022年以来，南陵县许镇镇在奎湖村高标准农田建设项目实施工作中，强化组织领导，科学编制规划，稳步推进高标准农田建设。该项目任务面积233.33 hm2，包括土地平整、塘坝整治、涵闸建设、机耕道路修整等。土地经过平整后，土壤得到改良，农田排灌能力、农机作业能力、农田抗灾减灾能力明显提高，吸引了大户积极申请土地流转，现代农业科技应用能力、土地产出率显著提高，彰显了综合效应。

1.3 促进农民增收，多措并举引导就业创业

1）培訓电商主播，创造就业岗位。南陵县积极推广“电商企业+基地+合作社+农户”模式，支持农产品流通企业或新型农业经营主体采取订单农业、产销一体等经营模式，提高农产品供应质量和效率。积极培育本土农村电商企业，2023年电商主体增至

2 404家，农村电商网销额突破17亿元。连续5年入选省级农村电商示范县，南陵县电子商务产业集聚区入选全省县域电商特色产业园（街）区。

2）大力发展村集体经济，提高农民财产性收益。推进村党组织领办合作社，深化供销合作社改革，开展生产、销售、信用“三位一体”综合合作试点，探索构建合作社的纵向与横向联合。2022年以来，南陵县投入资金5 274万元支持21个村级集体经济发展项目。每年安排资金600万元，分档支持约20个村党组织领办合作社建设，不断提高农民财产性收益。

2 存在的问题

2.1 农业科技人员缺乏，农业科技普及有待加强

现代农业的生产不仅依赖于先进的技术和装备，对农业生产者的种植水平、科技接受能力也有较高要求。然而，由于经济欠发达和农民对高收入的追求等因素，南陵县大多数青壮年选择外出务工，留下来的农业从事者主要是60岁以上的老年人，少数为中年人。现有的农业从事者文化水平低，思想观念陈旧，仍以传统老套的方式进行农业种植耕作，缺乏科学种养的观念，对于化肥、农药等的使用不合理，导致农产品的产量和品质都很难达到较高水平。虽然南陵县目前已经派遣特派员到田间地头普及农业科技，但由于特派员数量不足及农业从事者接受水平有限等因素，农业科技普及仍任重而道远。

2.2 农业生产基础设施落后，机械化水平不高

南陵县的地貌以丘陵为主，西南多山地，水稻宜种植区只占一小部分，使得农田不成片，阻碍了机械化作业。同时，在山林、水域的开发中，机械化作业较少，使得南陵县的整体机械化水平不高[2]。基础设施是农业生产的关键一环，南陵县虽然出台了农机购置补贴政策，但由于农机价格高、农户生产观念落后等因素，现代化的农业生产设备数量仍不足以支撑农业的机械化生产。南陵县虽大力实施农机购置补贴政策，但乡镇的地方配套比例仍有待提高。农机较高的价格致使农户在购买农机时望而却步，只能使用传统的“肩挑背磨”的生产方式[2]。这些不足严重制约了农机化的发展，导致南陵县的农业生产机械化难以达到现代化的水平。

2.3 农业产业化水平不高，农民农业收入低

农业是南陵县经济发展的基础性产业，但由于资金投入少、生产力水平低下等，南陵县的农业生产还没有形成一定的规模，农业相关企业的发展后劲不足，很难做大做强。南陵县农产品结构单一，还停留在初级加工阶段，没有形成“生产—加工—包装—营销”的有效产业链，经济效益低下使得农民在农业生产中获利少、收入低[3]。同时，农业产业化程度不高，缺乏龙头企业带动发展。以南陵大米为例，虽然其已经具有一定的知名度，但是管理机制不灵活、产业龙头带动力不强，没有真正形成科学合理的产业链，导致本该具有市场竞争优势的产品没有赢得预期市场空间，在一定程度上挫伤农民发展产业的积极性。

3 对策

3.1 抓好科技强农，提高农业质量效益

3.1.1 深化科技特派员机制，扎实抓好农机技术培训工作

深化“专家团队+地方服务小组+科技示范主体”的农村科技特派员机制[4]。1）每年至少选派40名科技员到田间地头进行现场教学，手把手地教授农民现代农业生产所需的技能。2）相关部门要从实际出发，安排农机培训工作，在乡镇中建立农机培训基地，有针对性地开设专业课程，提升教学的实用性。3）农机合作社要切实对农业生产大户展开针对性指导，由其将所学技术传授给小农户，充分发挥好传帮带作用，确保广大农民能熟练操作农机装备。

3.1.2 加大农业科技投入力度，提升科技创新能力

加大农业科技投入力度，提升科技创新能力是推动南陵县“两强一增”行动的重中之重。1）加大财政投入力度，优化资源技术配置。南陵县应加强在农业科技创新方面的投入，积极为农业科研和农业创新主体提供政策保护和资金扶持，努力激发创新主体的积极性，推动农业科技发展。2）开展关键农业技术联合攻坚行动。针对农业科技领域的关键技术、“卡脖子”问题，建议形成多层次的联合攻坚体系，加强与科研院所的合作，借助社会力量攻克技术难题，助力农业科技创新的可持续发展[5]。

3.2 抓好机械强农，强化农业装备支撑

3.2.1 完善农业机械购置补贴制度，增强农民机械化设备购买力

有关部门应结合当地农业发展实际情况，制定大型机械设备购买扶持政策，鼓励农民合资购买或者政府根据政策按比例报销，降低农民购买机械化设备的成本[6]。同时，充分运用网络新媒体，如抖音、微信公众号等平台，大力宣传当地的农业机械补贴政策，打消农民的购买顾虑，鼓励农民购买，提高当地农户的农机持有率，为进一步推进机械强农打下物质基础[7]。

3.2.2 加强农业机械人才培养，完善农业机械发展体系

人才是农业发展的重要因素，培养高素质、高技能的专业机械人才是实现农业机械化发展必不可少的条件。为此，需要做好以下3项工作。1）建立南陵县农业人才培养中心，培养和挖掘从事农业工作的“民间高手”，对其进行技能培训，确保其熟练掌握先进农业机械的操作方式，为南陵县的农业机械化发展提供榜样与动力[7]。2）建立发展农业产业的专属平台。通过这个平台展示南陵县农业发展的相关政策、补贴标准等信息，建立透明公开的信息公示体系，让农业生产者在遇到难题时能找到解决的途径。3）加强信息的交流与互动，尽可能地向发达地区“取经求宝”，借鉴发达地区先进的生产理念和技术，吸引更多的年轻血液加入发展现代农业的队伍，为农业机械化发展注入源源不断的动力。

3.3 抓好农民增收，推动实现共同富裕

3.3.1 大力发展村集体经济，提高农民财产性收益科技强农、机械强农的根本目的是促进农民增收。针对南陵县农民农业收入低的问题，应大力发展镇村集体经济，支持发展规模体量大、专业化程度高、延伸配套性好、支撑带动力强的特色产业基地，就地就近吸纳农村劳动力就业，发挥好公益性崗位保障脱贫人口就业兜底作用，让农村劳动力留得住、能就业。推进村党组织领办合作社，深化供销合作社改革，建立村集体经济项目库，加强项目调度，加大扶持力度，整合涉农资金，分档支持村党组织领办合作社建设，不断提高农民财产收益。

3.3.2 鼓励和培育龙头企业，吸纳农村富余劳动力

南陵县是农业大县，要充分利用好农业发展的优势，培育和壮大龙头企业，大力发展县域经济，加快农村企业的发展，推进农村产业化，充分发挥龙头企业的引领示范带动作用，为县域经济发展创造更多的就业岗位，增加农民的可支配收入，提升农民的生活幸福指数。同时，各级政府要做好“回归”工作，大力宣传家乡的工作政策，搭好创业平台，组织专场招聘活动，提供适宜的工作岗位，吸引更多的外出打工者回乡就业创业，实现零就业农民家庭动态清零。

4 结语

“两强一增”行动的提出，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察安徽省时作出的关于“提高农业质量效益和竞争力”的重要指示精神，推动农业高质量发展和农业供给侧结构性改革的具体体现。为了推进“两强一增”行动，必须厘清县域农业发展过程中存在的问题，紧紧围绕科技强农、农民增收的目标有效配置经营、技术等各项资源，推动县域农业的高质量发展，进而推动县域经济的可持续发展，全面推进乡村振兴。

参考文献：

[1] 李晓玲，张庆华.对落实“两强一增”政策的认识和思考[J].现代农机，2022（6）：11-13.

[2] 万明.浅谈南陵县农机化发展[J].农民致富之友，2015（10）：221.

[3] 马伶俐，许娟.芜湖市现代农业发展存在的问题及对策分析[J].农业与技术，2020，40（14）：169-171.

[4] 苏强.持续深化“两强一增”大力推进农业农村现代化[N].淮南日报，2023-08-23（1）.

[5] 宋建林，宋晨曦.科技创新推动农业高质量发展的探索[J].现代化农业，2023（11）：59-61.

[6] 滕范华，宋伟东，丛志强.提高农业机械化水平，促进农业可持续发展[J].世界热带农业信息，2023（8）：85-87.

[7] 屈跃洪.乡村振兴战略中农业机械化发展的现实基础?存在问题和对策：以四川省会东县堵格镇为例[J].农家参谋，2022（3）：111-113.

（责任编辑：张春雨）