厚植绩效理念坚持守土尽责做深做实转移支付资金绩效评价工作

●财政部重庆监管局

开展中央对地方转移支付资金绩效评价是财政预算管理的关键环节， 也是加强财会监督的重要手段。重庆监管局党组高度重视绩效评价工作，坚持科学性、有效性、精准性相统一，认真履职尽责，勇于担当作为，做深做实绩效评价牵头汇总、重点评价、自评抽查等工作，严格闭环管理，促进结果运用，不断推进绩效评价工作提质增效。

一、围绕“三个聚焦”，全力做好绩效评价牵头汇总工作

车购税补助资金是促进交通运输事业健康发展，加快建设交通强国的重要保障。 财政部组织各地监管局开展2022 年车购税补助资金重点绩效评价，安排重庆监管局作为牵头监管局。 此项工作范围广、任务重、影响大，重庆监管局党组高度重视，成立专班推进，围绕“三个聚焦”，全力以赴落实相关工作。

（一）聚焦政策要点

重庆监管局认真组织学习掌握车购税补助资金相关政策文件，领会核心要义和评价要点。 按照财政部明确的国家高速、普通国道、内河水运、危旧桥改造四大类项目，在重点厘清资金分配投向、支出进度、项目管理、里程建设、运营收益等核心要素基础上，与重庆市财政局、市交通局和部分项目单位多次座谈、 沟通磋商，全面掌握车购税项目特点、区域特色和工作特质，精心拟订评价内容和相关指标体系。 选取两个区县开展现场调研分析，对指标进行研讨论证、预评价打分并不断优化量化，还与重庆市财政局、 市交通局多次沟通协商，最终制定了覆盖决策、过程、产出、效益的四大类共计24 个量化指标体系（4个一级指标、16 个二级指标、24 个三级指标）。

（二）聚焦评价重点

根据重庆市车购税项目的资金分配使用情况， 重庆监管局选取重点、把握关键，抽选了12 个项目进行重点评价， 分别为4 个国家高速项目、2 个内河水运项目、4 个普通国道项目、2 个危旧桥改造项目， 其中：市级项目6 个，区县级项目6 个，项目涉及的补助资金占全市总额的65.22%。

在深入实地开展现场评价时，重庆监管局综合运用“一查二看三访”工作方法， 从项目建设的开工到验收、项目资金的筹集到使用、项目绩效的目标到呈现进行全方位、全链条的抽丝剥茧， 有的放矢开展精准评价。 “一查”即查项目档案，主要查验项目规划、实施程序、资金筹集、支付进度、成本控制等。“二看”即看项目进度和实施效果，深入现场，实地查看工程建设内容与形象进度。“三访”即访主管部门、业主单位和周边受益群体。 通过走访不同群体，多渠道收集信息，全面掌握项目社会效益产出。工作中不仅发现了资金分配不及时、项目实施不规范、预算执行率较低、项目内容调减等问题，还将评价与调研紧密结合，针对重庆现状，研究提出了创新投融资模式、加强统筹协调、落实预算绩效管理、强化预算执行监督等建议，积极为重庆市“十四五”交通事业高质量发展建言献策。

（三）聚焦线索核查

根据现场评价发现的疑点问题，重庆监管局及时召开专题会议研究部署，报经财政部监督评价局同意后，对某县3 个国道项目的车购税补助地方资金申报及管理使用情况果断采取核查程序。最终查实该县通过擅自调整施工图批复文件等程序，调减项目工程量，达到“报大建小”的目的，套取大量资金用于其他交通项目。 此违规问题上报后，得到了财政部、交通部的高度重视，及时复查取证并严肃处理，收回了套取的中央补助资金，问责处理了相关责任人。 通过违规问题的查处，严肃了财经纪律，为国家挽回了损失。

二、紧扣“三个突出”，精心做好重点绩效评价工作

按照统一部署，近两年重庆监管局共承担财政部安排的城镇保障性安居工程、农业生产发展、普惠金融发展、计划生育转移支付专项资金等7 项重点绩效评价工作。重庆监管局精心组织实施， 由监管三处牵头，统筹全局力量，强调“三个突出”，有力推动中央转移支付专项资金重点绩效评价工作提质增效。

（一）工作基础突出“牢”

政策的掌握程度事关绩效评价工作开展的质量效果，重庆监管局坚持“吃透政策精神”为前提，全面掌握“政策背景、目标要求、规定要点”，做到心中有数。 强化工作协同，积极与财政部相关司局汇报沟通，详细了解评价项目的特点、难点，进一步明确工作目标、审核重点、责任分工等，全力保障绩效评价工作有序高效开展。

（二）重点评价突出“严”

工作中，重庆监管局坚持案头审核与实地走访的并重互补，严控细节和把握关键的协同发力，以严的要求保障实的效果。 案头审核针对面上指标，分析评判指标的量化产出，佐证的科学充分；实地走访抓住关键指标，通过“看文件、问进展、查凭证、走基层、访群众”，对照指标体系逐一进行评价，最终完成综合绩效的整体画像。 如：对标财政部《城镇保障性安居工程财政资金绩效评价办法》， 完成重庆市中央财政城镇保障性安居工程专项资金绩效评价，重点关注中央资金管理使用、绩效情况、政策执行效果，深入剖析老旧小区改造工作推进情况和存在的困境。

（三）总结分析突出“实”

坚持结果导向，举一反三，致力将评价工作的走深走实转换为财政资金效益的全面发挥。 重庆监管局深入调研和剖析，注重总结和反馈，深入调研评价专项资金绩效情况，深入剖析发现的问题及困难，及时向财政部监督评价局和有关司局反馈建议。 对评价中发现的资金使用管理不规范、预算执行率偏低等共性问题督促相关部门单位举一反三全面整改， 切实保障财政资金不仅要“用得准”，更要“用得好”。

三、落实“三个注重”，认真做好绩效自评复核抽查工作

持续做好中央对地方转移支付绩效自评的复核抽查，是开展常态化监管的重要方式。 针对此项工作具有涉及面广、项目点多、资金量大的特点，重庆监管局把握严谨细致工作主基调，强化“三个注重”，把抽审工作做实做细。

（一）资料收集注重“时”

严格执行“自评单位在规定时间内报送自评资料” 的刚性要求，2022 年和2023 年至今， 重庆监管局分别收集市级部门报送的绩效自评报告75 份和73 份， 每年涉及的中央转移支付资金近千亿元。 按类别分市级和区县建立自评资料台账，落实专人负责，对超期未报送的向财政部门函告通报， 督促提高自评工作时效，及时查漏补缺，为复核抽查工作夯实基础。

（二）复核重点注重“准”

对收到的绩效自评报告开展案头审核，结合日常直达资金监控和转移支付资金监管发现的趋势性、苗头性问题进行综合分析，重点关注八个方面内容： 管理制度的制定和执行、绩效指标的全过程落实、绩效信息公开情况、绩效结果应用落实、自评结果真实性准确性、自评佐证资料完整有效性、未完成和偏离度较大指标情况、绩效管理方面的意见建议。通过“平时表现”和“期末成绩”的信息印证，客观准确进行研判， 研究制定抽查复核工作方案，明确抽查的重点领域资金和重点单位。

（三）现场抽查注重“效”

根据抽查复核工作方案和抽查资料清单，逐项审核工作资料，针对部分单位自评打分与佐证资料不符的情况， 督促相关单位及时解释说明，全面提升评价工作的真实性、准确性。2022 年，重庆监管局选择中央自然灾害救灾资金、城镇保障性安居工程补助资金、城乡义务教育补助资金等作为重点抽查对象。2023 年， 该局重点选取了重点生态保护修复治理专项资金（山水林田湖草沙一体化保护和修复工程）和大气、水、土壤污染防治资金等作为绩效管理自评抽查复核重点。 通过近年来持续强化绩效自评抽查复核工作， 重庆市各级预算单位的指标设置逐步科学完善、自评工作质量不断提高、“花钱必问效” 的理念意识明显增强。

四、坚持“三个强化”，闭环管理促进成果运用

规范开展绩效评价和有效应用评价结果是绩效评价的出发点和落脚点。 重庆监管局在工作中始终坚持“三个强化”，落实闭环管理要求， 将推动问题整改和评价结果运用的“最后一公里” 作为绩效评价的关键一环，全面助推绩效评价结果与改进预算管理、 完善相关政策有机衔接。

（一）强化工作机制

严格执行《财政部各地监管局绩效评价工作规则》， 认真贯彻落实内控工作要求，坚持工作原则与评价流程的规范性， 制定从工作计划、实施方案到结果报告、问题整改、总结交流的全流程规则框架， 通过制度规范促进绩效评价工作要件完备、逻辑清晰、自成闭环，夯实评价工作体系基础。

（二）强化指导督导

在评价结果反馈中， 重庆监管局坚持分类督导指导，务求工作实效。 对于绩效评价分值较低、完成任务不力的单位，帮助查找问题原因，提出完善单位内部管理的建议；对于政策制度把握不准、工作推进缓慢的单位，帮助深化政策的理解， 督促单位加强政策贯彻执行；对于内部管理不规范、工作开展不力的单位，督促加强内部管理，健全内部运行机制，切实促进项目顺利推进。 对于评价中发现的违纪违规问题，按照现行政策规定，发文要求市财政局和相关主管部门，对照问题清单，逐项提出整改措施，确保按时完成整改任务。

（三）强化成果运用

在评价结果运用时， 重庆监管局深入分析政策执行效果和存在问题， 紧盯问题整改落实，督促有关部门举一反三，要求地方财政部门将评价结果作为项目立项和下一年度预算资金安排的重要依据， 充分发挥资金分配的正向激励作用， 实现绩效评价结果与预算安排的有效结合， 由点及面推动各级各部门的系统规范和完善制度， 切实提升结果运用水平。