坚持“三个结合” 推动黑龙江全面振兴

孙芳

（哈尔滨学院马克思主义学院，哈尔滨 150076）

2023年9月，习近平总书记到黑龙江省考察，主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会，他强调：“坚持目标导向和问题导向相结合，坚持锻长板、补短板相结合，坚持加大支持力度和激发内生动力相结合，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，努力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子，奋力谱写东北全面振兴新篇章。”［1］这一重要论述深刻体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，是运用辩证思维分析东北和黑龙江省实际，是科学统筹、全局谋划的生动示范，为我们指明了东北振兴和黑龙江振兴的原则和要求，对黑龙江振兴的战略定位、布局谋篇和路径探索都具有重要的指导意义。我们要深刻学习领会、扎实推进落实，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，在黑龙江全面振兴全方位振兴工作中展现新作为、取得新突破。

一、坚持目标导向和问题导向相结合，把握好高质量发展的方向和重点

要完成好黑龙江高质量发展的首要任务和构建新发展格局的战略任务，既需要通过宏观布局和总体设计进行统筹把握和长远谋划，又需要直面问题，从眼前难题和当下的困境着手，逐一解决和攻克重点、难点。坚持目标导向和问题导向相结合，是立足当前脚踏实地、面向未来实现目标的指导原则和工作方法。

（一）以目标导向为牵引统筹规划高质量发展的区域性和阶段性任务

坚持目标导向是用发展的眼光看问题、以发展的目标引导发展的环节和路径，是以历史思维把握发展的全过程、各个阶段和各个环节，是胸怀“国之大者”，从东北地区和黑龙江省在国家发展中的战略定位出发，立足全局审时度势、瞄准定位顺应大势、主动求变突出优势，既要以总体目标为前进方向，也要以阶段性目标为基本支撑，更要将目标任务分解细化，落实在更加细小具体的区域目标之中。例如，新时代推进东北振兴、建设“六个龙江”、建设“七大都市”，这三个目标鲜明地体现了目标导向的层次性和结构性，从区域分布看，三者是协同发展的总体与局部的关系，是由此及彼、由点到面，相互推动、相互促进，都是在新发展阶段构建新发展格局的大背景下，承担着高质量发展的使命；从具体发展内涵看，三者有着各自明确的发展指向和任务要求，正是以地市发展指标支撑起黑龙江全省的发展格局，以东北各省的协调发展，承担起国家“十四五”规划和党的二十大确定的发展蓝图。从黑龙江发展看，哈尔滨市要扛起省会担当，提高省会经济社会发展首位度，增强省会城市辐射力、带动力、影响力；各个地市的发展都要坚持目标导向，以党的二十大精神为指引，以各个层面的顶层设计为牵引，扎扎实实推进落实特定阶段、特定区域的具体发展任务，以量的积累促成质的飞跃。习近平总书记三次考察黑龙江，亲自谋划黑龙江振兴的发展思路，对黑龙江提出殷殷嘱托，要求我们要牢牢把握在国家发展大局中的战略定位，以维护“五大安全”为重要使命，扭住高质量发展这个首要任务，全面推进黑龙江振兴的各项工作。根据习近平总书记考察黑龙江的重要讲话和重要指示精神，特别是这次对黑龙江发展提出新的要求，结合黑龙江省第十三次党代会对龙江振兴作出的全面部署，无论是国民生产总值迈上2万亿台阶、全省粮食综合产能达到1 800亿斤，还是充分发挥黑龙江独特的发展优势，巩固在国家发展大局中的战略地位，这些目标都明确指向高质量发展的内在要求，明确指向黑龙江振兴的重点内容和关键环节，是今后一段时期需要不断跟进、持续发力、保障推进的主要工作。

（二）以问题导向为突破口探索高质量发展的新路径

坚持问题导向是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论的“六个必须坚持”之一，是矛盾分析法的具体运用，体现了善于抓主要矛盾、抓住重点的工作思路，是解决矛盾的切入点和突破口。问题导向既是思维方法，也是工作方法；既是认识问题的思路，也是解决问题的关键。党的二十大报告指出：“我们要增强问题意识，聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题，不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法。”［2］从问题意识出发，以问题思维推导问题发展的逻辑，以问题导向提出解决问题的办法，在实践中检验实际工作成效，这就是坚持问题导向的工作推进过程，是党的思想路线的生动诠释。以数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计这四大产业为标志，着力打造经济发展的“新引擎”，实现“换道超车”，就是黑龙江振兴发展实践中遇到的新问题；突破国有企业改革困境，打破旧的体制机制的束缚，使国有经济的优势充分释放，就是解决东北和黑龙江改革发展稳定存在的深层次问题；把就业、教育、医疗、住房等关系民生的事情一件件办好，就是积极回应人民群众急难愁盼问题；在复杂的地缘政治变局中建设向北开放的新高地就是主动应变求变的重大问题；夯实党的建设基础，改善政治生态，改进干部作风，营造良好的营商环境就是直面制约黑龙江发展的突出问题。东北地区和黑龙江省面临的发展困境，体现在老工业基地在新发展阶段怎样走出振兴发展的新路子。2016 年，习近平总书记根据制约黑龙江发展的产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少的问题，提出优化产业结构、优化所有制结构和培育人力资源队伍的针对性方案；2018年，习近平总书记提出要在解决突出矛盾问题上下功夫，通过深化改革加快培育经济增长新动能，激发各类市场主体活力，创造拴心留人的条件；2023 年，习近平总书记再次来到黑龙江，根据党的二十大精神和国际国内局势发展变化，提出要发挥黑龙江“五大优势”，明确“五个发展方向”，担负“五大安全”的重大责任，指明黑龙江振兴发展的四个方面的重大任务，即实现产业振兴、守护粮食安全、发展特色文化旅游、构筑向北开放新高地。习近平总书记三次考察黑龙江，为我们生动示范了坚持问题导向的思维方式和方法论。

（三）坚持目标导向和问题导向相结合，协同推进黑龙江高质量发展

目标是行动的方向和指南，问题是突破的入口和起点。习近平总书记指出：“既要以目标为着眼点，在统筹谋划、顶层设计上下功夫，以增强方向感、计划性；又要以问题为着力点，在补短板、强弱项上持续用力，以增强精准性、实效性。要瞄着问题去、对着问题改，精确制导、精准发力，直到问题彻底解决为止。”［3］坚持目标导向和问题导向相结合，就是以发展的目标统筹全局，从问题入手找到工作思路和措施办法，开辟路径，破解难题，二者相结合，就是要求宏观与微观相结合、全局和局部相统一、长远和当前相照应，牢牢把握推动高质量发展的主线，从问题入手分析现实矛盾，以创新思维找到解决矛盾的思路和办法，逐一攻克发展中的难题，突破发展的瓶颈和困境。做到坚持目标导向和问题导向相结合，就是要以发展目标确定解决问题的原则和理念，把握发展的进程和节奏，做到既立足当前又放眼长远，既明确目标方向和计划又强调精准施策和切实有效，直面问题，奔着问题去，抓住“牛鼻子”，深入调查研究，层层深入，抽丝剥茧，锚定目标不偏航，咬定青山不放松，围绕重点难点问题攻坚克难，突破旧路老路的束缚，在改革上杀出一条血路，在开放上闯出一条新路。面对黑龙江的国有企业改革要打攻坚战、啃硬骨头，产业结构调整要在创新上下大力气开辟新航道，提高人口质量必须创造条件引才留人，解决这些制约发展的重大问题，都需要我们坚持目标导向和问题导向相统一，以问题为出发点，从难点开始攻克，从重点开始突破，在解决问题和困难的过程中逐渐探索路径办法，在“势”与“时”的辩证关系中寻找出路和新路，在实践中总结积累经验，从具体目标、阶段性目标再到远景目标，逐渐调整校正航向，在国家发展大局中把握好目标方向，统筹推进高质量发展的各项任务和具体措施。

二、坚持锻长板、补短板相结合，打造黑龙江新发展格局的框架和特色

习近平总书记此前考察黑龙江时就提出了“三长三短”的辩证法，即扬长避短、扬长克短、扬长补短，他强调黑龙江省既有自己的优势，也有自己的短板，关键要围绕“三长三短”打好组合拳。习近平总书记此次考察黑龙江，进一步提出坚持锻长板、补短板相结合的要求，是针对黑龙江的实际提出解决问题的方法和路径，是对黑龙江振兴运用“三长三短”辩证法的进一步丰富和发展。

（一）锻造“五大长板”，突出黑龙江发展的领先优势

锻长板就是充分扬我所长，把长板优势尽可能发挥到更长，让长板的价值和效益在现有基础上不断扩大。在新时代推动东北全面振兴座谈会上，习近平总书记指出：“东北资源条件较好，产业基础比较雄厚，区位优势独特，发展潜力巨大。”［1］我们要挖掘现有优势的新潜能，进一步突出产业、资源和区位的综合竞争力和价值创造力，形成引领性的巨大优势，增强经济持续增长的持久动力，凭借优势提升黑龙江省在全国的综合实力排名位次，担负起在国家发展大局中的战略支撑责任以及走出发展困境实现自我突破的责任。黑龙江的“五大优势”就是我们发展的长板，习近平总书记要求我们把资源优势、生态优势、科研优势、产业优势和区位优势转化为发展的新动能新优势。黑龙江的资源优势包括能源和原材料、粮食、生态和气候等多个方面，依靠创新引领，推动传统优势资源的精深加工，向下游延伸产业链条，做强做大特色资源产业和产品的开发和升级，充分利用生态和气候优势大力发展旅游业和冰雪产业，在服务业上开发创造出更多新的经济增长点。黑龙江的生态资源优势突出，拥有大森林、大草原、大湿地、大湖泊、大界江、大冰雪，在保护治理的基础上，大力加强生态资源的优势开发和效益转化，让绿水青山和冰天雪地都成为我们的金山银山，创造可持续发展的良性循环机制。习近平总书记在这次考察黑龙江时，首次强调黑龙江的科研优势，为我们进一步指明了依靠创新实现突破的着力点。黑龙江省科教资源丰富，拥有近80所高校、120家独立科研院所。促进科研优势转化为发展优势，就要推进创新链与产业链的深度融合，加快提升创新支撑引领产业发展的能力，不断提高科技成果落地转化率，主动对接国家战略需求，勇于承担国家重大科研项目，积极探索新型举国体制下的黑龙江实践路径。黑龙江的产业优势主要体现在现代化大农业以及重工业、装备制造业等工业基础雄厚的传统优势产业，以科技创新赋能产业升级，延伸产业链，持续做好“三篇大文章”，改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，积极构建具有黑龙江特色的现代化产业体系。黑龙江的区位优势独特，处于东北亚中心区域，是“一带一路”中蒙俄经济走廊的重要节点省份，是我国东北陆路连通俄罗斯和东欧的窗口，拥有2 981公里的边境线和27 个国家一类口岸，是向北开放的最前沿，地缘优势得天独厚。以基础设施联通为重点，修建更加通畅的陆路交通网络，建设能源管道输送设施，加速建设自贸试验区、综合保税区等开放平台，把握地缘政治环境变化出现的有利条件，建设向北开放的新高地。

（二）补足弱势短板，着力突破制约发展的瓶颈

补短板就是自觉克服弱点，主动缩小差距，转变发展劣势，创造性地变不利为有利，变劣势为优势，突破发展困境，扭转不利局面，形成新的经济增长点。为了避免木桶的短板限制和影响发展的全局，通过补短和克短，从整体上提高木桶的容量，最终实现协调发展、均衡发展和高质量发展。习近平总书记强调：“推动东北全面振兴，根基在实体经济，关键在科技创新，方向是产业升级。”［1］老工业基地面临的发展困境是劣势，但是工业基础、大国重器和实体经济同时又是我们的根基和优势，通过科技创新、产业升级全面提升国有企业和老工业基地的产能和效益，不断提高国有企业的核心竞争力，既是我们必须突破的难题，也是我们必须坚持的发展方向。东北地区在体制机制、经济结构、开放合作、思想观念方面存在短板，这是与其他省份横向比较存在的明显差距，在主观上首先要实现思想转变，才能打破东北发展的自我束缚，改革创新，探索老工业基地的转型发展之路，主动融入国家发展战略大局。黑龙江省的弱势和短板主要体现在气候寒冷、产业结构偏重、国有企业比重偏大、人口流失和老龄化等方面，我们面临的这些困难和问题，既有历史性、体制性的因素又有格局性、周期性的因素，既有内因也有外因。为此，我们必须细致地分析梳理，从发展全局考虑，突出重点、抓住关键，增强针对性，系统地加以解决。气候寒冷既是劣势也是特色，可以大力发展四季鲜明的旅游产业，突出夏季享受清凉、冬季赏冰乐雪、春季采摘山野菜、秋季畅游五花山的地域性风格，加大旅游接纳能力，突出品牌旅游景点季节差异，与冰雪经济有机整合，让冷资源释放出热效应。对于产业结构偏重和国有企业比重大的问题，需要充分利用实体经济不可替代的基础性地位，抢占国家重大发展战略和重大项目建设的先机，在新型兴国体制下发挥国有企业的重大支撑作用。针对人口流失和老龄化问题，需要我们出实招让黑龙江籍贯的大学毕业生留下来、回家乡就业，出台优厚的政策待遇，帮助他们解决住房、医疗、子女就读等实际问题，为他们搭建干事创业的平台，以青年人为重点留才引才，才能逐渐扭转人口数量和结构上的问题。思想观念、干部队伍和营商环境等方面的短板，是制约黑龙江发展的主观层面原因和管理与治理层面的原因，通过加强党的建设，以抓干部队伍建设为重点，激发干部群众的主观能动性，从内在因素上寻找自我突破的方法和路径，是我们自觉补上短板的关键因素。

（三）坚持锻长板和补短板相结合，拓展具有黑龙江特色的产业体系增长空间

坚持锻长板、补短板相结合，就是要求我们综合运用“三长三短”的辩证法，长板锻造得够长，短板尽可能补上，找到二者前进路径及问题解决方案，按照高质量发展的要求实现整体提升，立足自身特色闯出一条创新发展的振兴之路。习近平总书记对黑龙江省作出的四个方面重要部署，就是锻长板与补短板相结合的重点任务和基本方向，这就是要以科技创新引领产业全面振兴，当好国家粮食安全“压舱石”，大力发展特色文化旅游，构筑我国向北开放新高地。长板与短板的辩证关系体现了矛盾特殊性原理的方法论要求，我们要具体分析黑龙江自身具有的优势和劣势，把发挥优势与克服劣势结合起来，制定最符合黑龙江实际情况的发展策略，搭建黑龙江现代化产业体系的基本框架，打造具有地方特色的发展格局，在国家发展战略中找准位置，发挥独特的区位优势，在国民经济发展中起到战略支撑作用。从经济结构上，加大对民营经济发展的支持力度是黑龙江振兴发展的一个重要方向。近期国家出台了促进民营经济发展壮大的意见，国家八部门联合发文出台支持民营经济25 条，黑龙江应抓住政策利好机遇大力支持民营经济发展，要精心培育和政策引导，创造新的经济增长点，出台配套举措，积极招商引资，抓住新一轮发展红利。深入推进“油头化尾”“煤头电尾”“煤头化尾”“粮食头尾”“农头工尾”的产业延伸，以“五头五尾”为抓手，在长板和短板之间创造联接点，进一步挖掘优势再延长的可能性，其中包含细化产业分工、丰富产业样态的增长空间，使产业链和创新链的延伸与克服弱势的努力走向交汇，在锻长板之长的同时，也可以实现补短板之短，是提升黑龙江木桶整体容量的发展思路。

三、坚持加大支持力度和激发内生动力相结合，担负维护“五大安全”的使命和责任

坚持加大支持力度和激发内生动力相结合，是矛盾分析法在东北地区发展实际中的鲜活应用。这是基于对黑龙江发展的内因和外因辩证关系的科学分析，指明了黑龙江振兴发展的动力来源和发展方向，包含内力与外力综合发挥作用的辩证逻辑。这一原则要求我们以东北和黑龙江自身基础条件为前提，依靠科技创新和自身挖潜为着力点，利用好国家发展战略和有利政策支持等外部条件，抓住机遇闯出一条高质量发展的新路，担负起维护国家“五大安全”的重要使命。

（一）把握国家政策支持方向，抓住发展的战略机遇

加大支持力度就是利用好东北振兴和黑龙江振兴的外因和条件，借助外部发展环境和有利因素不断推动经济社会快速发展。东北振兴、黑龙江振兴的大背景是我国处于全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从地域来看，2023 年是东北振兴战略实施20 周年，有关东北振兴的多个政策先后出台，在党的二十大报告和“十四五”规划中也都把东北振兴作为战略目标提出来。2023年10月27日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》，出台了新的支持政策。我们要充分利用这些政策提供的发展条件，深入研究黑龙江产业和资源等基础条件与国家政策的对接点和契合点，以时不我待的紧迫感和逆水行舟不进则退的危机感，抢抓有利位置，抢占发展先机，自觉对位国家发展布局，积极参与区域发展项目，主动建立省际经济合作，在中国式现代化进程中凸显龙江优势，贡献黑龙江力量。基于对宏观和微观背景的综合分析，习近平总书记指出了当前推动东北全面振兴面临新的重大机遇，这些机遇也是实现振兴发展的有利外部条件。习近平总书记指出了四个方面的外部有利条件：一是实现高水平科技自立自强，有利于东北把科教和产业优势转化为发展优势；二是构建新发展格局，进一步凸显东北的重要战略地位；三是推进中国式现代化，需要强化东北的战略支撑作用；四是地缘政治环境变化，为发挥东北的区位优势创造了有利条件。攻克卡脖子技术壁垒，要把黑龙江的科教优势高质量转化为发展优势，在国家发展布局中找准定位，以实体经济和国有企业发展支撑国民经济，从而推进中国式现代化的实现，是黑龙江的政治担当，在地缘政治变化中寻求开放新机遇是黑龙江审时度势再创佳绩的积极应对。黑龙江省与广东省的对口合作、与吉林省和辽宁省的相互借鉴，都是充分利用外部条件和资源探索发展路径的方式。

（二）激发内生动力、突出优势、挖掘潜能，走出可持续振兴的新路

激发内生动力是重视矛盾内因的决定性作用，要求我们把振兴发展的主观能动性充分调动起来，全面分析发展面临的各种前提条件，从现有的产业基础上搭建振兴发展的基本框架，从主观上激发信心和决心，从客观上找准突破口和增长点，以内在动力为根本，以外在动力为辅助，内外动力协同发力，共同推进黑龙江振兴发展。激发内生动力就是要充分挖掘东北和黑龙江发展的内在潜能，把发展的基点放在创新驱动上，重点放在依靠自我挖潜和产业结构调整上，主攻方向放在现代化大农业上，关键放在优化政治生态和人口高质量发展上。从客观层面来看，习近平总书记对黑龙江振兴发展提出的要求是以“五大优势”为基础，通过发挥“五大优势”，建好建强国家重要的商品粮生产基地、重型装备生产制造基地、重要能源及原材料基地、北方生态安全屏障、向北开放新高地，这五个建设发展目标就是激发内生动力的客观指向，更是实现维护“五大安全”的根本支撑。因此，拥有“五大优势”是发展前提，建设“五大目标”是具体方向，维护“五大安全”是根本目的，这三个层次的逻辑关系体现了黑龙江振兴发展在客观层面的内生动力运行机制。从主观层面来看，黑龙江振兴发展的主体和关键在人，一方面需要广大领导干部进一步解放思想，不断转变思想观念、改进工作作风、带头干事创业，进一步加强党的建设，优化政治生态，营造良好的营商环境；另一方面，需要黑龙江从提高人口整体素质入手，以人口高质量发展支撑黑龙江全面振兴、全方位振兴，需要加大人才支持力度，留住、用好现有人才，需要创造筑巢引凤的条件，提供更多就业发展的优质平台，对外出的青年人回省创业、大学毕业生留省就业、高层次人才引进分别制定优厚的政策待遇，依靠人力资源吸引提升人气，集聚各方人才。激发内生动力是以人为主体发挥主观能动因素，以“五大优势”为客观条件，通过“五个发展目标”推动经济增长和现代产业体系建构，最终实现维护国家“五大安全”的发展目的。

（三）坚持内外因相结合，扛起黑龙江的政治担当

内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因而起作用。坚持加大支持力度和激发内生动力相结合，为黑龙江振兴发展明确了担负起维护国家“五大安全”的原则和方法，梳理了发展的基础和逻辑，指明了振兴的方向和路径，对我们进一步坚定信心，充分发挥黑龙江特色和优势，奋力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路具有重要的指导意义。2016 年，习近平总书记为黑龙江设计了振兴发展的实现路径，就是向资源开发和精深加工要发展、向优势产业和产品延伸升级要发展、向高新技术成果产业化要发展、向引进外来战略投资者要发展、向选好用好各方面人才要发展。这“五个要发展”围绕全面深化改革，指导我们加减乘除一起做。这次考察又以“五大优势”增强我们的信心，以“五个目标”细化深化发展的方向，以维护“五大安全”强化我们的使命和责任。中共中央、国务院加大支持力度从国家和政策层面助力黑龙江，激发内生动力鞭策我们要自立自强，习近平总书记的亲切关怀和精心指导给黑龙江振兴发展提供了坚强的政治保障，注入了强大的精神力量。

黑龙江黑土地沃野千里，蕴藏着宝贵的自然资源，也孕育了共产党人伟大的革命精神和创业精神。贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，我们要始终心怀“国之大者”，将黑龙江振兴发展置于国家发展大局中，传承黑龙江的红色基因，担负龙江的重要使命，扛起黑龙江的时代责任，以坚持“三个结合”为指导，抓住机遇，拼搏奋进，奋力开创新时代黑龙江高质量发展的新篇章。