供电企业加强全面预算管理推动内控探讨

［摘 要］随着社会科技与经济发展水平的不断提升，人们生产生活中的用电需求不断上升。为营造更好的电力营商环境，满足民众用电需求，供电企业服务产业不断增加且规模不断扩大。为了在竞争激烈的行业市场环境中占据一席之地，供电企业需要转变传统管理模式，确保新型管理模式与现代企业管理需求相符。全面预算管理，是比较关键的管理模式，能够控制企业成本，提高企业内部控制水平，对于促进企业全面发展有重要的作用。基于此，文章首先总结供电企业全面预算管理的价值；其次，探讨全面预算管理与内控的相关性；最后，研究供电企业加强全面预算管理以推动内控发展的措施。

［关键词］供电企业；全面预算管理；内部控制

0     引 言

从改革开放以来，我国逐步建立了社会主义市场经济体制。新的发展形势下，国家现代化建设速度有所加快。在国家现代化建设中，供电企业为民众的生产生活提供必要支持，同时能够促进社会经济的平稳增长。就供电企业的发展现状来看，传统的管理模式已经无法满足新时代供电企业的发展要求，供电企业内部控制中的弊端逐渐凸显。此种情况下，供电企业需要结合时代发展特点及自身发展需求，实行全面预算管理模式，优化内部控制内容，提高供电企业内部控制的灵活性。重视企业全面预算管理，可以从整体上改进全面预算管理内容，结合供电企业发展实际情况，对全面预算管理加以调整，加强对企业的内部控制。

1     供电企业实行全面预算管理的价值

经过多年的发展，供电企业管理策略根据实际需要不断更新迭代。近些年来，全面预算管理在各行各业企业管理工作中得到广泛应用。在国家电网系统各级企业管理中，全面预算管理发挥出重要的作用，为企业带来极大的效益。其一，可帮助企业实现战略目标。在现代企业战略管理中，全面预算管理属于重要的管理形式［1］。在该管理模式的支持下，供电企业可对经营理念进行统一，树立正确的发展方向和奋斗目标，激发管理的活力及动力，使全面预算管理与供电企业发展需求相适应，最终实现战略目标。其二，可提高企业战略管理能力。在供电企业内部控制管理中，全面预算管理是比较关键的方法。通过科学的全面预算管理手段，能够使供电企业对未来发展进行动态管理和规划，改善供电企业的资金流，从整体上提高企业的管理效率及质量。

2     全面預算管理与内控的相关性

2.1   同质性与同一性

全面预算管理与内控具有密切的关系，二者具有同质性和同一性。内部控制根本目的，是企业为完成经营战略目标，制定的系列抵御经营风险的制度。全面预算管理是对企业战略目标分析和控制的过程。从定义来看，无论是全面预算管理还是内部控制，都是为使企业获得发展、完成企业战略目标，为企业制定的管理服务。除此之外，二者有同一性［2］。企业经营发展期间，内部控制实施的每个环节，与全面预算管理的关系均比较密切。内部控制时，治理制度、规章条例等，都需要全面预算管理予以支持。内部控制管理，是全面预算管理体制科学建立的基础和前提。而全面预算管理的有序实施，可以间接对企业内部控制产生影响，控制成本投入，降低财务风险。

2.2   同源性

全面预算管理与内控不仅有同质性和同一性，也有同源性。企业经过大规模的发展后，逐渐形成了内控思想。内部控制，旨在确保公司的有序运行［3］。在企业经营发展期间，为实现委托人的经济利益最大化，通常会采取内部控制管理手段。企业投资者强调企业利润质量。为切实满足投资者需求，需要在企业实施内部控制的同时，重视企业资本预算，使企业获取最大利益。

3     供电企业加强全面预算管理以推动内控的措施

3.1   强化全面预算管理意识并完善相关制度

供电企业加强全面预算管理过程中，应结合预算管理现状，强化全面预算管理意识并完善相关制度。其一，强化全面预算管理意识。供电企业管理人员要发挥主观能动作用，自觉学习与全面预算管理、内部控制相关的理论知识，正确认识全面预算管理对于内部控制推动的作用，对全面预算管理有正确的理解［4］。转变传统的管理理念，从自身发展需求出发，探索与企业内部成本管理模式相符合的全面预算管理方式，强化企业员工对全面预算管理的认识。通过定期组织会议的方式，由管理人员向各部门负责人展开宣传教育，从上至下地实现对供电企业全员的全面预算管理宣教。如定期召开预算管理委员会会议，探讨与总结当前形势下推进内模市场建设措施，按需动态调整内模目标值。根据去年完成情况，对今年完成内模市场指标量进行分解，提前谋划，统筹推进业务实施。积极调整策略，紧盯培训综合计划，按月排预算，按周预排资源。各部门积极主动承揽内模业务。各对接部门主动上门积极承接工作，开拓业务新领域。合理计算各部门的内模贡献。根据各项活动申报的内模资料，划分各专项工作中各部门内模贡献。其二，完善制度。通常来说，制度具有约束性的作用。健全完善的预算管理制度，可以对预算管理人员行为起到约束性的作用，提升内控水平。在遵循国家法律法规及行业标准的基础上，构建与企业发展需求相符合的全面预算管理制度，且在执行预算管理制度时要积极与企业内部控制联系，确定内控影响因素与预算考核目标。完善指标估算和分解的机制。进一步理清管理部门和实施部门的内模任务界面，合理分配指标。规范内模数据的填报。明确报送主体，明晰填报逻辑，避免跨期提报。建立内模业务的激励机制。将内模完成情况与部门绩效挂钩，按季度通报完成进度。形成对口联络部门主动承揽业务，业务部门积极承接业务的局面。要求员工严格按照制度执行，真正做到有据可依。

3.2   重视预算管理优势并促进二者协调发展

供电企业加强全面预算管理时，需要重视预算管理优势并促进二者的协调发展。一方面，重视预算管理优势。供电企业在开展全面预算管理时，要先对企业的内部控制情况展开全面分析，具体问题具体分析地编制财务预算工作方案。在财务预算分析时，避免出现以历史数据为主或是以经验为主的行为，确保预算方案的客观性与科学性［5］。供电企业内部控制管理时，需从质量方面重视对全面预算管理方案的制订，围绕企业发展实际，提高内控体系的科学性，使预算管理的作用充分发挥。在执行预算管理方案时，供电企业管理人员应积极鼓励员工，以全员参与的方式提高预算管理水平。对于员工提出的有价值的意见，企业管理人员可积极采纳。另一方面，促进全面预算管理与内控的协调发展。就二者的关系来看，其相互促进、统一又相互制约。供电企业实施全面预算管理时，要确保预算方案与企业发展需求相符，并着重审核预算方案，使各部门及各层级的员工，均参与预算管理。在当前实际工作中，为推进全面预算管理等专项工作，很多公司财务资产部结合供电所预算管理现状、三级内模市场建设需求，深入开展“一所一预算”工作。为三级内模市场建设打下坚实基础，加速提升站所预算管理质效。

3.3   合理确定预算标准成本及预算岗位职责

供电企业在开展全面预算管理工作的过程中，务必要合理确定预算标准成本及预算岗位职责。预算标准成本，对于企业内部控制水平有重要的影响。在企业科学化管理中，标准成本管理属于基础管理方法。标本成本制定、执行及差异分析，是标准成本管理的主要内容。供电企业编制预算时，可围绕预算编制标准，确定预算标准成本。在此期间，要充分论证标准是否合理与科学。为确保预算标准的科学性，预算编制标准要结合供电企业实际作业的成本。制定作业标准成本时，要全面调研，了解产品的生产及作业情况，具体问题具体分析，制定人工、材料及费用等消耗定额。以此为依据，对最终的标准成本加以确定。除此之外，要合理确定预算岗位职责。明确各部门岗位及职责，是优化工作内容的基础。供电企业预算管理时，要坚持遵循不相容职务相互分离的原则。预算编制、审批、执行及考核属于不相容的职务，要将其岗位分离开来。具体来说，供电企业可采用部门预算归口管理方式，以横纵向结合展开全面预算管理，确保全员参与到全面预算管理中［6］。对各部门的岗位职责、工作范围加以确定，将责任落实到具体个人。

3.4   优化预算考核内容并强化预算文化建设

供电企业全面预算管理过程中，需要优化预算考核内容并强化预算文化建设。一方面，优化预算考核内容。供电企业预算工作的重点，与预算考核内容及方式有密切的关系。为切实提高供电企业预算管理质量及效率，可从供电企业发展需求出发，对预算考核内容加以完善，加强对综合性经营指标完成情况的重视，了解预算质量情况。此外，要采用多元化的方式，对预算执行的绩效展开客观评价，以此满足不同级别和层次员工的实际需求。比如，将平衡计分卡应用于预算考核工作中，将附加价值作为评价的依据，从多个角度对员工展开综合评价，提高员工对全面预算管理的理解及认知。另一方面，强化预算文化建设。在内部控制工作中，控制环境是比较重要的组成，与企业内部控制的执行情况有较大关联。控制环境涵盖的因素较多，包括管理人员的专业能力及综合素质、管理人员的经营理念、管理人员的品行操守等。供电企业的治理环境特殊，应重视对企业预算文化的建设并得到供电企业全体员工的认可。企业高层管理人员，要坚持以身作则的原则，将主导作用及模范作用发挥出来，真正做到遵纪守法。

3.5   进一步促进供电企业预算信息系统建设

供电企业全面预算管理工作开展时，必须进一步加强企业预算信息系统建设。从某种角度来讲，信息及沟通系统的完善程度，关乎对企业营运状况的掌握情况，对企业内部控制效果产生影响。对全面预算管理的内容进行分析，在预算编制、预算方案下达、预算方案执行、预算实施监控等环节中，均涉及较多的信息数据。若信息数据的录入以人工录入方式为主，不仅会影响数据的处理效率，同时也可能会造成数据丢失、遗漏等风险，不利于管理流程的固化，增加人工成本。此种情况下，重视预算信息系统建设十分关键。举例来说，在预算编制过程中，要将信息数据上报，由上级部门对信息数据进行审核，在沟通后对数据进行修改，随后将修改的信息数据再次上报、审批。经过反复循环，会增加预算人员的工作量及工作难度。此时，供电企业可根据预算编制阶段的工作需求，基于供电企业特点，构建科学的预算信息系统，简化预算编制流程，优化预算编制的内容。借助预算管理信息系统，提高预算编制的信息化水平，提高预算管理效率。

4     结束语

“互联网+”背景下，国家相关部门逐渐加强对电力行业的重视。供电企业在人们生产生活中发挥着重要作用。供电企业结合自身发展实际，重视全面预算管理，可在一定程度上加强企業的内部控制，促进供电企业持续发展。文章在明确全面预算管理与内控相关性的基础上，分别从强化全面预算管理意识并完善相关制度、重视预算管理优势并促进二者协调发展、合理确定预算标准成本及预算岗位职责、优化预算考核内容并强化预算文化建设等方面，研究供电企业加强全面预算管理以推动内控发展的措施，为提高供电企业全面预算管理水平及内控水平提供建议。

主要参考文献

［1］李婷.全面预算管理在医院财务内控中的运用探讨［J］.中文科技期刊数据库（全文版）经济管理，2022（12）：62-65.

［2］李萍.加强企业全面预算管理如何提高企业财务内部控制［J］.中文科技期刊数据库（全文版）经济管理，2022（1）：41-43.

［3］李博.全面预算管理在企业财务内控中的运用研究［J］.全国商情（理论研究），2021（18）：49-51.

［4］彭国静.县级供电企业全面风险管理与内部控制体系建设［J］.现代经济信息，2020（19）：55-56.

［5］王晓明，刘维忠.关于改进供电公司全面预算管理几点思考：以T供电公司为例［J］.现代商业，2020（11）：125-126.

［6］刘少妍.关于供电企业加强全面预算管理推动内控的探讨［J］.中国乡镇企业会计，2019（9）：251-252.

［收稿日期］2023-08-11

［作者简介］龚晓荣（1977— ），女，湖北建始人，高级经济师，主要研究方向：财务管理。