香港职业专才教育发展历程与展望

王建国

摘   要：随着香港产业与社会的发展，自1864年首次提供职业专才教育以来，香港的职业专才教育经历了四个发展阶段。在贡献人力资源、降低青年失业率、作出显著经济贡献、产生积极的社会影响方面助力香港发展。面对人工智能背景下的产业转型对职业专才教育提出的新要求，香港可进一步明晰职业专才教育的发展策略和方向，加强政府对职业专才教育的政策和财政支持，将应用学位正规化，并正式建立政府资助的应用科技大学，发展和推广终身学习的文化，加强与内地和粤港澳大湾区其他城市的合作等方面，促进职业专才教育的发展。

关键词：香港教育；职业专才教育；职业教育

中图分类号：G719.2         文献标志码：A         DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.03.01

在数字时代，职业教育在推动社会创新、维持和提升竞争力、建立强大稳健的高技术产业人才库中扮演至关重要的角色。香港發展基础较为雄厚，是世界上经济发展最快、最具活力的区域之一。面对快速发展的经济和不断变化的社会需求，香港教育部门十分重视职业专才教育，紧密联系产业发展，为香港经济发展提供源源不断的人才支持。香港职业专才教育在其理念、发展路径等方面有其自身特色，需对其进行专门研究以明确未来发展路径。

一、发展历程

香港的职业专才教育状况因各种社会文化和经济因素，经历了不同阶段的变化，政府不断重塑职业专才教育在教育体系中的角色。因职业专才教育与地方产业发展密切相关，本文根据从工业1.0到工业4.0的工业发展进程，本文将香港职业专才教育发展大体分为以下四个阶段。

1864年至20世纪40年代是香港职业专才教育1.0阶段。香港于1864年首次提供职业专才教育；1907年成立香港官立技术专科学校；20世纪20年代，随着汽车在香港的逐渐普及，一些职业学校开始提供与汽车维修相关的课程；20世纪30年代是香港贸易蓬勃发展期，政府在20世纪30年代初资助成立第一所初级工业学校。在这一阶段，香港成立了初步但专门的职业专才教育机构，提供符合社会需求的职业和技术教育，人才培养面向的领域非常有限、规模较小。

20世纪50年代—80年代是香港职业专才教育2.0阶段。香港于20世纪50年代进入战后迅速工业化时代；20世纪60年代，商业和国际贸易发展，香港创建很多不同技术领域的工业学校；20世纪70年代，为满足制造业迅猛发展的需要，香港成立一系列专门进行职业教育和培训的学校或学院。1976年，香港制定《学徒制度条例》。1982年，香港根据《职业训练局条例》成立法定机构职业训练局（Vocational Training Council，VTC）。该局旨在提供全面和具有成本效益的职业教育和培训制度，以满足社会经济发展需求；负责制定、发展及推行训练计划，训练操作工、技工、技术员和技师等，以促进工商业和服务行业的发展。在这一阶段，香港出台了以学徒培训为代表的职业培训专门规定，设立了专门负责建立职业教育和培训制度的机构，在职业教育制度化方面取得重大进展。

20世纪90年代至21世纪10年代末是香港职业专才教育的3.0阶段。20世纪90年代，互联网正式进入公共领域，为大众家庭使用以及各种商用提供可能性。香港服务业发展迅速，劳动力需求激增，雇员再培训局（ERB）于1992年根据《雇员再培训局条例》成立，旨在提供以市场为导向、就业为基础的培训课程。香港职业训练局也发展成为包括香港高等教育科技学院、高峰进修学院、才晋高等教育学院、香港专业教育学院、香港知专设计学院等14个机构成员的综合性职业教育机构，在香港提供涵盖文凭至本科阶段的教育，帮助学生掌握不同范畴的专业知识和技能，为不同背景和学业水平的学生提供多元化课程和“中学生—文凭—高级文凭—学士学位”的完整升学路径。2010—2019年，香港创办更多职业院校，如东华学院和香港高等科技学院，提供以职业为导向的学士学位课程，2018年香港的一些大企业联合建立企业技术学院网络（CTAN）。在这一阶段，职业专才教育与普通教育的路径进一步打通，人才培养机构数量增加且更具有网络化特征。

自2020年，香港进入职业专才教育4.0阶段，这与人工智能、区块链、云端计算、自动化科技等推动各行各业创新转型相辅相成。科技将取代重复性的工作，并且减少如数据记录文员、秘书、工厂工人等的工种。需求不断增长的职位将越来越多地出现在科技领域，如数据分析师、机器学习专家、软件和应用程序开发人员等。为适应这种变化，香港职业训练局于2020年成立数码未来办公室，推动职业专才教育数字化，并于2023年11月成立旗下第14间机构成员——香港资讯科技学院（HKIIT），为中学毕业生、在职人士、行业从业人员等提供信息科技课程，矢志成为区内卓越的信息技术教育机构，全方位培育具备专业技能的信息技术人才，以提升香港在信息科技领域的竞争优势。[1]同时，职业训练局通过提供职业专才教育，为行业培养专业知识与技能兼备的人才，成为香港最具规模的职业专才教育机构：每年为约20万名学生提供全面的职前和在职培训，其中全日制学生约4万名，颁发国际认可的学历资格。[2]雇员再培训局也通过统筹、拨款和监察，委托约80家培训机构提供约700项培训课程，涵盖近30个行业，服务对象为15岁或以上、具备副学位或以下教育程度的人士。其培训课程包括通用技能课程、技能提升课程等，以及针对特定人群的培训课程，学员完成培训课程后，将获得就业跟进服务。[3]面对未来工作对劳动者能力的需求，职业专才教育在提供职业培训方面担当核心角色。4.0阶段的职业专才教育具有以下要素。一是学生需掌握数字技能，要将人工智能与大数据、自动化等信息技术内容融入所有专业课程。二是开展基于项目的学习（Project-based Learning， PBL）。基于项目的学习作为一种以技能为本的综合培训模式，体现和增强职业专才教育的重要性，旨在培养学生的21世纪跨学科技能，提升他们在职场和生活中解决问题的能力。三是职场学习及评估（Workplace Learning and Assessment， WLA）。工作与学习相互融合，对学习进行评估的目的是促进学习与工作，同时培养“工作即学习，学习即工作”的终身学习态度。四是开展混合模式学习。这种混合模式学习既指线上线下混合学习，也指校内校外混合学习，强调“学习—应用—学习”的螺旋式上升模式，以及师生作为学生、教师、实践者和使用者的多重角色。

二、职业专才教育对香港发展的贡献

（一）提供人力资源

根据普华永道会计师事务所发布的报告，20世纪80年代初至2019年，职业专才教育机构已为各行各业培训超过90.7万名毕业生，占香港总劳动人口近24%。[4]从职业专才教育毕业生从事工作所属行业来看，从事工程（包括建造）行业的毕业生最多，达25.3万人；其次是从事商业和营销行业的毕业生；从事教育和社区服务行业的人数最少，仅2.21万人。尽管从事商业和营销行业的职业专才教育毕业生人数位居第二，但其在从事该行业劳动力中的占比却最低，仅为13%；职业专才教育毕业生在从事相应行业劳动力中占比最高的是工程（包括建造）行業，达47%；其次是信息技术行业，达42%。职业专才教育机构在香港提供6500多门课程，具体类型有证书课程、文凭课程、高级文凭课程、学士学位课程等。

（二）降低青年失业率

职业专才教育对提升学生就业能力成效显著，并降低了青年失业率。进入21世纪，香港开始向知识型经济转型，2002年、2003年，15～19岁青年失业率达30%以上。为支持政府解决青年失业问题和提升青年就业能力，香港职业训练局、雇员再培训局等法定机构和院校为青少年提供各种技能培训机会，职业专才教育大大提高了学生的就业能力，为香港青年减少失业作出贡献。职业专才教育机构提供了涵盖工商业多个领域的学徒计划，为学生提供多元化的教育培训。在过去的二十年里，青年失业率从31%下降到10%。此外，职业专才教育毕业生比高中毕业生平均薪酬高出30％～100％。以香港职业训练局毕业生为例，截至2019年，就业率平均达90%以上（见图1）。可以说，职业专才教育改善了青年失业率。

（三）促进经济发展

职业专才教育不仅为香港地区培育一大批高技能的人力资源，而且促进香港地区经济与社会的发展。2018—2019年，职业专才教育机构及其毕业生为香港经济创造超过970亿港元的附加值，相当于香港生产总值的3.4%。职业专才教育机构创造120亿港元的附加值，并创造17，600个全职岗位。职业专才教育毕业生提升了整体工作人口的生产力，经济价值相当于850亿港元。普华永道会计师事务所研究报告显示，职业专才教育培育的劳动力为香港的设计和创新、信息技术、工程、建筑、教育和社区服务等8大核心领域行业作出突出贡献，这些行业为香港2019年整体经济贡献近2万亿港元。

（四）产生积极的社会影响

除为社会带来经济效益和培训技术人才外，职业专才教育还创造显著的社会价值。一是职业专才教育是以专业为本的教育，通过多元贯通的升学阶梯，让学生探索不同行业的发展，并为香港的经济和社会发展提供技术人才。二是职业专才教育不仅培训学生实践，也协助学生掌握通用技能和树立积极的态度。三是职业专才教育与行业建立紧密联系，支持学生发展创新和创业技能。四是职业专才教育机构在提供终身学习、提升专业技能和再培训方面担当重要角色。五是职业专才教育提供所需的劳动人口，以支援健康护理服务和推动可持续发展。六是职业专才教育的发展显著提升社会流动性。七是职业专才教育通过为少数社群和有特殊需要的学生提供支援，提高了社会凝聚力。

三、面临的挑战和应对建议

人工智能、区块链、云端计算、自动化科技等推动各行各业转型，据世界经济论坛2023年的《未来就业报告》，截至2025年，数字化将大幅改变工作种类的发展和需要，预计将有8500万个工作岗位消失，同时创造9700万个新兴就业机会。面对科技新时代，人力培训和发展应与时俱进，教育培训也更需以新思维，培育更具高水平认知和新技能的人才，以灵活应对时代挑战。

为应对经济转型和科技发展下的迫切人才需求，香港特区政府推出一项支持职业专才教育的措施，以填补人才空缺。在2023年《施政报告》中，香港特别行政区行政长官李家超提出试行期为两年的“职专毕业生留港计划”（VPAS），涵盖航空、运输及物流，创新与科技，机电工程，建筑、土木工程及建设环境，海事服务等领域VTC的27个课程[5]。同时，为了让职业专才教育对香港社会经济作出更大贡献，还应持续从以下几个方面加强香港职业专才教育发展。

在政府支持方面，政府向大学与职业专才教育机构提供的资助存在差异，职业专才教育的发展策略及方向需要更清晰；政府可加强对职业专才教育的政策和财政支持，包括检验现有的资助政策和财政援助计划，并建立一个独立的统筹机构，为职业专才教育在计划和发展上提供指导和协助；建立一站式在线平台，让公众能轻易获取综合和最新消息，了解现有及新兴的技能短缺和未来高需求的职位，并为公众就终身学习及职业选择提供指导。

在职业专才教育升学阶梯方面，尽管职业专才教育对香港十分重要，但由于香港缺乏应用科技大学，其定位仍未能与香港传统学术途径看齐。从瑞士和德国两国经验来看，两国劳动力对市场反应迅速，支持国家经济发展，降低青年失业率，这与“双轨制”职业教育不无关系。两国中学生的职业专才教育参与率于2018年分别为64%和47%[6]，远高于香港的18%。学生选择职业教育或学术教育，均可以衔接大学提供的本科阶段教育或更高阶段的学历教育。因此可将应用学位正规化，并正式建立政府资助的应用科技大学，在中学开始推行职业专才教育，重新定义职业专才教育为应用教育。香港行政长官2023年《施政报告》中提出一系列支持职业专才教育的措施，包括推动成立应用科学大学，并提供财政和配套支援。香港职业训练局一直通过其机构成员香港高等教育科技学院（以下简称THEi高科院）提供应用科技为本的学士学位，涵盖多个学术领域，提升职业专才教育的地位。THEi高科院自2012年成立以来，亦一直与业界紧密联系，培育业界所需的应用型技术人才，毕业生广受雇主欢迎。THEi高科院将按香港学术和职业资历评审局订立的要求，积极向应用科学大学方向发展并作出规划。[7]

在人力资源的专业技能提升和再培训方面，香港可进一步发展和推广终身学习的文化，加强职业专才教育在提高工作人员的专业技能和再培训方面的作用，以弥补技能差距，促进终身学习；可为新型工业化、自动化和数码化发展建设多元化的人才资源库，职业专才教育机构应加强课程内容，以满足工业4.0、自动化和数字化的人力资源需求，同时加強与内地和粤港澳大湾区他城市的合作，建立多元化的人才库。目前，职业专才教育课程应更着重于特定职业技能的发展，而不是发展适用于不同学科的通用技能，在职业专才教育课程中融合专业技能与通用技能，以培育人才。

在与业界和雇主联系方面，雇主在职业专才教育中的参与程度有待加强，鼓励雇主、专业团体、行业商会及协会在职业专才教育发展中发挥更积极作用，提高业界对职业专才教育的认可；目前，双轨制课程仅涵盖有限的行业及资历，双轨课程应现代化，并扩展到更多不同行业、教育程度和资历；课程的引入、更新和评审所需的时间有待缩短，以配合行业急速发展，加快课程发展及更新的内部和外部评审程序，提高职业专才教育毕业生的技能匹配度，以配合业界发展需求。

在社会认可度方面，作为教育体系的重要部分，职业专才教育为香港社会经济发展作出贡献，但其价值仍未得到社会广泛认可。香港职业专才教育可加强与内地和国际职业教育机构、国际组织等的合作，在借鉴经验的同时提升全球影响力；加强与其他国家和地区资历框架的互认，提升学生流动性；积极参与和推进粤港澳大湾区职业教育合作，提升区域职业教育的国际影响力；打造金融科技、中式烹饪艺术、飞机维修工程等具有香港优势和特色的专业与课程。

参考文献：

[1]香港资讯科技学院.概述[EB/OL].[2024-02-29].https：//www.hkiit.edu.hk/sc.html.

[2]香港职业训练局.关于我们[EB/OL].[2024-02-22].https：//www.vtc.edu.hk/sc/home/about-us.html.

[3]雇员再培训局.简介[EB/OL].[2024-02-22].https：//www.erb.org/erb/about_us/overview/zh/.

[4][6]Pricewterhouse Coopers. Vocational and Professional Education and Training-shaping the future of work： review and outlook[R].Hongkong：Pricewterhouse Coopers，2021.

[5]香港职业训练局.职专毕业生留港计划（VPAS）[EB/OL].[2024-03-01].https：//miao.vtc.edu.hk/sc/nls-admission/vpas.

[7]香港高等教育科技学院.策略计划[EB/OL].[2024-02-29].https：//www.thei.edu.hk/sc/about-thei/strategic-plan.