社区数字治理:提高决策效率和公民参与度

闫 申

(上海财经大学 马克思主义学院,上海 200433)

习近平总书记指出:“世界各国虽然国情不同、互联网发展阶段不同、面临的现实挑战不同,但推动数字经济发展的愿望相同、应对网络安全挑战的利益相同、加强网络空间治理的需求相同”[1]。在数字时代到来之时,数字技术在社会各领域融合,促进社会快速发展,数字治理为社会的发展创造活力,数字治理成为未来国家治理的核心要素。社区是社会组成的基本单元,是构建社会治理体系的重要环节,是社会治理共同体的最小因素,以社区为抓手进行社会治理共同体的构建是推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。数字治理赋能社区治理是实现更优社区治理,体现社区与社会共建共治共享新格局的助推器,提高决策效率和公民参与度既是社区治理的关键,也是社区数字治理的优势。

一、 提高决策效率和公民参与度在整个社区治理中的作用

城市社区治理对促进社会和谐稳定具有重要的作用,是构建社会治理的基石,较高的决策效率和公民参与度是社区治理的重要因素。决策效率是行政单位日常管理工作效果的具体测定和评价,是对政府部门在社区治理中效率因素的评价。在社区治理中,公众参与是具有共同利益基础、共同兴趣、共同关注问题的社会大众或群体等利益相关者介入政府涉及公共利益事务决策,提出意见、建议的活动,是实现社区治理效能的重要指标。社区是公众的社区,只有积极调动公众参与,提高全体社区成员自愿通过各种合法形式和途径,直接或间接参与国家政治生活并对国家政治生活起到积极和正面影响的程度,社区治理现代化才能早日实现。提高决策效率和公民参与度能够为社区治理带来积极的效果,尤其是面对新时代社会形态变化,经济利益格局多元化的背景下,提高决策效率和公民参与度为实现随时代变化早做决策,为社区治理机制与时俱进奠定基础。在信息化技术迅猛发展的时代背景下,提高决策效率和公民参与度能够实现多方面共生的现代化社区治理新格局,对于提高社区治理现代化水平,促进社区融合、互进,构建和谐社会氛围发挥重要的作用。

二、社区治理现状与存在的问题

基层治理体系和治理能力现代化的不断推进,促进了我国社区治理能力提升,公民参与社区管理的意识不断增强,在参与社区事务中体现出越来越明显的自主性[2]。随着现代信息技术的发展,公民可以通过多种大众传媒方式表达自己的诉求,通过互联网终端参与社区管理。公民参与社区管理能力和水平有了明显的提升。但是,在实际的社区治理过程中还存在一些问题。

(一)决策效率不高

社区数字治理中决策效率决定治理水平的高低,是社区治理现代化的重要指标。我国的社区治理由于面对诸多种类的社区主体,对于社区事务的决策往往要考虑诸多主体的利益。因此,决策往往经过较长时间,表现出社区治理决策效率不高的特点。决策效率不高延缓了事务执行力,对于社区治理产生重要影响。目前,社区数字治理参与主体较多的为社区居民,社区所辖企事业单位、社会组织等主体较少参与到社区治理中,为社区事务决策带来一定的难度。在实际的社区治理中,社会组织越来越成为社区治理的重要部分,如果社会组织参与社区事务决策较少,缺乏相对的独立性,势必会影响决策效率。

(二)公众参与度有待提升

城乡社区治理政策反映政府价值和公众价值互动衍生的结果[3],社区作为国家治理体系中的重要组成,我国宪法和法律对社区公众参与权相关问题给予政策保障,明确规定公众对社区治理事务拥有权利与义务。但是,在实际的社区数字治理中,具有可操作性的公众参与范围、参与方式、参与要求等还有待进一步细化与明确,在实际的公众参与中才能更好地给予指导,发挥作用。部分居民在参与社区事务中不了解自己在社区治理中的主体地位,缺乏主动参与意识,在社区事务工作的需求之下被动参与,尤其表现为在对社区事务需要进行有价值的决策、监督时参与相对匮乏。

分析我国社区治理中存在的问题可以明晰地看到各级政府重视社区治理,关注公民参与,但是,在现有的社区管理格局下,各种社会组织和广大公民共同参与社区管理成为管理主体,呈现管理主体多元化的现代社区治理模式。政府与多元化管理主体之间的良好互动缺乏更有效的沟通与连接渠道,突出表现为数字化技术融入不够。一方面,居民不会应用社区现代信息技术,无法真正融入社区;另一方面,由于数字化技术融入不足,社区数字治理平台明显不足,阻碍社区治理现代化的推进。在社区治理工作中有更多的事务需要通过更为科学、合理的平台进行数据采集,社区治理主体也需要有一个平台进行社区事务的了解及监督,完善社区治理体系的构建。随着我国城市化进程不断加快,应用数字技术进行社区治理成为社区治理趋势。

三、应用数字化提高社区治理决策效率和公民参与度的策略

使用数字技术对社区进行治理是数字时代的需求,也是社区治理实际工作的体现。社区数字治理进程中,在社区与居民、社区与所辖企事业单位、社区与社区之间搭建互联网平台,将数字技术融入平台建设中,提高了公众对社区事务的知情力,鼓励公众参与社区事务决策,公众参与社区事务的积极性得到激发。

(一)体现数字化在社区治理中的功能

数字技术支撑现代社会治理体系建设在满足现代社会治理体系的核心需求、提供科技支撑、推进多元共治等方面具有独特优势[4]。在数字化治理下,社区各主体之间的关系得到进一步协调,社区居民、企事业单位等主体可以通过互联网平台、多媒体实时监督社区治理全过程,运用方便、快捷的数字技术对社区治理进行有效监督,使社区治理更加科学化、现代化、精细化。数字技术的应用,促进社区治理各主体责任更加透明化,运用数字技术搭建社区治理平台,对社区数字化平台进行有效管理,保障数字化技术应用在平台建设中的信息对称,有效体现数字化平台在社区治理中体现出保证公民参与性、监督性的功能,提升居民社区数字治理的参与度和获得感,促进社区治理的管理者履行好自身职责。在社区数字治理中,基于数字技术的特点,将会给社区治理带来便捷,形成“事事有人管,事事不乱管”的协同共管社区治理局面,运用数字媒体力量大力宣传社区数字治理主体的责任与义务,确立居民的社区主体地位,有利于树立居民实现社区治理的责任意识与担当,为社区数字治理探索多元化、公平性模式,形成社区各主体之间合作、共治、平等的治理关系提供支撑。

(二)丰富社区治理数字技术应用途径

在数字技术赋能背景下,数字技术成为社区治理现代化的强大引擎,在由社区打造的基本单元空间中体现出超强的聚合能力,综合体现在对各种各样信息的收集、整理方面,更体现在大数据技术为决策者提供的数据分析支撑。数字化治理赋能于社区责任和价值共同体、社区行动和利益共同体,需要数字技术的多途径参与。在社区数字治理中,运用大数据、云计算、区块链等技术对社区内企事业单位、组织等信息进行整合,运用数字技术打造的多媒体平台、官方微信公众号发布社区事务相关信息,构建信息共享平台,实现信息互通,运用数字技术不断激发社区各主体的活力,为社区数字治理奠定基础。

习近平总书记在十九大后第二次中央政治局集体学习会上指出:“加快公共服务领域数据集中和共享,推进同企业积累的社会数据进行平台对接,形成社会治理的强大合力。”因此,社区数字治理要突破传统思维模式,消除传统社区治理过程中的盲点,改变社区治理工作传统模式,积极采取数字化方式进行社区事务公开,社区政务公开。可以充分运用微信小程序、短视频等多媒体与社区各主体互动、沟通,不断强化公众对数字治理的认知意识,增强公众对数字治理的认同。此外,还可以充分运用社区各主体新媒体平台,提升公众运用数字技术进行网上办事的能力,社区政务提供全域、全时服务,开办“一网通办”等服务平台,让社区事务实现各主体办事的“触手可及”。加强与所辖区域企事业单位的数据平台对接,在丰富社区数字治理途径的同时,应用数字技术促进社区各主体的信息交流,共同应对数字时代信息碎片化问题,使数字技术充分融入社区数字治理全过程。

(三)善于运用科学的决策方法提高决策效率

社区治理是一个复杂问题,也是一个庞大的工程,在社区治理中涉及社区所辖范围内的党政机关企事业单位,也有社会组织和其他社区利益相关者。现代化的社区治理对各主体形成共同治理的要求,在实际的社区治理中各治理主体只有协同共管才能达到社区治理的优化效果。数字技术能够对社区数字治理思维模式进行架构,为事务决策提供充分的数据、信息,对于在决策过程中全面、客观、准确地了解事物非常重要,能够真实为事务决策参与者提供信息共享与信息对称,以此来决定决策的执行效率。相应地,在社区治理中,大量的信息采集,详实的数据支撑是提高决策效率的基础。例如,运用社区数字治理平台对社区政务进行意见征求,设为是否满足公民参与需要,社区管理信息是否公开透明彻底,公民是否对社区治理信息了解清楚,公民是否参与到社区治理的政策、规章制度中等,通过大数据技术对意见进行梳理,在建立详实的数据支撑基础上进一步分析,为决策提供依据。在与数字技术融合的过程中,在运用数字技术进行社区治理时有效提高了公民参与度,决策效率相应得到提升。

随着社区数字治理的不断推进,社区治理逐渐向下向宽延伸,社区数字治理为实现“治理最后一米”提供贴切的服务。街道一级政府在社区数字治理中要运用科学的方法,既要对社区数字治理给予制度保障,又要突破传统社区治理的思维拘囿,运用数字化技术强化社区与各主体之间的联动,避免社会组织在社区数字治理中的缺位,去除社区数字治理中的虚化,将数字化技术真实地应用于社区数字治理的实际工作中,确保运用数字技术所打造的平台公平、公正、科学、合理,进一步体现数字治理的功效,彰显数字治理决策方法的创新性、决策方法的科学性。因此,在社区治理过程中运用数字技术可以实现信息与数据的收集与整合,促进社区数字治理优化,推进社会治理现代化。

(四)运用数字技术拓展公众参与途径,提升公众参与度

社区数字治理的最后落脚点在公众利益的合理诉求是否得到最大化的实现,想要真正促进社区乃至社会的整体发展就一定要保证社区居民具有较高社区活动参与度以及参与质量[5]。因此从某种意义上讲,社区数字治理的公众参与度在社区数字治理中会产生重要的影响。在数字化技术的融入下,社区数字治理逐渐地由“治理”向“善治”发展,体现在社区数字治理不仅仅是传统意义上的治理,而是通过数字技术对社区治理工作进行精准实施,以实现公众合理需求与诉求的实现。

社区数字治理工作是面向公众最基层的工作,社区数字治理所涉及的行政性事务较多,负担重、压力大,通过数字化进一步拓宽公众参与途径,能够有效地提高公众参与度。一方面,在重大公共事件发生时及时启动数字化应用系统,能够体现智慧社区、智控社区等优势,弥补社区工作人员数量不足的现状,合理分配时间,合理安排应急事件应对工作,提升社区数字治理能力和治理水平。例如,在重大公共卫生事件发生时,可以运用数字技术排查、筛选日常工作的类型,对社区公众进行动态管理,实现运用数字技术提高公众参与社区治理工作,不断以数字治理拓宽社区治理深度[6],借助数字化的力量为社区工作减负,为公众参与重大公共事件提供第一手的信息资源,实现可溯、可防、可治、可控等,为重大公共卫生事件的社区治理赢得宝贵时间。另一方面,有效提升公众参与社区事务治理的空间。充分运用数字化为社区居民开辟网上议事、在线会议、互联网协商平台等多途径的合理诉求渠道,鼓励公众积极参与到社区数字治理中来,提升公众参与度,使公众参与成为社区数字治理的根本着力点。从公众需求出发,对数字政务服务进行深化,可以进一步尝试数字技术与医疗、保险、老年大学等服务的衔接,进一步提升网络监督、网上事务咨询与投诉等公众参与事项的便捷性,促进公众参与度的提高,确保公众全方位参与社区数字治理,切实提升公众参与度。

四、结语

社区治理是世界各国共同面对的问题,随着数字时代的到来与社区治理数字化趋势形成,提升治理效率和公众参与度是社区数字治理的关键环节。不断丰富社区治理数字技术应用途径,善于运用科学的方法提高决策效率,拓展公众参与途径,提升公众参与空间,对于如何优化社区数字治理具有一定启示意义。同时,本研究针对当前社区数字治理中决策效率和公民参与度现状提出的提升策略,还需进一步联系实际,在社区数字治理的建设中探讨和检验。社区治理是社会治理、国家治理的重要方面,更加精准、智能、高效的社区数字治理必将为世界各国贡献更多中国经验、中国智慧。