插岗梁省级自然保护区天然林保护工程实施成效、问题及建议

车 莉

（甘肃白龙江插岗梁省级自然保护区管护中心 甘肃陇南 746010）

党的十八大将生态文明建设列入“五位一体”总体布局，新时代生态文明建设被推向了前所未有的高度。通过收集大量的数据和文本资料可知，自天然林保护工程实施以来，插岗梁管护中心在森林资源管护、职工分类安置、各项制度建设、产业开发利用等方面取得了显著成效，但也存在一些问题和不足。本文将结合当前天然林保护修复制度、森林可持续经营等新的政策方针，为插岗梁管护中心后续发展提出可行性建议。

1 天然林保护工程的产生背景

长期以来，我国东北及内蒙古的国有林区和长江上游、黄河上中游地区，为国家建设和人民生活提供了大量木材，但与此同时，天然林资源锐减、国有林区出现“两危”（森林资源危机、林区经济危困），生态环境不断恶化。20 世纪90 年代，仅长江上游、黄河上中游地区，每年因水土流失进入长江、黄河的泥沙量超20亿 t，导致下游江河湖库日益淤积抬高、水患不断加重，严重影响广大人民群众的生产和生活[1]。

1998 年特大洪涝灾害后，中共中央、国务院从中国社会经济可持续发展的战略高度，做出了实施“天然林资源保护工程”（以下简称“天保工程”）的重大决策，印发了《中共中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》，提出了“全面停止长江、黄河流域上中游的天然林采伐，森工企业转向营林管护”的要求，编制了《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》，并于2000 年10 月批准了实施方案，这标志着天保工程在全国范围内正式启动。

甘肃省人民政府于1998 年9 月发出通告停止天然林采伐，原白龙江林业管理局也积极响应国家和甘肃省人民政府号召，于1998 年9 月底全面停止了天然林采伐。同年，白龙江林区各基层单位完成了天然林保护工程实施方案的编制及工程启动工作，这标志着原舟曲林业局（现甘肃白龙江插岗梁省级自然保护区管护中心，以下简称“插岗梁管护中心”）天保工程正式启动。

2 插岗梁管护中心天保工程主要经验和做法

2.1 大力宣传，营造良好的社会氛围

天保工程实施的成效关系着我国的国土生态安全，关乎千家万户的利益，并影响地方经济的发展。首先，插岗梁管护中心各工程实施单位充分利用电视、电台、报刊等传媒，并派出工作组深入工程实施区和少数民族特色村寨，广泛开展宣传活动，使天保工程深入人心，为该工程顺利实施创造了良好的社会氛围和舆论环境。其次，通过制作天保工程标志牌和宣传碑等方式，明确了实施的范围、任务和管护责任，对工程的实施起到很好的宣传作用。最后，加强管护队伍培训，使一线人员知法、懂法、守法和文明执法，为实施天保工程奠定了良好基础。

2.2 加大天然林资源管护力度

认真实施护林责任区领导分片包干制度和护林责任人巡山查林制度，将每一个林班、小班的森林管护工作落实到具体人员身上，由局、站、所三级领导定期进行检查考评，做到责任明确、措施具体、制度完善，且台账、档案和记录齐全。资源管理部门积极配合司法机关坚持依法治林、严格执法，有力地打击和遏制了破坏森林资源的违法犯罪行为，林政案件数量逐年下降，而近三年来没有发生新的破坏森林资源案件。

2.3 加强林区产业开发建设，助推林区经济腾飞

一是依托林区自然条件，从各渠道筹措资金，硬化林区道路，极大地改善了林区交通环境，为天然林资源保护和林区社会经济发展提供了有力保障，也为今后开展森林旅游奠定了良好的基础；二是发挥当地丰富的水资源优势，打造了以嘎尔隆水电站为支柱的林区优势产业；三是大力发展经济林产业，在武都区两水镇建成了油橄榄种植园；四是利用林下资源，鼓励职工自发开展林下种养殖业；五是林区林木良种培育逐年完善。

2.4 妥善安置职工，确保林区社会稳定

天保工程实施以来，职工生活条件发生了翻天覆地的变化。首先，林区工会积极向甘肃省总工会和中国农林水利气象工会反映情况，多方积极争取资金，确保了企事业退休职工养老金按时发放。其次，建立一次性安置职工和特困职工的登记台账，经常性地开展“送温暖”活动，并建立了领导信访接待值班制度，为职工排忧解难。再次，积极协调地方政府争取公益性岗位，增设育苗、森林抚育等季节性用工岗位。近年来，积极妥善地解决了一次性有偿安置人员再就业问题，以及天保工程区内职工社会保障问题，稳定了职工队伍。

3 插岗梁管护中心天保工程实施成效

自天保工程实施以来，林区职工及当地群众的生态保护意识不断增强，保护生态的积极性、自觉性得到了有效提高，破坏森林资源案件逐年减少。随着习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，保护区各项工作呈现出前所未有的良好局面。

3.1 生态效益明显

3.1.1 森林面积、蓄积量、覆盖率有序增长

插岗梁管护中心加快工程区生态修复，提高林分质量，采取以自然修复为主，人工造林、退化林修复、封山育林为辅的措施，使得森林空间分布日趋合理，质量不断提升。1998 年—2020 年，工程区森林覆盖率由41.8%提高到63.1%，提高21.3 个百分点；有林地面积由93.4 万亩增加到121.1 万亩，增加了27.7万亩。到2022 年，森林蓄积量达到852 万 m3。并且，森林防火工作取得了连续35 年无森林火灾的成绩，实现了森林面积、林木蓄积量和覆盖率“三增长”目标[2]。

3.1.2 生物多样性持续增加

插岗梁管护中心通过禁止采伐、封山育林、造管并举等一系列措施，使得工程区森林植被得以休养生息，森林覆盖率稳步提升，林分结构和林木质量明显改善，森林群落更加丰富稳定，如波氏落叶松、红豆杉等珍稀树种种群扩大；生物多样性持续增加，野生动植物栖息地得到有效改善和保护，物种种群数量明显增加，如大熊猫、小熊猫、梅花鹿、黑熊、绿尾虹雉等国家Ⅰ、Ⅱ类重点保护野生动物重现林区，生物多样性恢复效果十分明显。

3.2 经济效益逐步显现

在全力推进森林资源保护和培育的基础上，依托资源优势，大力发展森林旅游、种苗和房地产等产业，取得了明显成效。依托地理优势，插岗梁管护中心开发房地产项目，盘活了土地资源，取得了良好效益。与此同时，依托林区得天独厚的自然条件，林业产业遍地开花，以油橄榄种植、山野菜加工、小水电开发、林下种养殖等为主的产业经营得到了长足发展，富有林区特色的森林后续产业体系规模初步形成并日趋发展壮大。天保工程的实施促进了林业产业结构的调整和优化，使林区逐步走上了可持续发展的道路。

4 插岗梁管护中心天保工程存在的问题

4.1 森林资源林分结构不合理，自然灾害风险高

一方面由于受采伐政策的限制和营造林树种选择不合理等问题，一些人工林的林木因初植密度高、林分结构不科学等原因，导致森林自然更新速度慢，林木生长严重受阻，长势明显减弱。另一方面，由于人工林多为针叶纯林，导致树种结构单一，森林病虫害发病率高。

在天然次生林中，由于自然灾害和长期的不合理利用，形成了多代萌生，林分密度相对较大，自然分化稀疏剧烈。主要表现为以下几点：（1）处于竞争劣势的下层木已濒临枯死，导致森林卫生状况不良、环境条件较差，易诱发森林病虫害发生与蔓延；（2）森林火险等级较高；（3）生长速度快、经济价值高、抗病性强的优良本土树种优势不明显。

4.2 林务员老龄化严重，缺乏专业技术人才

自天保工程实施以来，原采伐工人转变为基层林务员，大多年龄在五十岁以上，因过渡期间未招聘年轻干部，林务员老龄化比较严重。一线林务员偏少，人均管护面积远远超出天保工程核定的管护面积。在工程实施后，原有职工受分流下岗、公益性岗位安置等影响，导致管理岗位和专业技术岗位出现严重空缺，且没有及时补充相应的专业人员。同时，现有的专业技术人员由于年龄较大，不够重视培训教育，专业知识更新不及时，对林业工作顺利开展造成了一定的负面影响。

4.3 基础设施不完善

首先，巡护车辆较少。林务所没有巡护车辆，保护站仅有为数不多的几辆巡护车辆，无法满足巡护需要；并且巡护车辆使用频率高，造成车况越来越差，存在安全隐患。其次，生产生活基础设施不完善。职工用房和林区供电、供水、防火、供暖、通信网络等基础设施陈旧、老化，明显落后于周边农村；而林区部分林务所至今未通水通电通网，无法保障护林人员正常生活。最后，基于20 多年的天然林资源保护工程，林区森林资源持续向好发展，护林防火压力也逐年增加，急需开设防火隔离带，保障森林资源安全。

5 建议

5.1 优化调整林分结构

第一，持续推进造林绿化。一方面，合理安排年度造林任务，因地制宜、适地适树、营造混交林，提高乡土珍贵树种比例。另一方面，实现精细化管理，通过调整优化林分结构、树种结构，有效发挥森林、湿地、草原、土壤等的固碳作用[3]。

第二，强化森林可持续经营。坚持数量质量并重，优化林分结构和质量，提升森林效益和功能，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇增量。

5.2 完善并灵活适用人事人才政策

根据当地实际探索适宜的选人用人机制，将选拔任用制变为选拔任用制与聘用制相结合。首先，通过聘用制将工勤岗位上的优秀人员选拔到管理岗位上担任领导职务；并适当降低人员招录准入门槛，以解决林区人才短缺和留不住人的问题。其次，在工资奖金、职称评聘、职务晋升等方面给予优惠政策，不断激发林区职工的创造力、凝聚力和向心力。最后，进一步改善职工生产生活条件，妥善解决职工“两地分居”“子女教育”等问题，使他们能安心扎根林区，用心建设林区。

5.3 加强林区基础设施建设

依托国家山水林田湖草沙生态保护修复工程的实施，加快推进保护站水电、道路、通信、网络系统建设。首先，将防火道路纳入交通部门的农村公路网规划，并将安全饮用水纳入地方饮水安全管理。其次，巩固提升天然林资源保护修复制度，将国有林场棚户区改造、公共租赁房建设纳入地方政府总体建设规划或者专项规划，逐步推进保护站、林务所标准化建设，积极解决高海拔地区保护站功能不全、用电难、吃水难、如厕难、取暖难等问题。最后，将国有林场振兴与乡村振兴战略规划全面融合，促进保护站周边地区公共服务均等化；并适当调整林区特种车辆购置标准，增加巡护车辆，切实提升基层巡护能力[4]。

6 结语

插岗梁管护中心实施天保工程以来，取得了良好成绩。本文因地制宜、实事求是地提出相应的对策，包括优化调整林分结构、进一步用足用活人事人才政策、加强林区基础设施建设等。之后，插岗梁管护中心将通过天保工程与天然林保护修复制度、森林生态效益补偿、全面推行林长制、森林可持续经营等新时代生态文明建设方针政策，探索出一条适合管护中心向前向好发展的新路径，确保实现生态惠民、生态利民、生态为民的宏伟目标。