“内外兼修”推动临平高质量发展

文/ 马小金

拓市场、练内功,在借势借力中拓宽高质量发展之路，在优化产业生态中夯实高质量发展之基

加快推动临平高质量发展、加快建设现代化产业新区，是临平“拼经济抓发展”的重要使命和任务。作为中国改革开放的重要窗口和国际合作的成功范例，苏州工业园开发建设29年所形成的,规划建设上坚持“一张蓝图绘到底”、产业发展上引进培育了一大批优质企业、企业服务上积极推动便捷服务向增值型服务转型等做法成效显著。借鉴苏州经验，推动临平高质量发展关键是要“内外兼修”，在“走出去”“沉下来”上狠下功夫。

坚持“走出去”拓市场，在借势借力中拓宽高质量发展之路

“走出去”叩门招商，才有机会请进来共谋发展。组建16支招商小分队，构建“1+3+5+N”大招商工作机制，深化生命健康产业招商地图实景运用，启动高端装备、时尚产业、绿色能源等领域招商图谱绘制，聚焦全球500强企业的投资新动态、国内外顶尖学府学科的重大创新突破成果的转化等建立具有区域适配性的招引目标池。发挥驻外创新促进中心驻点招商效应，深度融入城西科创大走廊创新链条，紧盯建链、补链、强链、延链的优质企业项目。积极探索“产业定制地”等模式，每年招引落地亿元以上项目50个、10亿元以上10个，实现50亿元以上链式增量制造业大项目招引新突破。发挥融入长三角、接轨大上海的桥头堡优势，推动招商引资“一号工程”落实落细，全力招引一批竞争力强、辐射力大、成熟度高、成长性好的外向型的优质制造业项目，每年力争实现制造业外资项目不少于2亿美元。

合作开发共建产业园，实现新一轮扩容提质。建设沪杭未来智造协同发展试验区，加强与上海临港集团战略合作，强化产业互动协作、产业园区共建、产业基金共设、信息互动共享，加快打造沪杭合作战略节点，打造“上海科研溢出+临平智造落地”产业转化模式，不断提升长三角一体化合作水平。沿长三角G60科创走廊布局市级科创中心，打造科创成果转化、项目招引、金融服务的重要窗口载体。加快推进杭嘉一体化先行示范区（临平—海宁许村闵家桥区块）建设。注重“走出去”，在嘉兴、南通、常熟，滁州等地共建产业园，在缅甸、印尼、白俄罗斯等国家和新疆、宁夏等地建设合作园区。与苏州工业园靶向共建生物医药、纳米新材料科技创新产业园，吸收引进苏州园区因产业空间不足、产业链上配套的项目落地。

推动双循环发力，打造高水平增长极。一方面，要进一步扩大开放型经济发展优势，大力鼓励企业拓市场抢订单引外资，全面落实出入境便利化政策措施，组织开展境外线上展会，继续对小微联保企业给予保费补助，全力支持企业“走出去”。对家纺服装、生物医药等主导行业提供展会保障，鼓励有条件的企业布局海外数字贸易平台，释放子不语等跨境电商上市企业标杆效应，支持创建跨境电商省级产业园、品牌出海基地、知名出口品牌。加强与长三角口岸城市的贸易便利化合作，推动多式联运发展，切实降低出口成本。另一方面，要推动国内市场的消费扩容提质。把恢复和扩大消费摆在优先位置，创新消费业态场景，改善消费综合环境。以省新型消费示范区创建为牵引，大力发展直播电商、新零售等新型商业模式，聚焦时尚消费、未来食品、萌宠经济、美妆等新消费细分赛道，每年引培3家新消费链主企业、15家以上新消费产业链补链企业。启动新国货品牌孵化基地、数字化服装采销产业基地等引擎项目，推进更多的像空刻网络总部、兴信食品总部、天元宠物总部项目落地。发挥头部直播机构集群优势，支持遥望网络、鸭梨互动、构美等电商平台类企业做大做强，打造新电商产业发展标杆区。

支持国有企业走向市场，实现“三定两平衡”。苏州工业园相继成立了八大公司，大多从事土地开发或房地产建设，国资办按“三定两平衡”（即定发展的目的、目标、路径，实现开发性的财务平衡、未来财政的收支平衡）的原则考核国企绩效，推动国企在保增长的同时走向市场。如苏州纳米城的开发、建设、招商、运营均由“苏州纳米科技发展有限公司”负责，该项目于2013年1月正式投用，累计签约落户了一批如中科院兰化所苏州研究院、中科院电子所苏州研究院、中科院苏州育成中心、协鑫集团等重大项目及芬兰、荷兰、捷克、伊朗和加拿大等五个纳米技术方面国际中心，产生了锦富新材、赣峰锂业、朗峰新材等一批创业板、中小板、新三板上市企业，其半导体产业已可实现6英寸、8英寸MEMS工艺线上线。目前，临平区国企在招商运营的生物医药孵化器、INPARK产业园、算力小镇等等园区已初具规模，正在建设的有小林高科产业园、开投创新广场（商业综合体）、西大门产业园等，可实现国企开发、建设、招商、运营一体化发展。为此，建议参照苏州“三定两平衡”模式，促进国企轻装上阵，建立可持续发展的运营模式。

坚持“沉下来”练内功，在优化产业生态中夯实高质量发展之基

科学规划重塑临平发展蓝图。借鉴苏州工业园“一张蓝图绘到底”的规划及管理理念，修编完善临平区高质量发展规划。建议打破三大平台各自规划编制的局限性，形成临平区国土空间分区规划一盘棋的格局，南部定位为CBD功能区，以公共服务建设、商住配套、现代服务业、金融中心为主，北部定位为制造业功能区，配套提升能源支撑、交通物流等，西部定位为科教文创功能区。三大平台三个功能区优势互补、共谋发展。

构筑地标式产业生态圈。借鉴苏州园区“大树底下种好碧螺春”的产业发展思路，优化“5+1”产业链实施路径，完善“一链一图三清单”机制，构建以高端装备、生物医药为引领，绿色能源、时尚产业为骨干，智能物联、新材料等未来产业为先导的现代产业体系，力争2025年“5+1”主导产业总产值实现2000亿元以上。大力实施“链长+链主”制，发挥信达生物、科盛半导体等10亿级以上重大项目牵引作用，加快生物医药未来产业先导区、省级产业先进制造业集群建设，培育壮大一批链主型关键企业和高成长性链主伙伴企业。抓住绿色能源产业发展机遇，拓展应用场景，加快全钒液流电池等关键技术突破和推广。强化金融服务实体能力，携手省金服会推进金融创新示范区建设，支持产业链上一批“专精特新”企业、人才企业、高新企业发展，每年新增上市企业不少于3家。

与功能区同向发力建强产业平台。借鉴苏州园区金鸡湖商务区、独墅湖科创区、工业园区智造区三大功能区同向发力的经验，推动三大产业平台错位发展、优势叠加、资源共享。经济技术开发区要按照打造高能级战略平台要求，强势推进新一轮“腾笼换鸟”，加快建设“专精特新”产业园、半导体产业园和生物医药集聚区3个“1平方公里”产业区块。实施“红丰创新带”三年行动计划，打造产城融合的创新产业社区。临平新城要深入推进乔司全域土地综合整治和生态修复试点工程，聚焦南融板块高标准布局产业空间、制定产业规划。启动打造杭州未来产业高新区，大力发展新数字、元宇宙、新消费、大健康及高端商务服务业，提升总部经济、楼宇经济发展质效，加快艺尚小镇、工业互联网小镇、算力小镇提档升级。大运河科创城要不断擦亮绿色生态底色，启动实施超山—丁山湖综合保护工程。实现塘栖历史名镇开发性和保护并重战略。做好陆家桥工业园区、独山工业园区、塘栖工业园提升改造，大力招引培育科创、文创、体育等新兴产业，加速嵌入省市创新发展版图。

打造由便捷服务向增值型服务转型的企业发展服务中心体系。借鉴苏州工业园区企业发展服务中心的做法，有机整合人才服务中心与企业服务中心，为企业和人才创新创业提供一站式便捷服务。在原有的围绕企业开办而开展的各类审批服务的基础上，加强项目申报、政策兑现、人才引育、金融支持等企业服务工作，加强落户、安居、子女教育、医疗保健、人才通关、居留和出入境、企业开办、政策兑现等人才暖心服务和创业大赛、创业者联盟、走访联系等人才增值服务工作，推动企业、人才服务由便捷服务向增值型服务转型。同时，积极推动区“99条”产业政策的优化完善，推动企业和人才引、育、留相关工作的改进和完善，并积极发挥政府产业基金撬动作用，力争基金总规模达到200亿元。