夯实社区基金会在共富基本单元建设中的基石价值

文/ 秦诗立 周梦娇

科学认识社区基金会的内涵与机理、成效与问题，完善明晰社区基金会在共富基本单元建设中的角色定位、职责职能和运行机制，发挥其在共富单元建设的基石价值，助力高质量发展建设浙江共富示范区

党的二十大报告明确指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。2021年6月，中共中央、国务院印发《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》。2022年3月，浙江省民政厅发布《关于发挥第三次分配作用共同富裕的若干意见》，指出要加快推进慈善事业高质量发展，进一步发挥其助力共富示范区建设的积极作用，而社区基金会对共富基本单元建设有支撑推动作用。笔者结合近年来浙江共富基本单元建设实践及其案例分析，进一步科学认识社区基金会的内涵与机理、成效与问题，完善明晰社区基金会在共富基本单元建设中的角色定位、职责职能和运行机制，推动形成和发挥其在共富单元建设的基石价值，助力高质量发展建设浙江共富示范区。

科学认识共富基本单元建设中的社区基金会

全球首家社区基金于1914年在美国设立。为了改变社区行政化带来的官僚作风难避免、社会力量难调动、社区服务难优质、运营成本难承担等困境，激发社区企业、社区居民等参与的热情和担当，还社区和谐、繁荣的宜居环境和互济、均等的人文氛围，包括浙江在内，各地社区基金会获得了蓬勃发展。

结合共富社会建设要求与实践，中国特色的社区基金会大致可定义为：致力于解决社区互济、认同、共富等问题，由村民、街道政府和驻区单位、社区企业等共同参与，募集财产和提供项目资助，在法人治理结构机制下提供公共服务、促进公共服务均等化的非营利公益组织。对应的，相较于传统由官方或企业主导的慈善基金会，社区基金会聚焦于特定社区，主要利用本地资源满足本地居民需求，着力开展本地公共服务均衡化品质化公益活动，促进形成人人有参与感、居民有认同感、各方有获得感的共富基本单元。

经过不断迭代完善，现代社区基金会多已有着健全的运行机理，即在政府培育扶持下，以社区基金会为核心，通过建立社区居民、企业和基金会之间的信任关系，来推动三者间的有效互动、价值实现。社区基金会运行基本模式一般为：由内生与外生两个层次共同推动形成，外生层面由政府和外部资金池通过政策扶持与资金支持助力社区基金会的成立，内生层面是形成由社会组织、社区企业、居民和社区基金会四个主体构成的内生性循环促进社区基金会价值的实现。这种模式既分担了基层政府的公共服务职能而避开了“政府失灵”，也在避开“市场失灵”中实现了社区公共服务的良性循环，从而成为共富基本单元建设的重要基石和推动力量。

德清县幸福阜溪公益基金会的探索创新

2017年11月，德清县阜溪街道设立幸福阜溪公益基金会，成为全国首家在县域街道层面非公募社区公益基金。之所以诞生于此，主要原因有三：一是作为县域产村融合协同发展样板区，阜溪街道中小企业多，是德清莫干山高新区主要的制造业基地，产业发展基础较好；二是新居民多，户籍人口2.2万，外来务工人员5.1万，主要来自云、贵、川、渝；三是社会结构多元，纯农村、城郊村、工业园区，有36个少数民族，5500多人。针对外来新居民风俗不一、文化多元，社会治理难度大等问题，应运而生的幸福阜溪公益基金会积极探索突破，创新建立了三大机制、成立了三支队伍，形成了较为科学完善的运管生态，保障了共富基本单元建设深得人心、活力持续。

创新构建灵活有效的资金筹措机制。阜溪街道为社区基金会提供原始资金，一次性为幸福阜溪公益基金会注入200万元原始资金，帮助社区基金会成功登记注册，并把街道拥有的慈善资源链接给公益基金会。努力吸引企业和爱心人士长期捐赠，基金会规定只要单个企业或爱心人士捐赠50万元以上，就可以在基金会内部冠名设立单项基金。同时，企业家、爱心人士可以与基金会签订长期捐赠协议，按年度拨付善款，较好保障了慈善资金的稳定性和持续性。

创新建立内外结合的管理运行机制。在内部，实行社区基金会和单项基金“统分结合”的管理体制，其中，社区基金会成立理事会，由7名理事组成理事会进行决策，单项基金成立理事会，理事长、理事由捐助企业推荐或者捐助人担任，监事由具体负责相关内容的街道干部担任（不拿报酬）。在外部，形成“全员参与”的运行机制，整合县宣传部、民政局、工青妇等部门力量，常态化开展业务指导、会商联动、策划执行、跟踪监督等活动，确保基金会正常运行。

创新实施互动高效的项目化服务机制。基金会尊重企业和爱心人士意愿，设立敬老助老、文化融合、创新创业、文艺惠民、党员先锋、同心同行、心理健康、共同富裕等10大类领域合计21支单项基金。建立项目和资金使用的双层审核机制，基金会项目申请人先向由捐赠者推荐的单项基金理事提出项目说明书或活动方案，经单项基金理事审核后交公益基金会理事会审议，再立项、签订协议和实施。项目验收则经第三方评估后，先由单项基金理事会审核，再交公益基金会理事会复核结项。这种双层审核机制使公益资金的使用既能反映捐赠者的意图，又强化了管理的规范性。

创新孵化三支社会组织队伍力量。社会团体队伍，成立幸福阜溪社会组织服务中心，规划建设4个区域性幸福邻里中心和12个村社区幸福驿站，负责项目策划和方案编制执行，并指导和监督公益队伍提供的专业服务。社会服务机构队伍，引入和孵化清禾公益事业发展中心、康芯社工服务社等6家机构，负责基金会具体活动策划和实施。社区社会组织队伍，整合组建新居民艺术团、沿街商铺自治会、新居民志愿服务队等9支服务团队，注册志愿者超3000人。

幸福阜溪基金会自成立以来，接受了56家企业和200多位爱心人士的1200余万元善款，引入和孵化了社会组织20余家，开展点对点的精准帮扶活动超300次、群众性公益活动超600次，奖励先进个人1100余人次，每年培训和服务3万人次以上，共富单元建设成效显著，成为了阜溪街道乃至德清县高质量发展建设共富基本单元的基石力量，也为浙江共富基本单元建设中如何形成发挥社区基金会的基石价值和作用提供了重要示范。

赋能健全社区基金会的基石价值

社区基金会作为共富基本单元建设的重要基石和推动力量，得到各方支持。截至2022年底，浙江省内社区基金会数达52家，总数列全国第三，但各地的关注力度差异较大。大多数社区基金会资金获取方式虽然已实现多样化，但资金池可持续发展仍然受限。大多数社区基金会虽然开展了形式丰富的公益活动，但组织成员构成单一、专业化人才匮乏、交流互动平台缺乏等问题仍较突出。例如，德清县幸福阜溪公益基金会虽然已基本形成健全的“三种机制、三支队伍”，但还需进一步因地制宜强化改革。

治理机制优化方面，进一步健全科学规范、信息透明的监管机制，让捐赠者放心、使用者安心。社区基金会要深入规范多方监督机制，加大对公开募捐、款物使用、信息公开监督力度，依法对账务会计、使用公益事业捐赠票据进行监督。成立或聘用具有行业监督和评估能力的社会组织，强化对基金及相应项目评估，并畅通公众监督举报渠道，及时处理和回应公众举报和投诉。坚持推动基金会公开透明、阳光运行，主动向社会公开捐赠信息明细、财务报告、审计报告、年检报告、项目年报等信息，定期点对点对捐赠者反馈沟通。要在总结提炼各地经验的基础上，及时制定省级社区基金会理事会管理章程，加强规范化培育管理，规定政府成员任职条件，放宽企业家任职要求，不断提高自主治理与决策能力，实现多元合作治理。

筹资机制拓展方面，鼓励建立社会企业、爱心人士可长期稳定投入的捐赠模式。基金会一般最初由政府注资，但需在后继期建立良性的循环捐赠机制，确保企业及个人可持续不断地向基金会捐赠资金。建议可通过行业论坛、培训会议、政策文件等多渠道，向企业家群体宣传基金，扩大基金的影响力；需努力争取并明确基金会捐赠、运行、支出三个环节税收的优惠方案，让捐赠者感受到真正实惠，包括但不限于允许受赠基金会向捐赠人开具公益事业捐赠票据、基金会可根据当年的经营项目发票向税务部门申请退税，大病患者等获得大额资助情况下可对个税缴纳给予一定优惠。要努力把社区基金会资金“活起来”，建议根据其实际需求汇集闲置资金，由省级民政部门联合财政部门与国有企业合作，或查找和筛选可合作的信托机构，统一委托专人进行投资，降低投资成本、保证资金的增值。

人才机制健全方面，吸引更多专业化人员参与到基金中，完善外部合作生态。基金会运行过程中应秉持开放的态度，积极吸引专业人才、强化机构之间交流，上级政府支持，塑造良好的合作生态圈。特别要依托高等院校、科研机构和社会组织，通过开设课程、定期培训、工作交流等方式，加快培育急需的组织管理、资源募集、项目运行等专业人才。鼓励基金组织设立社会工作岗位，配备专业人才，并争取将基金会从业人员统一纳入社会工作者职业水平评价范围，增强基金会事业岗位的吸引力。增强与各类社会组织合作，与信托机构、金融机构合作，争取更多资源、积累更多信用、服务更多民众。争取国家、省市支持，深度理顺与民政部门、街道（镇）办事处的关系，在理论、规范、人才、技术上给予更多支持，力争在全国率先形成标准、成为示范。

学习机制共享方面，积极创建省级交流共享平台，增强公共监督评价和广泛学习借鉴。目前，社区基金会的建设经验和所取得的成效只能在小范围内传播，建议可由省民政厅或授权的专业机构搭建共享平台，建立秘书长定期交流机制，通过开放日、峰会和论坛等形式，推广各地社区基金会的管理模式。接入已有的数字资源，如慈善中国及基金会中心网，既助于基金会了解各自的发展状况，也可让企业和居民加深对其的信任感。要积极推进社区基金化领域数字化改革，引入“浙里有善”平台和“志愿浙江”应用，打通供方、需方和服务方的沟通渠道，构建由社区居民、政府、社会组织、企业等组成的多方评价体系，围绕资金使用、业务开展、项目成效等方面进行评价。利用“链上公益”的数字化技术，公开各社区基金会的项目详情，实现业务开展的全过程追踪，促进社区基金会的运行监管从政府的硬性监管模式转向多方的软性监督模式。