全面推进甘肃监狱工作现代化的几点思考

李嘉树（甘肃省司法厅党委委员，甘肃省监狱管理局党委书记、局长）

奋进新征程，建功新时代。甘肃省监狱系统始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，紧紧围绕推进中国式现代化这个最大的政治，把监狱管理作为社会治理的重要阵地，把满足人民群众对美好生活的向往作为监狱工作的出发点和落脚点，在新时代新征程上奋力推进甘肃监狱工作现代化，切实履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。

一、对标党的二十大擘画的宏伟蓝图，准确把握全面推进甘肃监狱工作现代化的总体要求和奋斗目标

（一）坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，坚持学思用贯通、知信行统一，坚持学习、对照、检视、整改一体推进，统筹推进“学思想”与“强党性”齐头并进、“转作风”与“抓落实”共同发力、“提能力”与“促发展”互促共进、“重实践”与“建新功”深度融合，达到凝心铸魂筑牢根本、锤炼品格强化忠诚、实干担当促进发展、践行宗旨为民造福、廉洁奉公树立新风的目标，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实实在在的成效，确保甘肃监狱系统始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力，实现团结一心干事业、奋发有为创一流，以主题教育的实际成效推进监狱工作现代化。

（二）持续深入学习领会党的二十大精神的丰富内涵与核心要义。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深刻把握党和国家事业发展大政方针和战略部署的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，切实把思想和行动高度统一到党中央决策部署上来。全面把握新时代十年伟大变革的深刻内涵和重大意义，深刻认识伟大成就的取得根本在于习近平总书记的领航掌舵、根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。全面把握中国式现代化的中国特色、本质要求和必须牢牢把握的重大原则，深刻领会以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务。全面把握党的二十大作出的各项战略部署，深刻领悟全面建设社会主义现代化国家的目标任务和抓关键、补短板、防风险的战略考量，切实把党的二十大精神落实到监狱工作各方面、全过程。

（三）牢牢把握推进甘肃监狱工作现代化的根本要求。推进甘肃监狱工作现代化，必须始终坚持党对监狱工作的绝对领导，必须始终明确：政治统领是新时代监狱工作的把向之舵，安全发展是新时代监狱工作的固本之策，依法治理是新时代监狱工作的关键之举，科学改造是新时代监狱工作的法定之责，守正创新是新时代监狱工作的动力之源，团结奋斗是新时代监狱工作的进取之道。要牢牢把握政治要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，确保监狱工作方向不偏、行稳致远。要牢牢把握法治要求。监狱作为国家刑罚执行机关，各项工作必须在法治轨道上推进和运行，严格按照法律、权限、规则、程序开展执法司法活动，善于运用法治思维和法治方式教育改造罪犯、防范化解风险、维护安全稳定，筑牢法治之基、彰显法治之力、厚积法治之势。要牢牢把握新发展要求。坚持把监狱工作放在党和国家经济社会发展的大局中考量，综合考虑甘肃监狱发展的基础条件、短板弱项、形势任务，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，大力推进监狱治理与国家治理体系和治理能力现代化建设协调同步，大力推进监狱工作改革发展与构建新发展格局协调同步，大力推进现代化监狱建设与甘肃经济高质量发展的大局协调同步。要牢牢把握目标要求。主动对标党中央决策部署和上级工作要求，着力在思想理念上对标、在体制机制上借鉴、在业务工作上协同、在安全管理上联动、在工作标准上同步、在改革创新上同向，努力实现政治机关建设彰显新作为、监狱安全治理得到新加强、公正文明执法展现新形象、罪犯改造质量取得新成效、干警队伍建设呈现新活力、监狱整体工作迈上新台阶。要牢牢把握效果要求。必须从维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的全局高度谋划推进监狱管理和罪犯改造工作，统筹抓好党的建设、队伍建设、狱政管理、刑罚执行、罪犯改造、基础保障等工作，着力打造更高标准的安全、更高水准的执法、更高质量的改造、更高水平的保障、更高素质的队伍，努力实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。

（四）推进甘肃监狱现代化建设的总体思路。全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚持党中央集中统一领导这个最高政治原则，认真贯彻落实中央政法委、司法部、省委和省政府工作部署，紧扣罪犯改造中心任务，树立“法治化治理、标准化强基、规范化提升、智能化增效”的工作理念，紧扣“一年实现新突破、三年迈上新台阶、五年全力创一流”的五年三步走发展规划，深入开展规范化建设三年提升行动，全面实施铸魂、争先、强基、清风、暖警“五大”工程，着力构建更高水平的政治建设体系、安全治理体系、罪犯改造体系、刑罚执行体系、队伍建设体系、综合保障体系“六大”体系，大力推进平安、法治、智慧、清廉监狱建设。

（五）推进甘肃监狱工作现代化的实践路径。推进甘肃监狱工作现代化是一项系统工程，必须坚持党的领导、人民至上、公平正义、底线思维、守正创新等重大原则，核心是思想观念、工作体系、工作能力现代化。要转变思想观念。推进监狱工作现代化，要实现思想“破冰”，最主要的是破除“大墙思维”，持续推进“五破五立”。坚决破除“甘守旧摊、按部就班”思想，树立创先争优意识；坚决破除“封闭狭隘、大墙思维”思想，树立开放合作意识；坚决破除“安于现状、小满即安”思想，树立开拓进取意识；坚决破除“坐等要靠、慵懒散漫”思想，树立主动作为意识；坚决破除“避责怕事、推诿扯皮”思想，树立主动担当意识，全面提振队伍干事创业的精气神。要健全工作体系。聚焦平安监狱建设目标任务，着力健全完善集约高效的安全治理体系；聚焦法治监狱建设目标任务，着力健全完善严格规范的刑罚执行体系；聚焦教育改造中心任务，着力健全完善科学有效的罪犯改造体系；聚焦过硬队伍建设目标任务，着力健全完善系统完备的队伍建设体系。要提升工作能力。聚焦战斗力标准，构建适应需求、立足实战、全面发展的能力素质培养机制，常态化开展教育培训、技能比武、实战练兵，使广大干警职工跟上知识更新迭代的“加速度”，着力提高“八项本领、七种能力”，努力成为监狱工作的行家里手，做到想干事、能干事、干成事，一步一个脚印把监狱工作现代化的愿景变为实景。

二、坚决扛起新时代新征程使命任务，奋力推进甘肃监狱工作高质量发展

（一）聚焦平安监狱建设的目标任务，着力健全完善集约高效的安全治理体系。认真践行总体国家安全观，扎实开展主动创稳行动，坚持因势而动、标本兼治、综合施策，一体推进前端预防、过程管控、末端处置，全领域、全周期、全方位、全要素做好维护稳定工作，实现“被动维稳”向“主动创稳”、“应急维稳”向“常态创稳”、“静态维稳”向“动态创稳”、“单一刚性维稳”向“刚柔并济创稳”、“突击式维稳”向“制度化创稳”转变，确保监狱安全常态长效。全面推进标准化监区建设，力争通过三年时间，把甘肃监狱系统所有监区全部建成“标准化监区”，以“标准化监区”建设示范带动监狱整体工作向标准化、规范化、法治化方向迈进。落实监狱安全治理“四方责任”，积极争取把监狱工作纳入驻地安全工作目标体系，加强与武警“三共八联”建设，与公安机关建立应急处置联动机制，与地方政府对接协作，切实做好刑释人员安置工作。完善全方位的立体管控体系，着力构建“思想防线牢固、人防部署周密、物防设施完善、技防设施先进、联防协调统一、应急处置高效”的安全管理体制，努力打造功能完备、安全有序、管理规范、执法公正、保障有力的平安监狱。

（二）聚焦法治监狱建设的目标任务，着力健全完善严格规范的刑罚执行体系。认真贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于监狱工作的重要指示批示精神，积极适应深化全面依法治国实践新形势，紧扣建设法治监狱目标任务，加快监狱刑务中心建设，持续推进执法办案平台建设，实现所有案件网上办理、集体审核、全程监督，杜绝违法办案。健全“减假暂”案件实质化审查机制，建立监狱立案审核、证据核查、逐案评议机制，推动“减假暂”案件办理从“书面审查”向“实质审查”延伸，从“审批式”向“办案制”转变。主动接受检察机关法律监督，进一步完善法律监督、群众监督、舆论监督、内外部监督等监督体系，健全多元监督机制，努力提高执法公信力。

（三）聚焦监狱工作的中心任务，着力健全完善科学有效的罪犯改造体系。要创新改造工作理念，以更高站位、更宽视野、更大力度来审视和谋划改造工作，更加注重系统改造、依法改造、科学改造、综合改造，树立科学、专业、精准的指导思想，推动改造理念方法从封闭向开放转变、从粗放向精细发展、从单一向多元融合、从低效向智能提升，全面提高改造工作的质量和内涵。推进改造工作规范化，对改造工作模式、理念框架、实现路径、评价体系进行持续优化，不断丰富改造内容，拓展改造载体，创新改造方法。推进改造工作专业化建设，加强专职改造队伍的选育培养，打造专业化专家型队伍，建立教育改造人才库，逐步形成监狱有“专家”、监区有“标兵”、分监区有“能手”的教育改造专业人才队伍体系。推进改造工作社会化，积极整合利用各种资源，着力构建“监狱主导、家庭协助、社会参与”的立体帮教格局。

（四）聚焦过硬队伍建设的目标任务，着力健全完善系统完备的队伍建设体系。坚持政治建警，强化忠诚教育，把忠诚干净担当放在第一位，做到思想上坚信、政治上坚定、行动上坚决，永葆绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治本色。坚持思想淬警，把理想信念教育作为育警铸魂、固本培元的战略工程常抓不懈，把习近平总书记对人民警察重要训词精神作为新时代监狱队伍的建警之魂、立警之本、从警之基、治警之要，确保干警队伍坚定纯洁、忠诚可靠、让党放心。坚持素质强警，按照2024至2026年监狱戒毒人民警察实战大练兵统一部署安排，创造条件、加大投入、完善机制，建立分层次、分类别的教育培训练兵体系，围绕安全管理、罪犯改造、公正执法、应急处突等方面能力提升开展实战练兵，在实战实训中练就高强过硬本领。坚持从严治警，持续抓好队伍作风、“减假暂”案件办理、项目建设等重点领域顽疾排查整治，坚决做到有案必查、有腐必惩，严格惩治违纪违法行为，持续释放铁腕治警、正风肃纪强烈信号。坚持从优待警，大力实施“暖警”工程，做到政治上关心、工作上关怀、待遇上关切、生活上关爱、健康上关注，真正解警忧、纾警困、增警惠、暖警心、聚警力。

三、坚持党对监狱工作的绝对领导，深入推进全面从严管党治警

（一）毫不动摇坚持党对监狱工作的绝对领导。坚决贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，健全监狱坚持和加强党的绝对领导的制度体系，坚决维护党中央集中统一领导。加强监狱党的政治建设，推进党的政治建设与监狱各项业务工作深度融合，切实打牢政治底色，压实政治责任，强化政治功能，为各项工作开展提供坚强政治保障。严明政治纪律和政治规矩，落实意识形态工作责任制，教育引导广大党员干警做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。严格执行民主集中制，创新和改进领导方式，不断提高把方向、管大局、作决策、保落实的能力。严肃党内政治生活，认真落实民主生活会、组织生活会、谈心谈话等制度，用好批评与自我批评武器，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

（二）持之以恒提升基层党组织政治功能和组织功能。牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持“党建品牌在监区打造、安全稳定在监区确保、改造成效在监区体现、干警队伍在监区锤炼”的思路，压实三级党组织书记抓基层党建责任，完善党委、支部、书记、委员、党员五级分布架构图，强化“六个规范”建设，健全“五大体系”，确保基层党支部设置科学、运行规范、工作有序。围绕党员干警日常管理，深化“党建+N”党支部品牌创建，搭建“智慧党建”平台，常态化抓好“三会一课”、党员党性分析、民主评议党员等基础工作，全面提升党支部组织力。常态化开展政治督察，把遵守党的政治纪律和政治规矩贯穿到干部考察、年度考核、谈心谈话、日常监督各环节，引导广大党员干警提高政治站位、强化政治担当、提升政治能力。

（三）一以贯之坚持以严的主基调强化正风肃纪。弘扬党的光荣传统和优良作风，引导党员干部特别是领导干部带头深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，持续为基层减负，坚决查处顶风违纪行为，坚决破除特权思想和特权行为，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战，推进作风建设常态化长效化。全面加强党的纪律建设，把严的要求贯彻落实到党纪教育、监督执纪全过程，督促领导干部严于律己、严负其责、严管所辖。坚持党性党风党纪一起抓，从思想上固本培元，不断健全作风建设和纪律建设长效机制，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，防止工作虚化和空转，以作风大改进推动各项工作大落实、大提升。

（四）坚定不移打好反腐败斗争攻坚战持久战。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，深入开展“清廉监狱”建设，加固不敢腐、不能腐的思想防线。在不敢腐上持续加压，聚焦罪犯管理、刑罚执行变更等多发易发问题领域，坚决查处徇私舞弊、监管失守和充当“保护伞”问题；严查工程建设、物资采购等重点领域违纪违法问题，持续整治监狱执法过程中吃拿卡要、以权谋私、执法违法等突出问题。在不能腐上深化拓展，紧盯管理漏洞、制度空隙、监督缺位等问题，坚持“当下治”与“长久立”相结合，突出抓源治本，强化治建并举，完善制度机制，严密防范措施，把制度的“笼子”扎得更严密、更牢固。在不想腐上巩固提升，教育引导干警自觉遵守新时代政法干警“十个严禁”，严格落实防止干预司法“三个规定”，进一步加强干警“八小时”以外的监督管理，把工作圈管理和社交圈管理衔接起来，抓实常态化警示教育，筑牢拒腐防变的“堤坝”。

四、大力弘扬团结奋斗优良传统，推动党的二十大精神在甘肃监狱系统落地见效

（一）压紧压实责任。坚持高起点谋划、高标准推进、高质量落实，组织甘肃监狱系统各级党组织在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，持续推进《中共甘肃省监狱管理局委员会关于深入学习贯彻党的二十大精神推进全省监狱工作现代化的实施意见》落实落细。加强工作指导和督促检查，建立指导督促、跟踪问效机制，及时解决各单位发展思路、政策导向和具体落实中存在的突出问题，坚决防止责任空转、任务搁浅，推动党的二十大精神在甘肃监狱系统落地见效。

（二）广泛凝聚力量。精心开展“新时代、新征程、新伟业”主题宣传，坚持团结稳定鼓劲、创新平台载体、总结先进经验、选树先进典型，最大限度汇聚正能量。贯彻好党的群众路线，充分调动广大干警职工的积极性、主动性、创造性，形成凝心聚力干事业、齐心协力促发展的良好局面。

（三）坚持守正创新。树立“敢闯敢试、奋斗奋进、创新创优”的导向，以更大力度推进“敢为、敢闯、敢干、敢首创”，把“敢”的精神和劲头集中体现到破解发展难题、提升发展质效、开辟发展新局上，敢于提出新理念、探索新路径、拓展新领域，持续深入抓改革、谋创新、破难题，不断推进理念创新、制度创新、机制创新、管理创新，在党的建设、队伍建设、狱政管理、刑罚执行、教育改造等各个方面求突破、创业绩。

（四）坚持真抓实干。大力弘扬“求真务实、唯实唯干、迎难而上、敢于担当”的实干精神，激励党员干警铆足劲团结奋斗、拉满弓真抓实干，对当务之急只争朝夕、雷厉风行，对长期任务滴水穿石、久久为功，说一件干一件，做一件成一件。扎实开展“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”行动，在监狱系统上下形成一心一意谋发展、埋头苦干抓发展、全力以赴促发展的鲜明导向和浓厚氛围，在把握机遇中乘势而上，在攻坚克难中锐意进取，在守正创新中争先进位，不断开辟甘肃监狱发展新赛道，塑造发展新动能新优势。

（五）敢于奋勇争先。各项工作要对标党中央、国务院和省委、省政府以及司法部部署要求，对标先进省份经验做法，制定任务清单，拿出具体方案，做到比有目标、学有行动、赶有措施、创有成果，跳起摸高、拉升标杆，敢于同快的比速度、同强的比干劲，推动甘肃监狱工作全面争先、部分领域全国领先，在新时代新征程上奋力推进甘肃监狱工作现代化。