河南开放大学校长孙斌:融合发展?建设特色鲜明的高水平开放大学

刘增辉

协同推进开放教育创优提质和职业教育提质培优，使河南开放大学事业发展迈上新台阶。

关键词 开放大学 办学特色 职继融通 提质培优

党的二十大报告强调：“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。”对于开放大学来说，职业教育、继续教育如何协同发展是当前面临的一个重大命题。

近年来，河南开放大学坚持走融合发展之路，协同推进开放教育创优提质和职业教育提质培优，取得了很大成绩。开放教育方面，招生数量连年稳定在全国办学体系前五， 2021年获第七届中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛金奖，受到国开总部表彰。职业教育方面，郑州信息科技职业学院获批“河南省职业教育品牌示范院校”“河南省省级优质高等职业院校”；在全国职业院校技能大赛中，学校教师获教学能力比赛国家级二等奖1项、三等奖1项，学生获国家级二等奖3项、三等奖3项。

在与本刊对话时，河南开放大学校长孙斌表示，融合发展是彰显开放大学特色的重要方面，职继融通是新时代开放大学的必然选择；河南是职业教育大省，河南开放大学已具备较好的职业教育基础；大力推进职业教育与继续教育融合发展，建设继续教育本科与职业教育本科相互支撑、融合发展的新型高等学校是高水平开放大学的鲜明特色。

四大方面彰显开放大学特色

在线学习：在您看来，“特色鲜明”的开放大学主要体现在哪些方面？

孙斌：一是差异化发展。服务区域经济社会发展，其他省份的开放大学在做，省内的本科院校、职业院校也在做。我们要认真分析研究其他高校人才培养、品牌塑造、服务社会发展等方面的路径，主动融入地方发展战略，充分发挥自身信息技术和办学体系优势，才能彰显独特之处。

二是高质量发展。习近平总书记指出，高质量发展是各级各类教育的生命线。彰显自身发展个性和特色不能为差异化而差异化，要在差异化的基础上，突显更优质的教育服务、更丰富的教育手段、更创新的人才培养模式，聚集优质教育资源，提升人才培养质量和办学治校水平，为构建服务河南省全民终身学习的高质量教育体系，更好服务学习型社会和技能社会建设提供坚强保障。

三是可持续发展。要认真研究学校发展目标与全省发展战略融合的现状与趋势，做好规划布局，发挥优势、补齐短板，实现健康良性的可持续发展。要既有差异化，也有高质量，避免由于对趋势判断不准，失去宝贵发展机遇。

四是融合发展。对于我们学校来说，特色发展还有一个重要内涵，就是推进职业教育与继续教育融合发展，建设继续教育本科与职业教育本科相互支撑、融合发展的新型高等学校，形成相互支撑、互相赋能的发展格局，培养出更多高素质的技术技能人才，将人口大省变为人才大省，将人口数量优势转化为质量优势，更好地支持河南省经济社会发展。

职继融通是开放大学的必然选择

在线学习：谈到“特色鲜明”，您提到了“融合发展”。在职继融通之路上，河南开放大学已经探索了10多年。这是出于怎样的考虑？

孙斌：从政策背景来看，职业教育与继续教育融合发展既是国家教育方针，也是开放大学的办学职责。从党的二十大报告的表述来看，职业教育、高等教育、继续教育协同创新，是放在“优化职业教育类型定位”这一要求之前的；从《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》表述来看，这一点是放在“有序有效推进现代职业教育体系建设改革”这一要求之前的。协同创新的要求是“职普融通、产教融合、科教融汇”，我们的理解是，职业教育是“三教”协同创新和融合發展的关键。

从历史发展来看，2009年，经省政府批准，郑州信息科技职业学院成为一所公办全日制普通高职院校，由河南广播电视大学代管，按照“一套机构、两块牌子、统一领导、一体运作”的模式运行。省政府的批复已经明确了河南开放大学与郑州信息科技职业学院“一体运作”模式，目前强调的“融合发展”实质上是“一体运作”在业务层面的具体探索实践。这期间，我们采取了一系列举措推动职继融通，为构建职继融通的教育生态奠定了扎实基础，为高质量做好教育教学工作提供了坚强的机制保障。

从现实需求来看，一是体制机制需要理顺。河南开放大学是一所本科建制的成人高校，郑州信息科技职业学院是专科建制的职业院校，在“一套机构”的框架下，干部、编制、管理、财务等重要问题均需要通过“一体运作”来理顺体制机制，融合发展是必然选择。二是师资队伍需要共享。两校合并之后，2010年，郑州信息科技职业学院参加全省高职院校办学评估，当时河南开放大学（含郑州信息科技职业学院）所有人员加起来都达不到高职办学的生师比。为充分发掘师资潜力，必须走融合发展道路。三是办学业务需要整合发展。新修订的《中华人民共和国职业教育法》明确“职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型”。在法律框架下，未来的继续教育要么走普通高等学历继续教育的路子，要么走职业继续教育的路子。在此背景下，推动继续教育转型发展，融入职教因素，按照职继融合、专本衔接、协同发展的方向整合办学业务，创新发展是现实需求。

六大路径凝练“河南实践”

在线学习：请您具体谈谈，10多年来，河南开放大学走过了一条怎样的职继融通之路？

孙斌：一是设置组织机构。学校党委在2021年度开放大学第一轮机构设置中，对机构进行了新设、分设、合并、撤并。如在设置职能部门时，按照“大系统”“大招生”“大教务”“大学工”原则，优化管理体系，突出精简高效，进一步明确权责任务。

二是规范人事管理。在人事管理上，学校对河南开放大学与郑州信息科技职业学院两种编制的教师一视同仁，要求所有教师均要承担开放教育和高职教育的双重教学服务和管理任务，均要接受职业教育和继续教育双重知识理论和教学技能培训，同时在职称评审、岗位晋级、评优推先、绩效发放和各类考核方面同等条件、同等标准，公平竞争。

三是加强财务管理。加大“业财融合”工作力度，从预算管理工作入手，建立职业教育、继续教育相关业务与财务工作深度融合的工作流程和制度体系。整合职业教育、继续教育相关财务资源，统筹管理，统一规划，提高资金使用效益，为职业教育、继续教育融合发展提供财务支持。

四是统筹教学管理。修订《教师工作量管理办法》，研究职业教育与继续教育教学工作量的换算办法，建立健全教师教学制度体系，推动教学工作融合发展。制订教学技能竞赛、规划教材、精品课程等管理办法，保障职业教育与继续教育教学成果在教师参与职称评审、申报项目等方面公平互认。将开放大学与高职学院相同专业置于同一个教研室，由教研室主任主持制订专业人才培养方案，使开放教育融入职教因素，并通过信息化手段开展职业教育线上线下混合式教学，促进专业共建。

五是强化学生管理。深化高职教育书院制改革，着力探索高职教育、继续教育等多种形式教育融合发展新举措。建立面向系统的学生工作体制机制，构建四级学生工作组织架构并明确各级工作职责，进一步强化系统工作思维，推动高职教育和继续教育学生工作融合发展。

六是加强二级学院管理。充分激发二级学院落实融合发展的主动性、能动性，要求每个二级学院必须承担继续教育和职业教育所有教学、科研、专业建设等任务。下一步，学校将赋予二级学院教学、科研、专业建设、师资配置等方面较大程度的决策权，为实现专业共建、师资共管、设施共用、成果共享的目标提供保障。

三大障碍尚需跨越

在线学习：根据河南开放大学的实践经验，要进一步推动职继融通，尚需破除哪些障碍？

孙斌：一是政、校、企三方的权责边界和角色定位需要理清。如果边界模糊、定位不清，就会导致用力失衡，方向偏颇。特别是职继融通的人才培养主要聚焦市场需求，市场拥有其自身调控的机能，但也有“逐利”本质，如果缺乏政府监管，就会使校企合作育人失去原本的价值定位，成为变相输出“免费劳动力”的温床；但如果政府“越权”介入，则又可能导致校企育人缺乏活力，无法有效满足经济发展需求。因此，必须通过完善法律及制度，破除三方在合作中权责不明、角色不清的障碍，达到权责的平衡，确保育人成效和活力。

二是推动职继融通的体制机制需要理顺。从学校内部来看，当前河南分部无开放教育办学自主权，在与职业教育融合发展方面受到了很多限制。如：职教专科接续开放本科、专业人才培养方案修订、课程设置、校企合作等方面无法有效打通；高等学历继续教育目前规模小，全部依托体系办学，且无学士学位授予权，办学体制、经费分成等问题都需要进一步改革和完善。从外部来看，作为校企合作、产教融合的合作一方，学校与企业合作育人的成效还不明显，这主要是由于产教融合中，学校和企业都仅注重在资源上的双向流通、优势互补，培养的是专门对接单一企业或岗位的职业技能人才，缺乏对人才培养体系和评价体系深层次的研究合作，对促进人才发展的核心要素重视不够，究其根本，是缺乏顶层设计，校企合作育人的体制机制还不完善。

三是开展教育教学的理念还不够开放创新。职业教育和继续教育是两种不同类型的教育，开放大学办职业教育，开放教育的优势是体系及线上教学的技术和实践经验，如果职业教育能很好地利用遍布全省的办学体系和信息技术开展职业教育和培训，无疑将对“人人持证、技能河南”建设发挥巨大作用。但在教育教学过程中，二者相互赋能的程度还不深入，主要是依托開放教育远程教学经验和技术优势，依然围绕线上线下“课堂”教学，路径单一、内容扁平，急需加强学习培训和探索实践，打开思路、眼界，创新形式举措，以适应时代发展趋势，提升育人成效。

在线学习：三教协同创新和融合发展将为传统学校带来深刻变革。按融合发展之路走下去，您认为，开放大学将成为一所怎样的大学？

孙斌：我个人认为，开放大学未来将会出现三个发展趋势。

职业继续教育将会得到快速发展。高等教育分类发展后，开放大学是走普通高等教育的继续教育之路，还是走职业教育的继续教育之路？目前来看，大部分省级开放大学都办有高职教育，与职业中专、职教中心一体办学的市、县开放大学数量更多，在师资、资源等方面已高度共享，职继融通的人才培养模式探索实践也卓有成效，应该说已在职业继续教育的道路迈出了坚实的脚步。随着国家产业转型升级的快速发展，各地产业结构布局不断优化调整，未来开放大学也必然要围绕地方产业布局不断优化专业、调整课程结构，培养更多实践经验丰富、动手能力强的实用新型人才，更好地服务地方经济社会发展。所以职业继续教育将会迎来一个快速发展的历史时期。

办学形式将会更加灵活多元。开放大学不“开放”，办学模式的封闭性是主要表现之一。随着职继融通的大力推进，职业教育赋能开放教育将会有力促进开放大学人才培养模式改革，政、校、企多主体参与，产业学院、订单班等多种模式培养，成人学员工作实践与专业实践、职业证书与课程证书的灵活转换等，将会使开放大学的办学形式更加灵活便捷，技能型人才培养的方式方法更加丰富多元。未来，这种灵活多元的办学形式，借助办学体系优势和信息技术优势，将延伸到成千上万市、县产业集聚区，将会在服务地方经济社会发展中扮演重要角色，也会给开放大学自身带来新的生机和活力。

服务全民终身学习的作用更加突出。未来，终身学习的理念将更加深入人心。随着科技发展的日新月异，知识更新、技能迭代升级，人们的职业生涯将会进入一种常态化的学习模式。开放大学承担服务全民终身学习的办学职责，融入职教元素后，将会成为人们“加油”“充电”最理想的社会性大学，在学习型社会、学习型大国建设中发挥越来突出的作用。