青年人才赋能乡村振兴的实践路径

刘丁墁，马金江， 黄志丹， 彭海威

（汕尾职业技术学院，广东 汕尾 516600）

“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家的新时期，要求立足新发展理念、构建新发展格局，全力开创社会主义新农村新局面。乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，人才振兴的重要性也被提升到了新的高度。人才资源是实现振兴的基础性条件，起着引领和驱动作用，但在实施过程当中，由于乡村自身的特性，青年人才助力乡村振兴仍然存在困难。此外，由于乡村人口老龄化及农村空心化等问题制约，不利于乡村科技化与数字化的建设[1]，同时限制了农业农村现代化。因此，解决人才振兴助推乡村振兴的问题，应注重乡土人才资源开发的内生导向，加快农村人力资源向人力资本的转化。首先，要加大对农村干部的培训，提升其“三农”工作的本领，改进乡村工作作风，打造一支高素质人才队伍，激发农业内生发展动力；其次，强化人才支撑计划，坚持激励并培育青年人才下乡返乡，有序引导大学生到乡、农民工返乡就业与创业，帮助先进青年与农户破除初始发展阶段的障碍，建设一批创业型管理型人才队伍，推动科技型人才服务农业生产；最后，实施乡村产业振兴带头人协同培育，打破乡村经营的单一性，鼓励经营性组织、社会组织、乡村产业振兴带头人等多元主体参与到协同培育中来。

1 青年人才赋能乡村振兴的动力

实施乡村振兴战略对破除“城乡二元结构”具有重要意义，有助于乡村资源整合，吸纳乡村劳动力，提升乡村经济发展水平。乡村振兴全面实施需要一个完整的乡村治理体系[2]，如今，已从巩固拓展脱贫攻坚成果到全面推进乡村振兴，统筹做好全面脱贫与乡村振兴衔接工作，需要广大青年群体积极参与乡村治理，激活青年群体参与乡村振兴的内生动力，为乡村治理建言献策。1）乡村治理体系不断完善。乡村社会治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。现阶段我国乡村治理体系越来越完善，在建设美丽乡村背景下，在乡村发展规划以及集体经济建设上有一定突破。乡村治理体系的完善有利于乡村振兴多方力量的共谋共建，有利于为乡村的发展提供制度保障，目前乡村村委会的选举、乡村管理服务、村民议事会等机制越来越完善，参与村民会议的村民比例越来越高，乡村社会治理取得了较大的进步。2）青年群体创业支持力度加大[3]。在国家政策的积极引导下，青年群体返乡创业的趋势不断增长，乡村创业基金补贴以及大学生创业补贴越来越丰厚，创业贷款服务有“绿色通道”，同时社会融资途径得到了一定拓宽；此外，还提供了创业知识培训服务。在数字经济背景下，数字技术在农村经济社会中得到了广泛应用，应呼吁一批懂技术、有专长的人才返乡就业，广泛吸纳各类高素质人才，为推动乡村振兴贡献智慧与力量。

2 青年人才赋能乡村振兴的困境

城镇化快速发展进程中，城乡二元结构不断加剧，传统的农村经营不断受到城镇化的冲击，由于城市增长极的出现，不断虹吸周边乡村优质青年积聚在发达地区，导致乡村中、青年人口的流失，形成农村“空巢化”现象。乡村人才总体数量较少，人才引进政策对扩大推进乡村振兴所需人才总数的支撑效果不明显，难以发挥人才对乡村发展的支撑引领作用。

1）农村教育水平相对较差，农民受教育程度较低，农民培训缺少专门的培训机构，制约了农村专业人才建设进程。职业培训效果一般，许多农民认为培训对收入影响较小，培养过程中没有注重方式的多样化，培养目标和培养内容不明确，培训内容没有注重技能与实际，导致培养效果不佳。

2）乡村人才结构不合理是乡村人才建设中遇到的普遍瓶颈。长期以来，乡村发展与所需人力资源相对不足。农民是乡村振兴的主体，乡村的人口空心化问题，导致乡村人口结构发生较大变化，制约了乡村各产业的发展以及新农村建设的推进。引进人才种类与乡村当前实际需求不匹配，现有乡村人才总体学历层次还比较低，其技术和管理水平主要依靠经验积累，需要通过提升乡村产业振兴人才素质使其适应时代发展要求。乡村引进人才多为政府指派的工作人员，这类人才主要是以行政管理为主，其他方面生产与管理的人才相对单一，复合型人才较少，能为乡村经济、科技、产业等各项事业发展服务的人才较少，不能满足乡村人才队伍建设需要，这是制约乡村发展的主要因素。此外，农村岗位属于基层岗位，农村生活相对落后，工作条件艰苦，导致难以留住人才。

3）居民对乡村振兴认识不到位，主要是以配合上级工作方式参与其中，未能认识到自身在乡村振兴中发挥的作用，致使居民在乡村发展中失去了自主性，对政府或者当地企业家具有强烈的依赖性。而在乡村振兴引进人才范围中，多数是应届毕业大学生，需要花费时间实践才能更好地熟悉乡村相关业务。此外，大学生村官刚脱离学校，在理论与实践之间存在落差，对农村认识不深、了解不全，缺乏解决实际问题的能力；对创业型村官而言，还存在着创业资金短缺、实践经验不足、规避市场风险能力较弱等问题[4]，不仅挫伤了大学生村官的工作积极性，同时对村民带动作用不强，部分乡村虽然在生产经营中积累了一定技术和资本，但尚未呈现规模化、组织化、集约化的趋势，农业龙头企业负责人较少，带动农民融入大市场的能力有待提升。

3 青年人才赋能乡村振兴的路径

《关于加快推进乡村人才振兴的意见》提出，要坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，大力培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，健全乡村人才工作体制机制，强化人才振兴保障措施，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍[5]，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化建设提供有力人才支撑。

3.1 优化乡村人才建设机制

国家发挥领导牵头作用，建立明确的条文规范，支持乡村人才政策发展，促进专业人才的技能交流和提升。1）拓宽基层岗位开发渠道。基层岗位干部是与广大人民群众接触得最多的群体，也是磨练毕业生成才的重要平台，因为在开拓基层岗位时要以人才需求为出发点，结合公共服务开设更多的岗位，为毕业生搭建更好的就业平台。2）加强政策宣传，提高基层岗位的社会影响力，提高社会对他们的职业评价，提升其社会地位，弥补乡村引进人才的心理落差。3）调整薪资结构，保障乡村基层引进人才的薪酬待遇[6]。乡村基层岗位的待遇与发达地区的岗位待遇存在着较大的差距，从一定程度上挫伤了基层人才的工作热情，因此落实基层人才薪酬绩效改革，为基层工作人员增加一定的补贴，能让基层工作队伍更加稳定发展。4）完善基层干部的准入机制与考核机制，在引进过程中做到择优录用，在考核中确保考核程序的公平公正，考核内容要与实际情况相结合，保证内容的合理性。

3.2 开展农民工返乡就业创业培训班

随着美丽乡村建设工作不断推进，全国各地兴起了农民工返乡创业的热潮。农民工返乡创业是一个动态的过程，积极推动农民工返乡创业，需要从扩大农民工培训规模、提升培训质量、落实创业补贴等方面推进。1）加强社会主义核心价值观建设。鼓励诚信创业，带动农民致富，同时开展法制教育，创业人员要知法守法，积极投入到乡村公益事业中，为人民谋福利[7]。2）健全激励机制。激发乡村创业者的动力，通过建立农村创业基地与给予资金补贴等方式激励农民创业，将带动致富能力强的领导者作为乡村后备干部培养对象。3）优化乡村配套服务。聘请农业专家指导农村创业基地人员学习农业科技技术与服务，为创业农民提供农业经济组织管理、农业电子商务、农产品社会化服务等技能与经验[8]。4）加强农业项目管理。加强对农民工创业者的监督与管理，需要对创业情况、带民致富项目发展情况等进行综合动态管理，避免出现欺民霸市、挪用惠农款项、垄断市场等违法违规行为。

3.3 鼓励社会各界投身乡村建设

《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》指出，要鼓励社会各界投身乡村建设，切实制定相关政策与管理办法保障社会人才能够投身乡村建设事业。作为乡村振兴的直接受益者，农民是乡村振兴的主体，是推动乡村振兴的基础力量，农村居民可以通过参与多种类型的培训，增强乡村振兴的参与意识，提升公民理性和积极参与乡村振兴的意识和能力，通过自我控制、自我约束和自我管理等方式，增强自身把握正确方向的能力[9]。通过加强理论教育与实践培训，可有效提升农民的参与能力。1）强化政策支持。引导工商资本与行业部门参与乡村振兴，政府部门通过加强和完善各种扶持政策，大力吸引工商资本参与乡村振兴；行业部门利用自身行业专业性与优势资源积极参与[10]，通过明确行业部门的主体责任，对管辖区域的行业负责。2）加强行业部门的沟通。广泛收集各行业的信息资料，整合行业资源优势，从职责出发，明确服务乡村的项目和方向，加强部门和行业之间的协调统筹，发挥好行业资源优势在乡村振兴中的合力作用，给乡村发展实际情况提供建议。

3.4 优化乡村人才发展软硬环境

乡村人才所处环境与条件相对艰苦，肩负着乡村建设的重大使命。打造有利的产业发展环境、人才引进发展环境以及人居环境等，有利于乡村人才更好地为美丽乡村建设提供优质的服务。打造良好的人才发展环境需要根据工作实际，适当给予乡村人才处理问题的机会，更好赋予乡村人才工作所需要的权限和资源。1）对于对乡村振兴具有突出贡献的农村创业人才，及时进行表彰。充分发挥区位资源优势，政府安排专项资金，鼓励引导企业创建属于当地的产品与品牌，使优质农产品进入中高端市场。2）立足现状，根据现行政策，不断健全“选拔任用”体系，不断优化乡村优秀人才的引进和培育政策。3）在实施乡村振兴战略的过程中，坚持以保护生态为原则，保障乡村生态环境得以层层发展，同时开展乡村生态文明教育宣传活动，引导人们增强环保意识，建设好乡村经营环境、法制环境与生态环境。

4 结语

“乡村振兴，人才先行”，人才振兴是全面推进乡村振兴的关键，是落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求的有力保障。振兴乡村，需要培养一批乡村振兴的本土“生力军”，引来一队武艺精湛的“支援兵”，吸引打造一支政治强、专业精、素质优的农业农村人才队伍，推动人才返乡创业，同时下功夫“留”人才，让乡村吸引人，让人才留得住，进而为乡村振兴事业提供强有力的人才支撑。