丘陵山区宜机化改造助推农机化发展探讨

2024-04-01赵庆

南方农机 2024年5期

赵庆

（贵州省毕节市农业机械研究所，贵州毕节 551700）

1 丘陵山区农田宜机化改造概述

农机化不仅是我国农业发展转型、生产力提升的根本条件，也是我国实施乡村振兴战略的有力支持。注重农机化建设发展，对于丘陵山区整体农业快速发展以及农民实现增产增收大有裨益[1]。农业基础设施条件较差，耕地破碎，连片平整土地少；农田灌溉、机耕道路配套不足，高标准农田比例小、建设标准不高；农作物耕种收综合机械化水平低，农业生产现代化装备条件差，农业信息化建设滞后，严重制约了农业现代化发展步伐。此外，国务院发布的《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》当中明确指出，以宜机化为推动高标准农田建设重点目标，结合现有的条件，不断优化并改进农机作业基础性条件，提高丘陵山区农田宜机化改造支持力度，将丘陵山区农田宜机化改造列入党中央和国务院层面部署[2]。

2 丘陵山区农田宜机化改造工作概况

从2014年我国实施农机购置补贴政策至今，我国各级政府部门根据农机化实践经验，以问题为主线，以改地适机为重点方向，深入研究适合农业机械化的地块治理方案，开展丘陵山区宜机化土地治理试验，试验试点期间，归纳总结出以下要点，即治理原则、内容、流程，以及宜机化耕地类型和重点技术控制指标等，并落实执行了相应的宜机化改造地方标准。山西、贵州以及湖南等省相继基于本地的具体实况，遵循我国目前的高标准农田建设通则，科学编制并切实落实了宜机化改造方案及相关政策，逐步落实了农田宜机化治理试验及试点推广等各项业务[3]。在2016年，农业相关部门在全国开展农田宜机化治理调研考察，达成改地适机农田宜机化改造共识。2019 年，针对丘陵山区农田宜机化改造出台了《丘陵山区农田宜机化改造工作指引（试行）》，并组建了相关专家组，不断总结并大力推广国内外先进的经验。《全国高标准农田建设规划（2021—2030 年）》中指出，关于宜机化改造技术指标以及满足农机化发展需求的建议。通过在各地区的相关实践，丘陵山区农田宜机化改造目标、内容以及要求基本可以确定。其中，宜机化改造目标如下：优化改善农机通行与作业条件，保证农机适应性，结合实际情况，适当扩大中型农机使用空间，弥补丘陵山区农机化基础条件不足。改造内容如下：实施分散零碎地块小并大、弯变直和陡变缓等，地块相连互通，改善作业死角问题，优化地块布局。具体而言，经过改造，应适合大中型农机安全通行、进出田间、高效作业，全面满足农作物种植需求[4]。

3 宜机化改造主要需处理好以下几种关系

3.1 “宜改”与“宜机”关系

丘陵山区农机化发展会受到各类因素的影响和限制，农机化作业条件要求较高。对于宜机化目标来说，要明确哪些为必须改造、可以改造、暂时无需改造，对于必须改造的，必须要进行相应的整改，且加大力度，可以改造的要在权衡利弊之后进行落实，不能改造的一定不可以实行改造，这关乎农田宜机化改造投入成本与改造效果。要明确改造的目的，是单方面的宜种或者宜机，还是宜种、宜机兼顾，改造后仅可以种一垄田，属于宜种，不是宜机。

将丘陵山区宜机化改造内容定义为：开展互联互通机耕建设；实施缓坡化改造（坡改梯、坡改平）；去除作业死角地块整形，如尖角或者弯月；对分散细碎地块进行合并[5]。针对满足大中型乘坐式农机化需求的耕地或者撂荒地，实施耕种管收全过程作业，根据改造前农田坡度，以地块形状、分布等为补充选地原则，从定量的角度保障项目实施科学性和可行性。

3.2 宜机化改造与高标准农田建设关系

高标准农田建设，于永久性的基本农田、粮食生产功能区等开展建设活动，耕地条件较为优越。在宜机化实际改造期间，需结合具体的实际状况，合理扩增高标准农田建设范围。内容包含土地平整、灌溉排水、农田保护以及土壤改良等等[6]。实际落实过程中，对田面工程建设缺少重视。宜机化改造当中，主要对土地进行修正，对田间道路实施治理。土地修整时，需要做好坡改梯、缓改平等项目，而在这一过程中，往往需要涉及地块形状和界址的改变，这也是它在实际操作中区别于高标准农田的一个方面[7]。此外，在进行机械化改造活动时，不可避免地会对地表肥沃土壤的提取和回填造成一定的破坏和损失，甚至由于田面扩大，而形成非熟化生土，致使已贫瘠土壤贫瘠度更高，甚至引发绝收的情况。故此，需要注重丘陵山区宜机化高标准农田建设项目的开展，通过这种方式有效地规避丘陵山区宜机化改造之后发生宜机不宜种的局面。在高标准农田建设活动当中，主要强调田块平整、机耕路等工程项目建设，以此增强田面平整性，提高田间道路通达度。于同一区域内，丘陵山区宜机化改造和高标准农田建设属于有机融合，对于孰轻孰重这一问题，需要具体情况具体分析。

3.3 财政资金支持额度与改造成本关系

丘陵山区宜机化改造项目的高效落实，需要国家相关部门给予足够的财政资金支持。在我国丘陵山区宜机化改造工程相关政策及标准出台实施之前，无法获得财政支持的县区一般都是通过省财政的支持，对于宜机化改造地区，主要实行选择性规划，形成“给多少钱，办多少事”的情况，这就给宜机化改造项目的全方位落实造成极大的阻碍。一方面，需要倡导当地的相关政府部门积极构建并落实完善的土地开发整理项目有关预算定额标准，根据宜机化改造项目建设施工内容和工艺，基于社会平均水平，建立相应的定额标准，以供改造项目有计划落实及做出精准计算参考。另一方面，各个地区实施宜机化改造项目建设活动中，对于改造区域的选择，需确保财政支持资金应用合理性，如合理选择改造工程机械设备，以减少成本[7]。

4 丘陵山区宜机化改造助推农机化发展策略

4.1 加强协作，建立统筹协调联动机制

丘陵山区宜机化改造项目建设是一项系统性、复杂性工程，在实际建设过程中，需要多个相关部门之间密切协作。在这种形势下，需要财政、自然资源以及生态环境等各部门之间通力合作，对有关政策实行有机整合。同时，确保信息互通，对项目改造底数进行明确，为宜机化改造工程项目的顺利、有序实施提供决策依据，实行标准且完善的地方政府协调推进机制。强化我国农机化部门与农业种植部门间的协作，践行协同工作机制，借助彼此优势，更好地参与到农机化改造项目招标设计、实施以及验收等流程中，推动高标准农田宜机化建设发展。此外，努力打造一支先进、优秀的宜机化改造队伍，培养一批农机、农艺、农田建设复合人才，做好改造技术研究与指导，加强试验验证和集成应用。

4.2 注重顶层设计，推进宜机化改造项目落实

从现阶段来看，我国丘陵山区宜机化改造项目建设中，高标准农田建设是一个非常有效的投入渠道，如果只通过高标准农田建设财政专项，开展农田宜机化改造，将会面临着很大的资金缺口问题。所以，国家要努力提升丘陵山区高标准农田建设的投资标准，也可以对宜机化改造项目建设实施差别化补贴，比如设立专项基金。同时，各个地区需要对涉农资金的统筹与应用实行有机整合，全面发挥财政引导效用。条件优越地区，设置专门的宜机化改造项目资金，采用灵活方式，吸引更多的社会资本参与宜机化改造项目建设投入，比如先建后补、差额自筹和以奖代补等方式。此外，科学制定宜机化改造项目新增耕地、产能核定程序与方法，合理引导金融机构开展信贷投放，进而促进农田宜机化改造项目建设发展。

4.3 推动规模经营，培育新型经营主体

一般来说，丘陵山区的农田大部分呈地块小和零碎特点，主要集中于农户群众当中，关于宜机化改造项目实施后会将原有地界打破这一点，农民有所顾虑，尤其一些年龄较大的农民，他们的土地权属观念比较固化，给宜机化改造项目的发展造成较大的阻碍。要想保证丘陵山区宜机化改造技术的有效运用，可加大土地流转制的实施，或者实行农村集体经济制，把每户农民的土地经营权集中到一起[8]。强化对龙头企业、专业大户以及家庭农场等新型经营主体的培育与扶持，并将他们作为丘陵山区宜机化改造项目实施及后期使用的主体，促使他们积极参与到改造项目当中，针对大规模且已经完成土地流转的地块实施优先改造。另外，要构建完备的利益共享机制，打造示范样板，加强农民传统观念的改进与创新，提高他们对宜机化改造项目建设参与的积极性和主动性。

4.4 转变农民思想观念

1）政府要给予一定的资金扶持，提高相关经营主体、组织、社会企业的参与积极性。由于耕地宜机化改造具有公益性与基础性，地方财政力量较弱，以市政及社会资本投入为主，有利于促进农村经济发展，推进农业机械化建设快速发展。政府要对丘陵山区农业特色产业发展较差的环节引入先进的机械化技术，进行试验示范，有助于促进该地区实现农业现代化，并且给予农民一些优惠补贴政策，激励其积极引入农业设备，促进丘陵山区的农业快速发展[9]。

2）相关部门要做好培训、宣传工作，提高农民对农业标准化的认识，使其积极参与到农业建设过程中来。首先，要成立高质量的宣传团队，增强其自身的宣传能力，充分了解农业标准化的具体内容；其次，要制定相应的培训制度，提高农民对农业标准化的认识，引导农民积极使用机械设备，有助于提高农作物的产量，促进该地区的经济发展；最后，通过互联网建设服务平台，农民在此平台即可咨询疑难问题，有利于促进农业快速发展[10]。

3）农民是农业生产的主体，因此，助推农业机械化建设要从农民出发。随着农业产业结构的不断调整，传统单户经营模式不能顺应农业的发展需要，可以通过成立农业生产合作社，以集体经营的方式增加农民的经济收益，由合作社共同引进先进的机器设备，有利于节约生产成本，使管理更加规范化，提高农机的使用效率，为农民提供就业机会。

4.5 及时更新机械设备

由于农业环境会对使用的机械设备的规格、性能产生影响，所以改善农业环境对农机的设计、使用有重要意义。而农作物生长具有季节性，农机在使用过程中会出现不均衡的情况，因此，要使用不同的方式，促进农机共同使用，有利于延长农机的使用寿命，减少成本。相关部门要根据农业生产需要整合资源，增强自主创新能力，对丘陵山区农机设备的相关技术加大研究力度，积极研发农机设备，更换老旧机械设备，引进适合该地区农业生产的设备，使其保持均衡化，能够顺应农业的发展需要，促进农业朝着标准化方向发展。