“二次创业”的积极探索与生动实线——关于北大荒农垦集团有限公司建三江分公司创办域外农服示范点的调研

高跃辉 (黑龙江省农垦管理干部学院)

按照北大荒农垦集团有限公司建三江分公司领导的安排，为考察建三江积极实施北大荒“二次创业”战略所取得的成效，了解建三江域外农服示范点建设情况，从2023年10月13日到10月30日，笔者与建三江分公司农业发展部和党委工作部的李国俊、周洪武同志组成调研小组，赴安徽、江苏、浙江及北京等省市区域内由建三江分公司各农场有限公司创办的农业社会化服务示范点进行调研采访，共走访示范点17个，召开座谈会9次，采访新农人40余人。

一、建三江分公司示范点区域布局情况

建三江分公司15个农场有限公司在域外创办了农服示范点共18个。其中，安徽区域，有12个农场有限公司，创办了12个示范点，核心区面积约9526亩；江苏区域，有1个农场有限公司，创办了2个示范点，核心区面积约956亩；浙江区域，有3个农场有限公司，创办了3个示范点，核心区面积约6420亩；北京区域，有1个农场有限公司，创办了2个示范点，核心区面积约1328亩。另外，胜利农场有限公司在新疆创办了1个示范点，这次调研没有涉及。各示范点累计面积约18，230余亩，每个示范点配有农技管理人员2～3人，大多数是80后、90后的年轻人，一般为农场有限公司管理区的主任、副主任和技术员。

二、示范点的经营运行模式

（一）委托代理模式

北大荒集团与北京市平谷区签署战略协议，合作创建现代化农业创新示范农场，由鸭绿河农场有限公司承担示范场的创建与经营管理。在平谷区的2个村，农场有限公司与村集体签订土地流转合同，共承包土地1328.6亩。合作主体是北大荒集团，北大荒研究院和北大荒信息公司负责与国内多家科技公司对接，引进多项先进农业科学技术，以示范农场为平台和基地进行集成试验，促进农业科技的落地转化，常规技术采用建三江分公司的措施方法。土地生产经营的支出与收益在农场有限公司，合作期为10年。承包前3年免除土地租金，国家和地方政府给予的农业补贴直接拨付给农场有限公司。

（二）流转合作经营模式

创业农场有限公司与浙江五芳斋集团签署合作协议，五芳斋集团下属企业禾天下种业公司，将他们在浙江省嘉兴市秀洲区新胜镇天福村租赁的5200亩土地，流转给创业农场有限公司种植糯稻，作为五芳斋集团专属原料基地，产品由五芳斋集团收购。创业农场有限公司派出农技人员重点打造1000亩核心示范区，其余4200亩由农场有限公司转租给本公司的种植户进行种植。

（三）合作创建产业园区模式

八五九农场有限公司在无锡市惠山区，争取当地政府支持，签订为期6年的合作项目协议，打造了乌苏苏里农业产业园。农场有限公司从政府手中租赁土地600亩，政府无偿提供办公及生活用房600平方米、庭院1500平方米，并投入资金520万元由农场有限公司打造室内禾能空间站，设立品牌驱动舱、红帆领航舱、北大荒文化长廊、智慧农业展示指挥平台等。在稻田区创建了生态种养示范区，制作了两幅稻田画，创建了观光与农产品展销平台，成为深受当地政府、百姓青睐的农文旅融合展示区。

（四）农服伴飞流转模式

在安徽省域内，由北大荒集团农服公司与多地政府签约取得耕地承包经营权，再流转分配给各农场有限公司进行生产种植，生资和农产品由北大荒产业公司提供，并协助营销，也可以面向市场自行采购销售。安徽省域的12个农场示范点都是采取这种模式。这种模式的特点是北大荒农服集团作为合作方承担相应责任，示范点在运行中遇到矛盾问题也需要农服集团出面协调解决。各示范点面积一般在300～500亩。

（五）农场有限公司自主经营模式

由农场有限公司自主选择种植区域地点，直接与当地政府对接洽谈，确定相关条件。如洪河农场有限公司在浙江省嘉兴市嘉善县大云镇曹家村，从村集体手中流转土地520亩，他们以“红船精神”“二次创业”为主题，把北大荒绿色文化与当地红色文化有机结合，打造高标准农田示范区，包括稻田画观赏区、标准化种植区、高产创建区、网红打卡区，建设了农文旅观光平台，吸引政府、媒体、种植户前来参观、报道、推介，政府还以示范区为场地开展农事运动会等活动，示范效应比较明显。

（六）独立个体经营模式

由农场有限公司个体水稻种植户直接在域外进行土地流转经营。典型案例是二道河农场有限公司种植户谢园，他通过朋友介绍到安徽省芜湖市镜湖区方村街道利民村流转承包土地4900亩。应村集体要求通过北大荒农服集团签订合作协议，再转包给谢园。谢园尽管年纪轻，但有胆有识有干劲儿，善抓商机，他从农场有限公司带去了专业农机手、无人机操作手及农机具，并添置了适合当地条件的农机具，把家安在了村里。他依托北大荒品牌效应，借助农服力量，采用建三江分公司先进种植技术和管理方式，第一年亩产近1300斤，得到了当地政府和村民的认可。

（七）有偿技术服务模式

八五九农场有限公司在浙江省湖州市长兴县与政府合作，创建了700亩的科技示范服务区。土地由当地人种植，农场有限公司派一名专业技术人员，采用建三江分公司的种植方法和技术，以每亩300元的价格提供全程服务，并以此示范带动周边种植面积4000余亩。

三、感受与收获

通过调研采访开阔了眼界、转变了观念，也突破了一些认知的局限和误区。

（一）消除了域外流转土地是与当地政府、农民争资源利益，阻力会很大的认识误区

之前认为在域外承包土地会触犯种地农民、乡镇政府和承包大户的利益，农户以耕地为生，对土地依赖不愿意流转，这个矛盾应该是突出的，通过调研发现，这个问题在某些地方一定程度存在，但不是主流。总体看，在域外流转种植土地是可行的，且潜力巨大，尤其是经济发达和市场发育成熟的区域，农民依赖土地的状况已大大弱化，主要有以下几个因素。

一是南方人多地少，人均占有土地有限，收益少。在土地权属不变，保证其基本利益的前提下，农民也乐于放弃耕地，进城或在当地打工，取得更多收益。苏、浙、皖等区域的乡村土地资源，很多已通过各级政府和村集体从农民手中流转，所有权与使用权实现了分离，有了一定的机动性，具备了统一种植的基础和条件。

二是乡村普遍存在青壮年劳动力流失、老人孩子留守的问题，老龄化严重，在当地雇工年龄多在50～70多岁，缺乏耕种能力。

三是当地政府也认识到了土地的碎片化、分散化，传统粗放的种植经营方式产量低、收益少，是资源的浪费。为了贯彻中央乡村产业振兴的方针，也有强烈的意愿推进土地适度规模化、种植标准化，提高农村农业劳动生产力水平。

四是在苏、浙、皖地区有很多所谓的种植经营大户，但这些大户只是相对于当地分散农户而言，规模并不大，种植200～300亩就算大户了，完全不能与北大荒的种植大户相比。

（二）突破了北大荒生产管理模式在域外难复制、难推广的认识局限

北大荒的优势在于标准化、规模化、机械化、智能化。南方一些农区以农民家庭经营为主，土地碎片化、分散化，规模小型化，地貌多样化，差异性较大，耕地资源难以集中连片形成规模，整合难、改造难，这是一般的认识。通过考察，这些问题一定程度上还是存在，但并非不可改变、不可复制。建三江分公司各农场有限公司与农服集团相互配合，争取当地政府的支持，在域外尽最大可能整合土地资源，改造土地条件，做到集中连片，实行规范管理、标准种植，对零散的田地集中进行格田化改造，引入建三江分公司水稻种植技术和管理模式，多数示范点是成功的。

（三）颠覆了域外创业水土不服、气候不适，难持久、难留人的认知成见

走入每个示范点发现，创业人都是80后、90后，他们年纪较轻、学历较高，来自各农场有限公司的管理区、农业生产部门，有基层管理和农技应用经验。他们热情、有朝气、有干劲、讲团结，积极适应当地的生活、工作环境，克服了气候、习俗、饮食差异大及住在乡村生活单调等实际困难，与当地乡镇政府和村集体、居民百姓建立起良好的互动沟通关系。这种南北差异性较大的农业生产与生活，开阔了他们的眼界，丰富了他们的阅历，也促进了他们解放思想，提高能力素质。

（四）进一步认识了北大荒种植管理模式的先进性和示范服务的必要性

传统观念认为，农村农民一家一户自给自足承包经营土地，对先进种植技术和科学管理方法的需求不大。事实证明，北大荒农服的示范效应，无论是在经济发达的江浙区域，还是在农业比重较大的安徽，都得到了有效的释放和发挥。如洪河农场有限公司在浙江省嘉善市的示范点，市县政府组织乡镇干部和种植大户前来调研参观10余次；创业农场有限公司在安徽省明光市的示范点，当地村党支部组织村民到示范点召开现场会两次，由示范点农技人员当老师现场讲解，受训达200多人次。滁州市农业农村局也组织8个县市区农业局长到示范点参观学习；安徽省凤阳小岗村七星农场示范点，接待国家农业农村部、省市政府、新闻媒体、各大院校、农业团体及周边种植大户200余次，达1万多人次；八五九农场有限公司在无锡市惠山打造的乌苏苏里农业产业园稻田画，成为当地网红打卡的亮丽风景，各级媒体竞相报道，观光平台游人不断。

（五）增强了北大荒“二次创业”再造域外垦区大有可为的信心

有很多人曾对北大荒集团提出“二次创业”开展域外农服是有顾虑的，认为南北自然条件气候的差异、国有与集体制度的差异、现代化大农业与小农经济水平的差异等，难以统一融合，北大荒作为现代农业的排头兵、示范区，开展域外农服主要是示范性质，是盆景式、宣示性、观赏性的，难以实现经济效益。然而，事实胜于雄辩，通过调研考察建三江分公司各农服示范点，尤其是江浙区域八五九、创业、洪河农场有限公司创办示范点的成功经验，以及二道河农场有限公司种植户谢园在域外创业成功的生动实践，颠覆了这些认知。联想到国际国内粮食安全的大态势；国家建设农业强国、推进乡村振兴的大战略；北大荒作为农业国家队建设三大一航母的大目标，使我们进一步理解了北大荒集团实施“二次创业”的部署是具有前瞻性、战略性的大工程，潜力很大，前景广阔。建三江分公司积极走出去，在域外创办农服示范点，是具有引领性、示范性的大举措，方向正确，大有可为。

总之，建三江分公司创办域外农服示范点不到2年，却已迈出了关键的步伐，获得了初步的经验，取得了比较明显的成效。概括起来有“十个新”，即：

开辟了新领地，树立了新理念，

适应了新环境，认识了新问题，

经受了新考验，学到了新经验，

锻炼了新队伍，抢抓了新机遇，

积蓄了新动能，展现了新前景。

四、需要改进的方面

以问题为导向是科学发展的需要，发现和认识问题是为了解决问题。域外农服示范点建设作为一项刚起步的开创性事业，在运行发展中存在一些尚需改进的问题。

（一）认识尚需进一步提高

认识是行动的先导。目前，对“二次创业”建设域外农服示范点还存有一定的模糊认识，如认为这样做是出风头、标新立异，只有政治效益，没有经济效益，是生搬硬套，干搭钱难以长久；也有人觉得，干好自己本土的事儿就行了，何必舍近求远自找麻烦？还有对南北差异大难复制、难推广的担忧等。这些思想认识问题，需要不断加强引导，摆事实、讲道理，提高站位，统一思想，以思想自觉促进行动自觉。

（二）机制尚需进一步完善

目前在农服示范实践中，机制尚不配套完善。示范点是驻外临时单位，工作人员是挂职，这种状态难免使人有临时观点，缺乏长远打算和系统思维。内部的管理机制不健全，示范点、农场有限公司与农服集团及当地政府之间的联接关系还不够通畅，缺乏互补性、联动性和可持续性。

（三）方向尚需进一步明确

应因地制宜给示范点建设确定发展规划，明确方向、目标和功能定位。有的示范点反映无章可遁，缺乏明确的努力方向和奋斗目标。个别示范点碍于当地自然条件限制，生产资源短缺，存在一定的不确定性，难以发挥示范作用，处于徘徊观望状态，难稳人心。

（四）重点尚需进一步突出

域外示范要抓住重点，通过先进标准种植，提高产量效益，发挥示范效应，要因地制宜，从实际出发，力戒形式主义，避免华而不实。

（五）体系尚需进一步统筹

集团和分公司应加强对域外农服示范点的统筹管理，从有利于持久发展出发，建立健全管理机构，配强配精管理人员，形成协调统一的组织体系，统筹各示范点工作。理顺示范点与域外管理机构与本农场有限公司的关系，提高管理效率，降低运营成本。

（六）责权尚需进一步理顺

目前，示范点没有明确的考核办法，缺乏责权利相互统一的激励约束机制。应在调查研究充分论证的基础上，构建责权利相互连接、高效协调顺畅的运行机制，促进整体效率优化。

五、对策与建议

（一）解放思想，开阔视野，拓展格局

充分认识“二次创业”的重大意义，充分理解“二次创业”建设域外北大荒是北大荒集团下的一盘大棋，布的一个大局，实施的一个大工程。要增强大局意识、主体意识、战略意识、北大荒意识，坚决克服本位主义和既得利益思想，克服目光短浅、斤斤计较、短期行为等狭隘的思维观念，自觉服从服务于“二次创业”战略大局。以建设“三大一航母”为目标，以开展域外农服创办示范点为切入点，以传播北大荒品牌，推广北大荒农业种植管理先进理念、先进技术、先进模式为抓手，搞好域外农服示范点建设，树立北大荒的整体形象。全局一盘棋，无论哪个单位、哪个示范点，代表的都是北大荒，展示的都是北大荒的能力和水平，一荣俱荣、一损俱损。

（二）牢固树立效益是最好的示范理念

要靠产量和效益说话，离开了产量与效益就站不住脚，示范引领就成了空谈，也不能实现稳定长远的发展。要重实际、用实招、求实效，重点在上标准、升产量、提效益上下功夫，探索出可以复制推广的种植技术模式和经营管理模式。不能单纯图好看、追求形式美。对稻田画的打造及旅游设施的配备，应该注重环境和条件，增强成本意识、效益意识，注重形式与内容的统一、示范与效益的统一。

（三）把实事求是、求真务实作为指导思想和行为准则

从实际出发，对现有的农服示范点，在充分调研摸清实情的基础上，进一步评估定位，以效益为导向，实行收缩与扩展相结合，采用灵活机动的战略战术，有取有舍，不能僵化固守于指定的某一域某一处。短时间内进入一个全新的环境、开辟一个新的领域和事业，有些情况不熟悉、不了解是难免的，但在经过一定的实践认识后，发现确实存在制约发展的因素不可破除，或破除需要花费较大的代价，就要果断地放弃，重新开辟发展的空间。

（四）探索构建域外农服经营管理的长效机制

研究有利于责权利统一、能调动各方积极性的管理体制和经营机制，不拘一格构建多元化的合作与经营模式，如实行股份制，与有一定经济实力和带动能力的合作社、种植大户、村集体、产业公司建立互利共赢的合作关系。

（五）调动多元多层次经营主体的主动性、积极性、创造性

农场有限公司、管理区、合作社、种植大户、有能力的个体种植业经营者都可以走出去到域外创业。通过制定必要的鼓励政策，创造有利于千帆竞发、万马奔腾的生动活泼的创业局面，多管齐下、综合发力拓展域外北大荒。可根据条件和规模，创建域外农场、管理区、作业站，只要有利于生产力发展的各种组织形式、管理方法都可以采纳借鉴，确立责权利主体，促进可持续发展。

（六）进一步发挥分公司、农场有限公司的能动作用

面对北大荒“二次创业”的宏大实践，仅靠一个或少数单位主导是难成气候的，需要九牛爬坡各个出力，尤其要发挥各分公司、农场有限公司的主观能动性，多维发力，多方助力，形成合力。农场有限公司或分公司可与农服公司建立利益共同体，优势互补，协同发展。农服拿地农场伴飞方式，在起步初创阶段行之有效，但随着发展规模的扩大，就显露出不适应的问题，长久难以持续，还需在机制上解决问题，兼容各主体的关切，实现合作多元化、制度化。

（七）重视调查研究，加强顶层设计

各级主要领导要深入基层、深入现场、深入实际，解剖寻找问题，集思广益，研究对策。无论是建成的示范点，还是新进入的区域，都要事先搞好深入细致的政情、社情、农情、地情的调研普查，力争做到一区一策、一乡一策、一村一策，不拘一格，不图形式，不走过场，做到心中有数，有的放矢，稳扎稳打，不搞一刀切，切忌拍脑门的盲动急动。在欠发达地区，各方面相对困难，宜稳步推进，精准选点，不宜粗放型地铺摊子。经济发达地区，条件比较宽松，有发展的空间、潜力及条件，可加大选点布点的力度。

（八）对外合作要重信誉、塑品牌、树形象

全面维护北大荒的形象、信誉、品牌，做到诚信为本、信诺千金、以诚相待、说到做到。要树立法治思维、市场思维、诚信思维、合作思维，不能一锤子买卖，搞短期行为。风物长宜放眼量，齐心协力共同擦亮北大荒这块金字招牌，立足长远实现共赢发展。

（九）审时度势抢抓机遇，推动示范效应的星星之火形成燎原之势

北大荒开启“二次创业”拓展域外农服新征程正逢其时。国内一些有实力的企业也瞄准了农业社会化服务的商机，纷纷进军农业农村市场抢占资源，但北大荒集团在农业领域具有无可比拟的优势、知名度和影响力，应在统筹规划、稳扎稳打的基础上，不断拓展做大，致力于在域外再造一个北大荒。这是贯彻习近平总书记关于建设现代农业的大基地、大企业、大产业，努力形成农业领域航母重要指示和促进乡村振兴的一条实现路径。

现在，谁来种地、谁能种地的问题，已成为困扰发展的一个难题。在长三角区域，虽然农业不是影响经济发展的主导重点产业，但实现乡村振兴农业是不可或缺的一极，是综合反映经济社会发展质量与水平的一个重要维度。有些地方的农业成为拖经济发展后腿的短板。农业劳动力短缺，农业科技人才与经营人才更是匮乏，因而各级政府都有发展农业补齐短板的强烈愿望，也有一定的资金投入和项目与政策的支持。北大荒可以充分发挥农业科技人才丰富的优势，发挥规模化、标准化、智能化管理的能力，加大力度，多措并举，上下联动，选准区位，不断拓展延伸域外农业社会化服务的深度和广度，争取政府支持，加强与相关产业公司的合作，推动形成优势互补、互惠互利、共同发展的良好格局。

（十）引导鼓励种田能手走出去创新业

以北大荒农服公司为龙头，分公司、各农场有限公司搞好配合，牵线搭桥、穿针引线、构建平台、疏通渠道，鼓励和引导北大荒有实力、有条件的种植能手走出去，到域外开辟更广阔的发展空间。通过农服提供必要的扶持与信用担保，构建起自主经营、自负盈亏、自担风险的管理机制，将北大荒先进的种植管理模式不断复制放大，扶持、扶壮、扶强一批北大荒在域外的经营能手和种植大户，助力二次创业，为促进乡村振兴作出北大荒贡献。

（十一）创建农事中心和产业园，提升示范引领水平

积极创造条件，争取当地政府、产业公司、合作社、种植大户的支持与合作，在经济发达区域和具备一定种植规模的地方，创建北大荒农事中心或产业园区，发展粮食仓储、种子繁育、技术集成、商贸物流和农产品深加工，构建产加销一体化的产业链条和发展格局，不断提升示范引领的能力，提高农业社会化服务的标准质量、整体效益和综合水平。

（十二）注重总结经验，抓好典型引路，争取政策支持

“二次创业”、域外农服已上升为北大荒集团发展的一项战略举措，集团、分公司和农场有限公司都应制定规划，纳入工作重点，构建考核督导机制，及时跟踪问效。研究相应政策，鼓励探索创新，弘扬勇于开拓、敢于担当的北大荒精神。要及时总结经验，抓好典型引路，对于有作为、有成效的单位和个人要给予表彰奖励。同时，积极争取国家有关部委、省委省政府及所在域外省市县各级政府的支持，争取相应配套政策。要加强舆论引导，注重理论研讨，营造浓厚的思想舆论氛围，激发凝聚起大众创业的热情、勇气和力量。上下同欲者胜。勇者先行，众志成城。只要调动起广大干部群众的积极性、主动性、创造性，再造一个域外北大荒是大有希望的。