休闲农业对东莞农业经济的影响及发展建议

陈 彦 李艳芳

（东莞市农业科学研究中心 广东 东莞 523000）

休闲农业起源于20 世纪西方发达国家，是以乡村农业自然资源和农业特色产业为基础条件，吸引城市消费群体到乡村开展旅游休闲的农业模式。游客通过体验游玩，感受自然风光，体验农业种植与收获，进行农产品采购、民宿民餐、农事体验、科普培训、康养旅游等消费，有效促进了农业经济的深度发展[1]。休闲农业是开发激活农业资源潜力、改善农业农村生产和生活环境、增加农民收入的农业发展方式，因此，休闲农业在不少国家和地区也称为农业旅游、农庄旅游、乡村旅游[2]。我国的休闲农业起步于改革开放以后，经过40 多年探索，逐渐发展成以农业生产、生态风貌、农村文化、民俗风情、科普研学等为核心的新型农业产业形态[3]。

休闲农业的蓬勃发展能进一步打开乡村发展新空间，有效促进乡村产业振兴。产业兴旺是乡村活力的重要体现，通过办农家乐、卖土特产、建科普基地、建设现代农业产业园等方式，在一定程度上实现了城乡三产融合，延伸了产业链，拓展了价值链，为全面推进乡村振兴注入了新动能。休闲农业的健康发展是影响农业经济十分重要的一项，两者相互促进，相辅相成。在全面乡村振兴的大背景下，休闲农业产业链长、涉及面广、内涵丰富，能有效提升广大农村的劳动生产率、土地产出率、资源利用率，具备了让乡村资源优势变为经济优势的先行条件。

现阶段，休闲农业发展面临农产品价格低迷、生产成本高涨、土地资源受限以及生态环境影响等新一轮挑战，迫切需要加快转变发展思路。研究东莞发展休闲农业的优势规划与制约因素，除了要继续加大对农业农村的资金投入，更要从源头上激活农业农村发展的内生动力。近年来，国家、省市相继出台相关文件，支持鼓励休闲农业壮大发展。2018 年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。2019 年《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》提出，优化乡村休闲旅游业，培育一批美丽休闲乡村、乡村旅游重点村，建设一批休闲农业示范县。2019 年《广东省实施乡村振兴战略规划(2018 ～2022 年)》提出，积极开发农业多种功能，提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值，打造农业全产业链。

1 东莞休闲农业的发展现状

1.1 东莞发展迅速。改革开放以来，东莞用一波震惊世界的“东莞速度”，从一座传统农业小县城，一跃建设成为国际制造业大都市，在城市急速发展的进程中，传统的农业发展空间受到严重挤压，已然跟不上现代化城市的需求。近十年来，东莞着力构建现代都市农业发展体系格局。2013 年，东莞率先印发《关于推进东莞都市农业发展意见的通知》，意见提出东莞市要加力推动都市农业发展，探索发展都市农业的道路，发挥出东莞市及周边城市人口众多、旅游休闲需求旺盛的特点和优势，大力发展休闲农业。2018 年，东莞在《关于推进乡村振兴战略的实施意见》中提出，深入挖掘农业生态休闲文化价值，打造一批集“耕作体验、田园观光、产品采摘、文化传播”于一体的休闲观光基地。东莞依靠本身的良好基础，在农地倾斜、市场培育等方面为推进都市农业发展创造了优越的条件，休闲农业发展步入快车道。

1.2 政策有力支持。近年来，东莞持续加大支农力度，推进项目统筹整合，促进强农惠农政策落地。现今东莞已制定农业生产发展、农业资源保护利用、农业防灾减灾、新型经营主体培育、农业全产业链提升、休闲农业发展、全面推进乡村振兴等26 项强农惠农政策。2022 年，修订出台《东莞市休闲观光农业示范点评选及奖励实施办法》，进一步科学设定评选条件，将市级休闲观光农业示范点奖励提升至10万元。2023 年，修订出台《推动都市现代农业高质量发展若干措施奖补办法》，新增加了种植设施建造、农作物种业提升、招商引资、品牌经营等休闲农业类奖补措施，并综合考虑钢材、物料、薄膜、人工、租金等价格因素，提高了设施农业的补贴限额。同时，适当降低了申报的条件和认定评选评审的门槛，有效扩大了休闲农业奖补对象的惠及面。

1.3 产业资源丰富。东莞拥有富饶的亚热带农业自然资源，地处珠三角经济发达地区，位于珠江口岸畔、广州东南，同时毗邻深圳、香港，地理环境优越、市场需求旺盛。东莞农产品品牌建设完善，具有获得国家地理标志农产品称号的荔枝与香蕉，以及近几年火爆全国的莞产兰花、园艺种苗等，预制菜产业也达到了高质量发展的新高地等。另外，东莞还拥有独特、悠久的特色岭南农村文化，如舞龙醒狮、千年牛墟、龙舟竞渡等等。现阶段，全市已成功打造出一批乡村休闲观光农业示范点和120 条特色精品(示范)村，休闲农业产业体系已涵盖到农、林、牧、渔等多个领域，特色村落、农业园区、产业集群已形成一定规模。

1.4 经济稳健支撑。据统计，2022 年东莞地区生产总值11 200.32 亿元，农业产值40.71 亿元，市一般公共预算收入766.04 亿元，村、组集体总资产超2 500 亿元，村、组集体纯收入232.2 亿元，物业出租和相关收入213.7 亿元，村组股东分红总额105.2 亿元，人均收入超过8 600 元。全年东莞居民人均可支配收入达6.38 万元，其中农村居民人均可支配收入超过4.5 万元，绝对值居全省第一。现东莞全市约七成的人口仍然选择居住在乡村，无形中催生出巨大的、潜在的乡村休闲农业消费空间，成为了政府投入财政资金、村(社区)吸纳社会资本、企业考虑经营投资的有利条件，也是休闲农业消费、发展的强大内驱力。

2 休闲农业对东莞农业经济的影响

2.1 休闲农业符合发展经济学规律。发展经济学理论有两个基本规律：第一，从长期来看，农产品价格相对于其他产品(特别是服务业产品)价格呈下降趋势；第二，农业经济份额占国民经济比例呈持续下降趋势。因此，乡村如果只有传统农业，农民增收和乡村振兴将十分困难[4]。改革开放以来，东莞农业农村发展实践与上述两点十分相符。因此，全面实施乡村振兴战略，应积极延长农业产业链，主动向产业上下游延伸发展，努力通过创新生产方式、经营方式和资源利用方式来提升价值链，提高农业的附加值，让农民分享增值收益。

2.2 休闲农业符合东莞经济发展现实。根据不同地区的制约因素和发展优势，及时规划及调整该地区农业高质量发展方向。对于经济发达地区来说，工业和城市化发展会掠夺更多当地自然资源，从而使当地生态系统变得脆弱。因此，经济发达地区应充分利用经济实力、科技水准等有利条件，提升农业绿色发展水平，促进农业高质量可持续发展[5]。东莞农业资源基础好，发展休闲农业能始终贯穿城乡资源要素和一二三产业，充分发挥出现代农业与旅游业融合的产业优势，使农村经济发展环境得到进一步改善[6]。

2.3 东莞休闲农业特色项目优质全面。对准“乡村振兴+ 城乡融合”的主攻方向，东莞以各具特色的传统优势项目和新兴项目为载体，融合农文旅，拓展传统农业的功能边界，释放出农业产业效益和竞争力。近年来，优质休闲采摘、田园郊游、创意乡村文化、补贴乡村消费等项目已成为东莞休闲农业的优质品牌。

2.3.1 优质休闲采摘。东莞是全国著名的“荔枝之乡”，品种资源丰富并极具特色。东莞荔枝种植系统入选中国重要农业文化遗产，被认定为国家地理标志登记保护产品。近几年，东莞推荐的观音绿、冰荔、岭丰糯、唐夏红等特色荔枝品种，全部入选广东省荔枝十大主推品种。东莞荔枝以品种好、品质优、流通快的优势，定位高端荔枝市场。2022 年，东莞发布4 条荔枝主题旅游线路，建立莞荔休闲采摘点51 个，满足了市民及周边地区的休闲采摘体验需求。同时注重挖掘本地名特优新农产品资源，2022 年，推介条件成熟、综合功能齐备的农业休闲观光点39 个，以荔枝、龙眼、无花果、葡萄等精品水果为主要休闲采摘旅游线路，进一步打响了“田园郊享乐”的休闲农业旅游品牌，直接拉动了农业经济的稳步提升。

2.3.2 创意乡村文化。东莞作为广东省唯一的农村环境示范市，在实施乡村振兴进程中，紧密将休闲农业与乡村建设有机结合起来，将美丽乡村建设的生态效益转化为直接经济效益。东莞农业农村部门连续几年联合村(社区)、休闲农场、农业园等，举办创意稻田画、美丽乡村墙绘、优稀作物品种展示、乡村大擂台、村啡村吧等极具乡村特色的休闲农业活动，相继推出以赏花、红色旅游、采摘、美食、生态、工业游等为主题的40 多条次春秋不同季节的特色主题旅游线路，并同步开展系列宣传推介。

2.3.3 补贴乡村消费。时刻关注农村消费市场，有效链接城市与乡村消费需求。2022 年，东莞举办“乡村休闲体验季”，鼓励市内及周边城市市民到东莞乡村休闲旅游，按住宿、餐饮、农产品采购及农业园区门票等四大类别予以补贴。活动共吸引50 多个休闲农业农企参加，基本实现了乡宿、乡游、乡食、乡购、乡娱全覆盖。活动期间，东莞累计发放消费券130 万元，核销100 多万元，合计近15 万人次参与，消费金额近700 万元，有力推介了东莞优质农产品以及美丽乡村。

2.4 休闲农业促进东莞农业经济发展。东莞注重现代农业产业园，相继建设了一批省、市、镇级农业产业园，各具功能的现代农业园逐步成为东莞市农业产业发展的重要平台，成为东莞市农业休闲场所的主力军，农业产业园带来的经济效益和社会效益在不断显现。据统计，至2022 年，全市各级农业产业园一二三产业总产值超过20 亿元，从业人员超过1 万人。东莞获得官方认证的休闲农业场所也不断累增。目前，东莞有全国休闲农业与乡村旅游示范点2 个，中国美丽休闲乡村2 个，省级休闲农业与乡村旅游示范镇9 个，省级休闲农业与乡村旅游示范点16 个，市级休闲观光农业示范点27 个；全市20 000 m2以上规模连片的休闲农业场所120 多个，经营面积超过1 300 万m2，2022 年全年接待游客600 多万人次，休闲农业经营主体实现经营收入超2 亿元，休闲农业对促进东莞农业经济的发展发挥了积极有效作用。

3 影响东莞休闲农业发展的因素

近年东莞的休闲农业发展势头良好，扶持发展政策取得了一定的成效，但东莞发展休闲农业起步较迟，在土地、政策、技术、管理等方面仍有不少制约因素。

3.1 土地。土地是影响东莞休闲农业发展的重要因素。东莞土地面临30 万m2以上集中连片优质耕地资源匮乏，可用耕地被征用，耕地整体质量下降等不利因素；耕地以农户分散经营为主，土地零散化、碎片化现象突出；产业项目配套用地十分缺乏，建设用地纳入国土空间规划极其困难。另外，近些年由于人工和原材料价格和土地租金持续上涨，用地成本大幅提升，开始出现土地撂荒问题。

3.2 政策。休闲农业发展的配套政策还在不断整合中，在防止耕地非粮化的政策影响下，大量耕地恢复粮食生产，优质蔬菜、特色水果、精品花卉等产业受到直接影响，一定程度上限制了休闲农业的发展。目前，东莞出台发展休闲农业的相关管理制度，对全市休闲农业发展进行行业规范，但监督管理等的相关制度还不健全，农业与旅游、国土等相关部门联合管理的紧密程度也不够。

3.3 装备、技术和人才。普遍来说，东莞农业设施装备水平不高，贯穿全过程的高科技整套机械化设施少，农业机械应用受到局限。东莞农业科学技术在科研和生产之间结合缺乏力度，农户应用先进栽培技术、现代设施装备比例低，部分农户的生产管理甚至停留在手工作业阶段。同时，熟悉休闲农业运转的经营管理人员不足，不少是生产技术人员甚至是工人直接转岗，缺乏系统的管理理念，管理方式相对粗放。传统经营和管理模式阻碍了休闲农业的发展，无法形成立体化的休闲农业产业格局[7]，降低了市场核心竞争力。

4 对策与建议

休闲农业对农业经济的提升呈现持续的正向影响，这说明政府对于休闲农业的调控应逐步和持续加强。因此，职能部门应在政策制定、优化休闲农业经营环境、农产品营销、农业金融帮扶及从业技能培训等方面发挥主导作用[8]。

4.1 强化政府扶持。乡村休闲农业的发展离不开政府支持，包括土地、资金以及相关配套政策方面。要落实各项扶持政策，持续不断完善农村耕地用地政策，并对发展前景好的休闲农业用地进行土地规划。其次，提供政府财政扶持倾斜，加大税收优惠政策，开通休闲农业发展绿色通道，强化指导服务，加大引导金融机构对休闲农业的支持力度。

4.2 打造优质经营环境。经营环境是招商引资、推动经济发展的最重要因素，要进一步鼓励建设拓展农业休闲观光功能的农业产业园、规模化种养基地；着力打造成一批集生产、生活、生态功能于一体，别具东莞特色的农业公园；鼓励引导具备条件的镇村，规划建设条件适当、标准适度的镇村级农业园，推动特色产业、优质项目、先进技术进入园区。

4.3 巩固基础树立品牌。巩固东莞现有休闲农业的优势产业基础，挖掘东莞农业农村特色元素和文化附加值，打造农业文化创意项目，示范带动农业企业积极探索产业转型升级；推进农业生产“三品一标”，挖掘地方独特的农业品种资源加以优化、提升品质、打造品牌，创建一批具有产业特色、文化特色的特色产业镇、村、带、基地；大力扶持和发展一批农业知名品牌，引导产品规模化、品牌化经营，扩大农业品牌群体规模。

4.4 创新融资帮扶模式。为缓解休闲农业产业资金缺口，应不断创新乡村休闲农业旅游化发展的融资模式，比如发展PPP 模式，用好政府乡村振兴专项债券，构建地方政府、行政村(社区)、旅游企业、金融机构为一体的乡村休闲农业利益主体分配模式，以此降低因市场风险带来的损失，解决经营主体融资难等问题。

4.5 提升农业科技支撑。激励农业科技创新机制，加强农业科技社会化服务体系建设，拓宽服务“三农”的渠道；加强农业科技社会化服务体系建设，创新农技推广服务机制，搭建服务“三农”的新型推广平台，建设基层农技推广服务驿站，加大基层农业技术推广应用；推动农业专家驻点服务机制创新培训组织形式，加大对从业人员和职业农民的培训，解决产业一线实际问题。

4.6 壮大新型经营主体。着力培育一批规模大、起点高、辐射带动能力强的农业龙头企业，打造一批标准化生产、品牌化经营、科学化管理的家庭农场，创建一批管理规范、制度完善的示范合作社，提升休闲农业发展质量。