农村留守老人养老问题分析及改善策略

李 蓉

（青海民族大学政治与公共管理学院 青海 西宁 810000）

随着我国人口结构的变化，养老问题已经成为我国一项重要民生问题。据社科院发布数据显示，我国农村老龄化水平高于城镇，其中农村留守老人接近5 000 万。农村留守老人问题已经成为当前社会非常关切的问题，习总书记在十九大上明确提出“加快建立健全农村留守老人关爱服务体系”，这说明国家高度重视农村留守老人的健康养老问题。

1 我国农村留守老人养老问题分析

1.1 老人经济收入少，支出压力大。首先，由于年龄、体力以及技术的限制，农村老人能够从事的劳动种类非常少，主要是以低收入的农业种植为主，经济来源少，收入微薄。其次，部分子女在外务工，将孩子留在农村与老人一起生活，部分老人要承担孙辈的供养压力。再者，由于老人年龄大，农村老人身体健康状况不佳，医药费用开支巨大。在物价高涨的时代，这样的收入和支出，显然给农村留守老人带来很大经济压力。

1.2 社会保障不足，缺乏医疗健康公共服务供给。首先，农村养老金太少，现阶段很多农村老人没有退休金，且自身养老储蓄不足，经济生活窘迫。当前我国农村基础养老金为88 元/月，养老金成为大部分农村留守老人的主要经济来源。其次，农村的医疗健康公共服务不足。长期以来城乡的非均衡发展，导致农村地区公共服务没有得到充分保障，医疗设施落后、条件差，社区医疗资源匮乏。很多年轻医疗卫生服务工作者不愿意到农村地区发展，也加剧了农村医疗服务的供给不足。

1.3 子女外出务工，缺乏对老人的照顾。在我国农村老人赡养问题一直都是传统的“父代生养子代，子代赡养父代”的养老模式。但是随着经济发展，城镇化加速，越来越多的青壮年劳动力外流，这就导致传统养老关系发生改变。农村留守老人大多年轻时候从事技术含量不高、劳动强度很大的工作，严重透支了身体，老年疾病不期而至，健康情况令人堪忧。而农村留守老人生病时，往往都是能拖则拖，最后是“小病变大，大病不治”。农村留守老人生病时又会出现自理能力弱且出现无人看护问题。

2 农村养老问题改善策略

2.1 提高农村养老金，增加留守老人劳动机会。目前，对于农村留守老人而言主要的养老金来源于“新农保”。但是“新农保”的待遇水平明显低于城镇职工基本养老金。政府应该进一步完善和改革农村养老保障体系，扩大农村养老保障覆盖面，提高农村留守老人养老金待遇，减轻农村子女养老负担，提高农村留守老人的养老待遇。同时，可以在乡村振兴战略实施过程中为健康老人提供一定就业机会，拓展养老经济来源。

2.2 通过政策增加农村养老机构服务供给。政府掌握重要的公共权力，应该承担起农村留守老人的养老服务供给义务。各级政府要调整财政支持，通过政府投资或者公共服务购买的形式，鼓励农村增援型和嵌入型互助养老模式发展。同时，因地制宜为农村留守老人提供养老服务设施、文化娱乐场所等养老服务。同时可以鼓励社会企业、志愿者等社会力量参与到养老事业当中，作为农村养老事业的重要补充。

2.3 加强政策引导，提高农村养老行业福利待遇，鼓励青年群体回流。目前，农村养老服务人员和志愿者多为当地农村村民，缺乏专业的养老服务经验。政府通过政策引导，对于从事基层养老服务的专业人员在职称评定、选拔考试过程中给予相应的政策倾斜，可以提高年轻专业人才从事农村养老工作的积极性。同时，加强农村养老机构财政补贴力度，增加农村养老行业的福利待遇，为其提供充足发展空间，可以让人才在乡村养老事业中实现自我价值。

2.4 提升子女关爱老人意识，主动承担家庭责任。加强社会主义核心价值观教育，努力营造养老、孝老、敬老的社会环境。子女对于老人的赡养既是责任也是义务，也是中华民族优秀文化的传承。子女与老人之间“血浓于水”的亲情是任何主体无法替代的，这是对农村留守老人的精神慰藉。倡行孝亲文化，树立孝亲典型，督促子女关注留守老人养老状况，营造“尊敬老人、关爱老人”的风气。