乡村振兴战略下河北城乡智慧公共体育服务融合治理研究

陈彦龙 张卉妍 李 瑶

（燕山大学体育学院 河北 秦皇岛 066004）

中共十九大报告提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，实施乡村振兴国家战略”的新思路[1]。乡村振兴战略是新时期解决我国城乡发展不平衡、不协调等主要矛盾的重要抓手，城乡融合发展是解决主要矛盾、推进乡村振兴战略的必由之路。基本公共服务融合是实现新时期城乡融合发展的重要内容和有效路径。公共体育服务作为公共服务的核心构成之一，在公共服务融合中发挥着不可忽视的作用。2018 年，《乡村振兴战略规划(2018 ～2022 年)》 提出“顺应城乡融合发展趋势，重塑城乡关系”，城乡公共体育服务融合成为大势所趋[2]。城乡公共体育服务融合是推动城乡融合发展、实现乡村振兴的重要举措。河北省积极响应国家号召，颁布《河北省全民健身条例》 《河北省体育发展“十四五”规划》等政策，大力发展城乡公共体育服务。但现实是在融合发展过程中，城乡二元结构和政府单一供给模式问题突出，存在资源供需错位、非均等化、效率质量低下等现实困境。面对融合发展中由体制机制障碍造成的难以解决的问题，以调整服务供给主体关系为突破口，调动多元主体发挥优势，推动城乡公共体育服务从融合发展到融合治理转向迫在眉睫。新时期，“十四五”规划提出，要提升公共服务治理数字化智慧化水平，为融合治理带来新动力。《“健康中国2030”规划纲要》 《体育强国建设纲要》等政策提出推进全民健身智慧化发展[3]，科技赋能城乡公共体育融合治理成为定位居民实际需求，整合资源精准服务的刚性之需。公共体育服务融合如何借助智慧化契机，发挥多元主体治理优势，准确定位居民需求，实现公共体育服务的精准化、多元化、合作化、共享化，成为当前最为迫切的需求之一。因此，本文通过探析城乡智慧公共体育服务融合治理的方式，以探寻解决现实困境的破解之策，这是加快落实健康中国战略，实现城乡协同发展的关键，可为河北省智慧公共体育服务融合治理提供科学指导。

1 核心概念界定

1.1 公共体育服务。目前我国对公共体育服务的概念尚未形成统一认识，本研究认为公共体育服务是指政府为满足大众的体育需求而面向大众提供的公共体育服务行为和产品等的总和[4]，具有非排他性和非竞争性的特征。

1.2 智慧公共体育服务。智慧公共体育服务是指通过大数据、云计算、物联网等科技技术和智能化产品提供多样性、准确性的体育服务来满足全体公民的体育需求。智慧公共体育服务是智慧城市理念与公共服务供给模式的创新结合，能够通过智能技术实现关键信息资源的整合、处理与分析，从而对公共体育服务的管理和供给等方面进行科学保障，以提升公共体育服务质量，更好地满足人民多元化和个性化体育需求。

1.3 城乡公共体育服务融合。城乡公共体育服务融合是指逐渐打破阻碍城乡间体育人才、体育设施、体育资金、体育文化等体育资源与要素流通的障碍，以实现城乡公共体育服务资源的互融互通。同时发挥公共体育服务在促进城乡社会、经济、文化等方面的双向融合作用，从而推动城乡公共体育服务实现高质量发展，助推乡村振兴战略的发展[5]。

2 河北城乡智慧公共体育服务融合治理的时代价值

2.1 全面推进建设智慧河北的必要途径。河北省建设智慧公共体育服务是加快产业升级、推动技术创新的重大战略举措，通过引进智能设备设施、大数据、人工智能等技术，打造智慧体育场馆、推广智能健身设备等，可以打造具有现代化、智能化特色的体育设施和服务，推动体育产业的数字化、智能化转型。因此，智慧公共体育服务的发展将为河北省的科技创新和产业升级提供新动力，是全面推进智慧河北建设的必要途径。

2.2 满足人民美好生活需求的内在要求。全面建成小康社会以来，我国社会主要矛盾发生了转变，人民对美好生活的向往更加强烈。人民对体育的需求逐渐从维持基本保障向追求个性发展转变，期盼拥有更加优质的体育场地设施与更加智能的、个性化的服务。深化智慧公共体育服务探索，可以解决城乡间公共体育服务发展失衡的问题，实现保障公共体育服务的时效性、便捷性、人性化和多元化，满足人民日益增长的美好生活需求[3]。

3 河北城乡智慧公共体育服务融合治理的现实审视

3.1 河北城乡智慧公共体育服务融合治理的现实困境3.1.1 基础设施覆盖差异。城市地区相对于农村地区拥有更多的公共体育设施和资源，城乡之间的差距较大。从数据来看，截止到2021 年，河北省体育场地面积为17 821.84 万m2，农村场地面积仅为4 218.74 万m2，人均面积比全省低41%[6]。大多数农村地区还是以篮球场、广场等为主要健身场所，缺乏专门的体育运动场馆。同时，现有的场地与设施也缺乏专门的管理与维护人员，大多处于年久失修的状态。城乡差异导致的基础设施覆盖差异使城乡居民无法享受到相对均等的智慧公共体育服务。

3.1.2 体育服务技术落后。智慧公共体育服务需要依赖先进的信息技术和设备支持，然而在农村地区，由于基础设施建设和信息技术水平相对较低，导致智慧公共体育服务的发展受到限制。缺乏先进的技术设备和专业人才，使得智慧公共体育服务在农村地区无法得到有效推广和应用。

3.1.3 资金投入缺口巨大。智慧公共体育服务的建设和运营需要大量的资金投入，包括设备购置、技术研发、人员培训等方面的费用。然而就目前资金投入情况来看，大部分资金主要来源于政府拨款，少部分来源于当地企业或农村居民自筹等。而由于财政压力和资源有限，政府在智慧公共体育服务融合治理方面的资金投入不足，导致智慧公共体育服务的发展受限。

3.1.4 参与意愿动力不足。在农村地区，大部分居民对体育活动的重视程度相对较低。首先，农村居民本身的收入水平偏低，很少愿意付出时间金钱投资体育运动。其次，一些农村居民更关注经济发展和生计问题，对智慧公共体育服务的需求和参与意愿相对较低。

3.2 河北城乡智慧公共体育服务融合治理的弱势与不足

3.2.1 治理主体。城乡智慧公共体育服务多元化治理不同于以往政府单向的管理，其核心在于协商、平等与互利，治理主体主要涉及到各级政府、体育行政部门、各类社会体育组织、私人体育企业、居委会及社区居民等[7]。近年来，河北省体育局认真贯彻落实国家体育总局的系列要求，积极构建政府主导、部门协同、全社会共同参与的“大群体”工作格局[8]，提出通过不断拓宽政策引导、加大资金投入、提高购买力度等途径，广泛动员各类体育社会组织、健身俱乐部等各方面力量共同参与。但由于涉及多个部门和机构之间的合作，缺乏有效的沟通和协调机制，各治理主体间沟通不畅，导致城乡智慧公共体育服务融合进展缓慢。同时治理主体的责任和权力划分不明确、不清晰，导致治理过程中出现责任推卸和权力冲突的问题。

3.2.2 治理内容。河北省城乡智慧公共体育服务融合治理内容上的弱势与不足主要体现在城乡体育资源配置不均衡、体育服务质量不高、对人民群众需求不了解等方面。城乡间体育资源差距依旧是融合治理的主要内容，尤其是在智慧化转型发展阶段，目前的融合治理还没有利用智慧技术做到精准定位、精准反馈和精准供给，依旧缺乏多样化和个性化的服务内容。同时对人民群众的体育需求也不够了解，尤其是农村地区，政府相关部门在开展农村公共体育服务工作时很少考虑到实际情况，也很少切实了解农村群众的体育偏好与需求，功利心较强。这就导致农村地区的公共体育服务建设并不符合群众的现实需求，造成公共体育服务设施利用率偏低。

3.2.3 治理方式。首先，目前河北省城乡智慧公共体育服务融合的治理方式缺乏宏观统一的规划和指导，导致各地区在推进工作时欠缺参考依据，缺乏统一的方向和目标，这使得城乡智慧公共体育服务的发展存在着不协调和不一致的情况，相关政策的落实自然存在执行偏差。其次，治理方式依旧单一，缺乏社会参与合作，无法充分发挥社会资源和力量，限制了城乡智慧公共体育服务的发展和创新。第三，在人才培养上也相对缺乏，城乡智慧公共体育服务融合需要具备相关专业知识和技能的人才支持，包括智慧体育管理、数据分析和智能设备维护等方面的人才。然而，目前的人才培养体系还不够完善，缺乏专业人才的供给。

4 河北城乡智慧公共体育服务融合治理的实现路径

4.1 建设城乡智慧体育设施和平台。智慧服务平台是连接体育企业和消费者、基础设施和实际应用之间的桥梁，同时也是汇总各类数据信息实现共享的平台。建立智慧体育服务平台，通过智能化设备和信息技术，将体育场地设施、体育赛事活动、智能器材设备、体质检测、体育产品与服务信息等资源整合一体，提供全面的公共体育服务，实现信息的开放化、在线化、可视化[9]。自2022 年《河北省数字经济促进条例》颁布实施以来，河北省开始推进体育场馆和设施数字化、智慧化改造，支持发展线上体育赛事、健身培训、装备销售、赛事直播等，推动智慧公共体育服务发展。如唐山市建设智慧跑道，将人工智能、大数据等技术应用于群众运动中，可以实时监测统计健身者的跑步时长、速度、运动代谢等，并给出相应的专业指导。这有助于打造河北省数字化、智慧化的“15 分钟健身圈”，实现体育的“生活化”，为人民提供更加优质、便利、科学的健身环境与服务。

4.2 推动城乡体育资源共享和合作。首先，以优化资源配置为切入点，鼓励和引导城市地区服务资源向农村地区延伸，促进城市优质资源向农村辐射，推动区域、城乡全民健身公共服务均等协调发展[10]。通过建立城乡体育资源共享平台，将城市的体育资源、专业教练和技术支持引入农村地区，为农村居民提供更高质量的体育培训和指导。同时，也可以将农村地区的优质体育资源和特色项目引入城市，丰富城市居民的体育选择。其次，要注重城乡间体育文化建设。通过举办体育文化活动、赛事和展览，提高农村居民对体育的参与度和对体育文化的认知度。同时，也可以推动农村地区传统体育项目的传承和发展，挖掘和保护农村地区的体育文化资源，丰富农村地区的体育文化内涵。

4.3 培育智慧型体育专业人才。新发展时代，公共体育服务内容的多样性、信息处理的复杂性、健身指导的专业性、赛事活动的频繁性等趋势都对从事公共体育服务的工作人员提出了更高的要求[11]。首先，要出台相关政策，为从事智慧公共体育服务的相关人才提供更加优质的保障。其次，加强对高校、科研院所等体育专业人才的培养力度，开设智慧体育相关专业和课程，培养具备智慧技术和体育管理知识的专业人才，深化校企合作。还可以推动体育专业与信息技术、数据分析等相关学科的跨学科合作，培养具备跨领域合作能力的智慧型体育专业人才，提升体育专业人才的综合素质和能力。

4.4 促进公共体育服务供给主体多元化。党的十九大提出，要构建“共建、共治、共享”的社会治理格局，实现我国治理能力与治理体系现代化[12]。首先，要确立政府的主导地位，协调城乡智慧公共体育服务治理的现实问题，实现资源的合理配置，完善城乡公共体育服务资金的投入与分配比例，对农村地区智慧公共体育服务进行精准扶持；其次，政府要在多元治理主体中发挥宏观指导作用，尽量满足体育社会组织、市场等在其体育产品制造、体育赛事举办、体育场馆运营等方面的需求，促进公共体育服务供给主体多元化、协调化发展[13]。因此，通过树立多元化供给、跨领域融合的理念，突破体制障碍，构建政府主导、部门协同、市场运作、社会力量共同参与的全民健身公共服务融合发展格局[14]。

5 结语

在新时代背景下，河北省城乡智慧公共体育服务总体呈现良好发展态势，但不充分不平衡的社会主要矛盾仍旧制约着体育事业的健康发展。通过深入分析当前河北省城乡公共体育服务融合治理的现状与不足，明确机遇和挑战，在此基础上提出科技赋能城乡公共体育服务融合治理的实现路径，有助于增强国民体质，为国家政府部门、体育和公共服务供给体系及相关行业等提供实践参考，为我国各地城乡智慧公共体育服务融合治理提供实践方案。