多措并举 多管齐下促进农村集体资产高质量监管

■王 静

农村集体资产是广大农民群众关注的焦点，也是农村容易滋生腐败的重点领域。加强农村集体资产监管是落实乡村全面振兴战略、实现经济高质量发展、促进农民长效增收的重要举措。闵行区建立了线上+ 线下、制度+ 科技、机制+ 责任的“三资”立体化、动态化监管体系。通过深化社会监督、优化业内监督、强化专业监督等措施，从而达到监管全覆盖、全周期、全方位。

一、数字赋能，建好监管“防火墙”

闵行区率先试点开发“申农码”在农村集体经济组织中的应用场景。“申农码”系统整合利用区镇涉及农业、农村、农民等多个平台的数据，集中展示全区“三农”领域的基本信息。系统既有资产巡检、预警督办等监管功能，又有股权份额、收益分配等服务功能，实现管理与服务并举，促进人管数据向数据为人服务转变。

（一）运用数字技术，深化基层和群众的社会监督

1.有效促使基层农经人员加强监督。一是按照“试点先行、分批推进、全覆盖监管”的思路，分批完成系统推进。第一阶段华漕镇、虹桥镇各1 个村的试点和第二阶段每个街镇共12 个村的试点均已完成，即将开展第三阶段60 个村的推广工作。二是组织系统操作培训，引导督促街镇村农经人员使用“申农码”系统。通过资产电子地图、资产巡检等功能随时了解集体资产的保管运营情况；通过分析资产出租率、租金收缴率的预警情况，掌握集体经济运营状况，更有针对性地加强资产出租与租金催缴管理，达到盘活利用“沉睡”数据资源的目的。三是组织开展系统数据治理，核定关键数据，确保数据及时、准确、完整，切实为管理决策提供依据。四是制定《关于闵行区农村集体“三资”信息化监管的指导意见》，规范集体单位和人员权限变动管理、线上信息公开管理等配套制度，填补线上监管的制度空白，规范信息化监管的工作程序。

2.引导集体经济组织成员全员监督。督促各村集体经济组织加强宣传推广，培训集体经济组织成员利用“申农码”系统手机端功能查询和了解本集体经济组织和个人权益相关信息，引导全区29.17 万个集体经济组织成员通过手机加强对集体“三资”监督。同时，鼓励其他群众、社会人员利用手机登录“申农码”系统了解区农村集体经济组织概况。

（二）加强系统协作，助力纪监和人大的业内监督

1.连接人大系统实现联网共治。为提高农村集体资产监管效率和质量，践行“制度+ 科技”的监管理念，建成了区级资产管理系统和11 个街镇资产管理系统，再分别与同级人大预算联网监督系统对接，形成“1+11+1”的信息化监管体系，实现联网共治，接受区、镇人大代表对农村集体资产运营情况的监督。区镇人大代表通过一键登录同级集体资产监管平台就重点监督事项进行“网上备课”。督查结果通过街镇集资委会议、专题汇报会等途径予以反馈，合力对资产实行全覆盖监管，推动组织运行更规范、经济发展更健康、监督管理更高效。

2.引入纪监力量强化纪律监督。闵行区农村集体资产体量相对较大，一直是纪委监委关注的重点领域。目前“申农码”管理中心等区级业务系统的访问权限已对区纪委监委派驻组开放，纪监干部可以实时查看集体资产租赁、租金收缴等集体经济运营情况，实现纪监监督从线下到线上、从人盯人转变为监督数据的新模式、新途径。同时纪监力量的引入更能促进各级农经干部的工作，有效提高农经工作质量和监管水平。

二、建章立制，扎牢监管“篱笆墙”

闵行区作为全国农村集体“三资”管理示范县，在城乡统筹发展格局下，需要不断扎牢制度藩篱，推动“三资”监管高质量发展，在持续发挥示范县作用的同时开展制度创新。

（一）创建联检机制，强化纪监监督

1.建立区级联合监督机制。区农业农村委自2021 年起联合区纪委监委第三派驻组，每年定期围绕巡视巡察重点关注问题、审计问题等开展联合监督检查，着重对村级预算、村干部报酬、外购服务、福利支出、租金收缴等重点领域进行监督。联合检查组一看问题是否查清、二看整改是否到位、三看成果是否巩固，同时了解基层集体经济运行现状与存在困难，以便研究提出相应的对策措施，解决基层急难愁盼问题。

2.探索基层内部联合监督机制。部分涉农镇探索联合监督工作例会机制。镇纪委、监察办牵头组织农经部门、审计部门、委派会计等每季度召开一次联合监督工作会议，对发现的“三资”领域苗头性、普遍性、倾向性问题，及时讨论改进措施或加强管理的意见建议，前移“三资”监管关口，规范村级小微权力运行，共同加强“三资”领域监督。

（二）强化制度监管，提升监管能效

1.强化预算约束。严格实行财务预决算管理制度，严禁赤字预算。年度财务收支预决算方案经镇集资委审议，经农村集体经济组织民主决策公示后方可执行，执行结果报镇集资办备案。对收支缺口村，下一年度预算时优先调减外购服务项目且原则上不得新增（特殊情况可一事一议）、不得新增福利支出总量、不得提高收益分配总额。

2.坚持五年轮审。实行农村集体经济组织运行情况五年轮审制度，分期分批开展农村集体经济组织的运行情况、各项支出、负责人离任等审计监督。突出审计重点、抓住核心领域、紧扣关键环节，通过第三方审计，深挖“三资”监管漏洞，强化审计监督。

3.坚持会计轮岗。加强会计队伍建设是提升集体“三资”监管水平的重要保障，闵行区推行会计5年轮岗制度。通过定期轮换各村级集体经济组织会计人员，不仅有利于会计人员全面熟悉业务和提高业务素质，进一步促进会计核算规范化，而且完善了监管手段，起到人员与岗位互相牵制作用，有效防范岗位风险。

（三）夯实监督基础，加强队伍建设

1.开展联合培训。区农业农村委与区纪委监委第三派驻组联合开展培训，每年定期邀请市级专家解读最新农村资产管理政策；聚焦审计发现的问题，剖析问题，找到问题根结，开展针对性培训；邀请农村财务专家从实务层面指导农村资产规范化建设；组织开展上海农村集体资产经营管理监督平台、“申农码”系统等各级信息系统操作培训。通过各类培训使各级农经工作人员掌握最新的政策和管理技能。

2.强化警示教育。结合日常工作，及时推送典型廉政案例，时刻警醒资产管理队伍不可触碰工作底线和纪律红线，切实做到警钟长鸣，打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的农经管理队伍。

（四）落实监管责任，筑牢监管防线

1.强化镇集资委监管职能。进一步规范镇集资委对农村集体经济组织预算管理、成员收益分配方案、重大资产运作、大额资金使用、重大投资决策、集体物业租赁指导价的制定与调整等重大事项的审核程序。重大事项经农村集体经济组织民主决策公示后方可执行，执行结果报镇集资办备案。

2.加强考核监督。制定对街镇“三资”监管工作的考核指标，对物业出租率或者租金收缴率低于50%的村级组织，区镇农经机构及时通知督办。督促街镇加大对村级管理人员的年度绩效考核力度（如将催收历年欠缴租金纳入对村干部考核范围等）。通过考核措施确保监督制度落实到位、农经干部监管意识到位、集体“三资”监管措施到位。□